加強高校黨委領導的切入點和著力點

張銀付

【摘要】高校黨委的領導核心地位是我國高等教育發展的歷史選擇和現實需要。加強和改善高校黨委的領導是推動高等教育事業科學發展的關鍵，高校黨委要緊緊圍繞法律、規章規定的職責，找準切入點和著力點，以探索建立現代大學制度、實行依法治校為載體，引領高等教育事業實現又好又快發展。

【關鍵詞】高校黨委領導切入點著力點

2010年9月，胡錦濤在全國教育工作會議上指出：“推動教育事業科學發展，加強和改善黨的領導是關鍵。”①當前，我國高等教育正處在由外延擴張走向內涵建設、由高等教育大國邁向高等教育強國的關鍵時期，機遇和挑戰都是前所未有的。站在新的歷史起點上，緊緊抓住發展機遇，有效應對各種挑戰，推動高等教育事業又好又快發展，加強和改善高校黨委領導是關鍵。

加強和改善高校黨委領導的切入點

關于高校黨委在內部治理中的領導職責，我國高等教育法作了原則界定，《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》也從堅持社會主義辦學方向、重大事項決策、校內機構設置和干部任用、推動黨的建設、開展德育和思想政治工作、領導群團組織等方面做了具體規定。加強和改善高校黨委領導，就要圍繞這些職責，找準切入點。

加強和改善高校黨委領導，引領高校辦學、發展方向。首先是加強政治領導，保證社會主義辦學方向。鄧小平指出：“學校應該永遠把堅定正確的政治方向放在第一位”②，“黨委的領導，主要是政治上的領導，保證正確的政治方向，保證黨的路線、方針、政策的貫徹，調動各方面的積極性”③。高校黨委首先要通過堅強有力的政治領導，不斷增強廣大師生員工貫徹執行黨的基本路線、基本綱領和基本政策的自覺性、堅定性，努力用馬克思主義的最新成果武裝師生員工頭腦，切實把師生員工創業的熱情凝聚到學校改革發展上來。其次是加強事業引領，保證正確的發展方向。高校黨委作為學校改革發展的領導核心，除了保證社會主義辦學方向，還要抓好學校的發展方向，通過開好黨代會、制定好學校發展規劃等途徑，厘清和明確學校的辦學理念、辦學定位、辦學目標、辦學思路、辦學舉措等，通過制定年度工作計劃，開展工作督導，做好工作總結等形式，扎實推進各項目標任務的分解落實，使學校的各項事業始終沿著科學發展的道路前行。

加強和改善高校黨委領導，切實推動高校發展。一是配好班子。毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”④鄧小平也強調：“第一位的是配備好領導班子?！雹莞咝｜h委要堅持黨管干部原則，按照德才兼備、以德為先的用人標準，選準配好中層領導班子，切實加強干部教育培訓，培養造就一大批具有世界眼光、熟悉高等教育辦學規律、具有較強法律意識和辦學治校能力的黨政管理干部，為學校改革發展提供堅強的組織保證。二是科學管理。要高屋建瓴，努力實現從決策層到執行層的思想解放和觀念更新，“使思想和實際相符合，使主觀和客觀相符合”，⑥在搶抓機遇中加快發展。同時，通過健全和完善激勵機制、競爭機制、監控機制和保障機制，綜合協調各項事業的運作和推進，全面提升學校的核心競爭力。三是加強監督。伴隨著一座座大學城的拔地而起，高校日益成為腐敗犯罪的高發區。數據顯示，近五年高校職務犯罪案件82%集中在基建、采購、財務、招生和后勤服務等環節。要加強對這些領域的監督，強化對關鍵崗位、關鍵人員的管理，這既是愛護干部的需要，也是為學校事業發展保駕護航的需要。

加強和改善高校黨委領導，構建和諧穩定的高校環境?！皼]有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉。”⑦構建和諧穩定的大學校園是推進高校改革與發展的基礎。要不斷健全和完善黨委統一領導、黨政群團齊抓共管、有關部門各負其責、全校上下積極參與的宣傳思想工作體制和機制，充分發揮德育課主渠道、主陣地作用，著力拓展互聯網、移動通訊平臺等現代傳媒，弘揚主旋律，唱響共進曲，用共同的價值取向和目標追求，統一師生員工思想，凝聚師生員工力量，激發師生員工干事創業活力。要大力開展精神文化、制度文化、學術文化、環境文化、行為文化和形象文化建設，著力推動校園文化的養成和豐富，突出校園文化的特色性、深邃性和開放性，不斷強化校園文化的吸引力、影響力和感召力，構建具有鮮明特色、深厚底蘊、廣博胸懷和能夠為廣大師生員工高度認可的精神文化，打造共同的精神家園。要積極爭取、合理配置各類資源，大力改善辦學條件和師生員工的學習工作生活條件，妥善處理學校改革發展和師生員工個人提升的關系，多做通民情、惠民生、達民意、得民心之事，著力分化和解決廣大師生員工關注的熱點、難點和疑點問題，及時消除影響和制約學校改革發展的不穩定因素，努力建設和諧校園。

加強和改善高校黨委領導的著力點

現代大學制度是在社會發展逐步依賴知識生產的歷史進程中，借以促進大學高度社會化并維護大學組織健康發展的結構功能規則體系。⑧它包括宏觀和微觀兩個層面，宏觀層面體現的是高校與外部的關系，微觀層面體現的是學校內部各種權力的協調。從高校內部管理來看，由于歷史的原因，我國高校普遍缺乏校內政治權力、行政權力、學術權力以及民主權力的嚴格界定和制約，在一定程度上造成了權力秩序的混亂和內耗，制約了高等教育事業的健康發展。加強和改善高校黨委的領導，必須著力探索建立現代大學制度，嚴格規章、依法治校。

制定實施大學章程。大學章程是關于大學辦學理念與特色、目標與定位、體制與機制等一系列基本問題的制度總和，是大學治理的“根本大法”。制定實施大學章程的過程要充分體現全局性、特色性和實踐性等特點。體現全局性，就是著眼全局、協調全局、維護全局，彰顯學校的辦學理念和特色，發展目標和戰略，規范校內各種關系，明晰領導體制、治理結構、管理模式，界定師生員工的權利和義務，切實把章程打造成為在國家法律政策范圍內自主辦學的“根本大法”。體現特色性，就是切實解決“建設什么樣的大學”和“怎樣建設這樣的大學”的問題，“高校辦得好壞，不在規模大小，關鍵是要辦出特色，形成自己的辦學理念和風格”⑨，只有把辦學特色界定準確，才能找準辦學方向，避免千校一面，真正做到高校發展與經濟社會發展有機融合，不斷增強高?？沙掷m發展的強勁動力。體現實踐性，就是要以便于實施作為出發點和落腳點，從實踐中來，到實踐中去，與學校的辦學實際緊密結合，科學制定和扎實實施大學章程，不斷提高學校管理的規范化、制度化和科學化水平。

健全完善規章制度體系。要堅持和完善黨委領導下的校長負責制這一根本領導制度，深刻理解黨委領導和校長負責的基本內涵，正確處理黨委領導與校長負責之間的關系、黨委集體與黨委書記之間的關系、黨委書記與校長之間的關系，建立健全以校黨委為核心的強有力的決策系統和以校長為首的迅捷高效的實施系統。要探索深化“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的學校工作機制，強化黨委的堅強領導和校長的獨立負責，增加教授、專家和廣大教職工在學校學術建設和日常管理工作中的話語權，努力實現傳統大學管理模式向現代大學管理模式的轉變。要堅持民主集中制原則，進一步規范領導班子議事規則、決策程序、決策內容和領導行為，按照“三重一大”制度規定的權限和內容，在充分調研、集思廣益的基礎上，認真開好學校黨委（黨委常委）會、書記辦公會、校長辦公會、黨政聯席會等，切實提高領導班子的決策水平和決策質量。要進一步完善各項管理制度，努力提高師生員工的積極性、主動性和創造性，積極爭取和科學配置各類發展資源，最大限度發揮資源的使用效益，推動學校事業實現跨越發展、和諧發展、科學發展。

提升領導班子的綜合素質。學校領導班子是引領學校改革發展的核心力量，也是依法治校的主要實施者和重要推動者。要用社會主義政治家和教育家的標準來要求每個班子成員，一手抓思想政治建設，切實增強政治責任感和使命感，堅定社會主義辦學方向；一手抓能力建設，自覺把學習當作一種政治責任來恪守，一種精神品格來追求，一種生活方式來保持，通過中心組學習、民主生活會、參加培訓等多種有效途徑，努力培養戰略思維和長遠眼光，國際視野和前沿意識，全面提升辦學治校能力。要大力加強領導班子作風建設，努力形成優良的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風，用領導班子優良的作風影響和帶動師生員工團結奮進、追求卓越。要進一步貫徹落實黨風廉政建設責任制和一崗雙責，不斷提高廉潔自律意識和拒腐防變能力，嚴格遵守《廉政準則》及廉潔自律各項規定，虛心聽取師生員工意見，辦事公開透明，程序合法規范，按照規定報告個人有關事項，自覺把自己置于黨組織、黨員干部和師生員工的監督之下，團結和帶領全校師生員工共同奮斗，推動學校事業實現又好又快發展。

（作者為華中科技大學馬克思主義學院博士研究生，河南師范大學公共事務學院教師）

注釋

①《胡錦濤在全國教育工作會議上的講話》，2010年9月9日。

②《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第104頁。

③同上，第98頁。

④《毛澤東選集》（第2卷），北京：人民出版社，1991年，第526頁。

⑤《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第53頁。

⑥同上，第364頁。

⑦《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1994年，第284頁。

⑧張俊宗：《現代大學制度—高等教育改革與發展的時代回應》，北京：中國社會科學出版社，2004年，第124頁。

⑨《溫家寶在國家科技教育領導小組會議上的講話》，2009年1月5日。