貴州省城市經(jīng)濟的現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策

楊應(yīng)旭

【摘要】改革開放以來，貴州城市經(jīng)濟總量快速上升，這主要得益于產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、城市制度優(yōu)勢、投資拉動和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時，過度依賴投資、缺乏增長極引領(lǐng)、城鄉(xiāng)制度銜接不暢、經(jīng)濟要素選擇偏好等因素限制了城市經(jīng)濟的進一步發(fā)展。為此，應(yīng)該通過加強城鄉(xiāng)制度改革、促進產(chǎn)業(yè)集聚、培育貴陽增長極、走新型工業(yè)化道路等途徑，推動貴州城市經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局城鄉(xiāng)制度

城市是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，城市經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要構(gòu)成。改革開放以來，城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，極大地推動了貴州省的經(jīng)濟社會發(fā)展。

城市經(jīng)濟快速發(fā)展

貴州城市涉及9市11區(qū)，具體包括貴陽市7個區(qū)、鐘山區(qū)、西秀區(qū)、紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、清鎮(zhèn)市、仁懷市、赤水市、凱里市、福泉市、都勻市、興義市、銅仁市和畢節(jié)市，所涉地域范圍24112.13平方公里。

經(jīng)濟總量快速上升。1978年至2008年，貴州城市經(jīng)濟發(fā)展成就顯著。如圖1顯示，國內(nèi)生產(chǎn)總值從217，616萬元上升到16，434，093萬元，30年內(nèi)絕對量增加75倍多；絕大部分年份保持兩位數(shù)的經(jīng)濟增長率，年均增長速度高達15.51%；1980年代波動幅度較大，1990年代增長率有所回落，但波動幅度較小，2000年以來呈加速發(fā)展態(tài)勢。

圖1改革開放以來貴州城市經(jīng)濟變化趨勢

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。經(jīng)過30年的發(fā)展，貴州城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸從“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)型。如圖2顯示，一產(chǎn)和二產(chǎn)比重已分別從21.06% 、55.97%下降到7.22%、47.52%；三產(chǎn)比重從22.97%波動上升到45.27%。這表明，城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化。

圖2貴州城市經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)比重變化趨勢

城市經(jīng)濟占全省的比重上升。我們選擇人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額四個指標(biāo)，分析城市經(jīng)濟在貴州全省經(jīng)濟所占比重的變化。如圖3顯示，1978年至2008年，城市人口從553.95萬人增加到934.89萬人，所占全省比重從20.62%上升到24.65%；國內(nèi)生產(chǎn)總值從46.68%增加到49.30%；全社會固定資產(chǎn)投資占比從18.85%波動上升到45.68%；社會消費品零售總額占比從46.00%增加到63.49%。這些都表明城市經(jīng)濟已成貴州省經(jīng)濟的重要構(gòu)成。

圖3城市經(jīng)濟指標(biāo)占全省比重的變化趨勢

城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。1978年至2008年，貴州城市的基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。建成區(qū)面積從76平方公里上升到822平方公里，城市供水管道從230公里上升到7720公里，供氣管道從451公里增加到2694公里，實有道路從184公里劇增到3837公里，城市排水管道從214公里上升到4796公里，公共交通運營數(shù)從326標(biāo)臺上升到4715標(biāo)臺，客運總量從7053萬人次上升到103383萬人次，園林綠地面積從1037公頃增加到41841公頃，主要城市基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)均成倍增長。

貴州城市經(jīng)濟快速發(fā)展的原因分析

投資拉動。投資是推動經(jīng)濟增長的三大因素之一。1978年至2008年，貴州全社會固定資產(chǎn)投資占城市GDP的比重從9.47%波動上升到51.82%，1997年之前上升較為平緩，1997年至2003年呈躍升態(tài)勢，2003年后在50%上下波動，經(jīng)濟增長的投資驅(qū)動態(tài)勢明顯。

工業(yè)、服務(wù)業(yè)帶動。三十年間，二三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率在波動中上升，目前已近90%。工業(yè)、服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟的帶動作用得到明顯強化。

產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化也是貴州城市經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素。改革開放前，出于國防考慮的“三線”建設(shè)使工業(yè)呈“山、散、洞”的特點；改革開放后，這些工業(yè)得到了重新布局，相當(dāng)部分搬到了城市，壯大了城市經(jīng)濟規(guī)模，也帶動第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。20世紀(jì)末期興起的工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)更是進一步推動了產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，城市的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)更為明顯。

制度壟斷優(yōu)勢。20世紀(jì)90年代以前，制度壟斷的優(yōu)勢主要以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差和農(nóng)業(yè)稅費的形式表現(xiàn)出來，21世紀(jì)以后則表現(xiàn)為市場優(yōu)勢和國有資源的壟斷經(jīng)營，尤其是城市政府從農(nóng)村土地征購中獲取了相當(dāng)?shù)某~地租，土地財政現(xiàn)象相當(dāng)明顯。

城市經(jīng)濟發(fā)展中的問題及發(fā)展階段判斷

過度依賴投資。固定資產(chǎn)投資在城市經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色，但由于投資渠道有限，固定資產(chǎn)投資多集中于基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)，從而導(dǎo)致大部分年份固定資產(chǎn)投資對GDP的貢獻率超過50%。近年來，通過加大民生投入和刺激消費，過度依賴投資的增長動力機制有所改善。

經(jīng)濟要素選擇偏好。貴州城市經(jīng)濟已達全省GDP的一半，但城市人口不及全省人口的三分之一。這是因為城市鼓勵資金等要素的聚集，而忽視或限制了人口的聚集。近年來，隨著社會保障力度的加大，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的措施逐漸加強，城鄉(xiāng)消費市場得到了進一步刺激，但由于市場極化效應(yīng)的客觀存在，資金要素選擇偏好依然存在，單向度的集聚趨勢仍然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。

缺乏增長極引領(lǐng)。貴州城市體系布局相對分散，城市之間空間距離較大。雖然國家確立了以貴陽市為核心的黔中經(jīng)濟區(qū)，但由于缺乏具體可行的區(qū)域協(xié)調(diào)合作機制，城市間的功能定位不明確，產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度較弱?？上驳氖?，隨著國家高速公路網(wǎng)和快速鐵路網(wǎng)的建成，貴州城市與珠三角、長三角等增長極之間的時間距離大為縮短。

城鄉(xiāng)制度銜接不暢。改革開放至今，城鄉(xiāng)制度仍然雙軌運行。以戶籍制度為核心的教育、醫(yī)療、社保和就業(yè)體系將城鄉(xiāng)區(qū)隔開來；城鄉(xiāng)內(nèi)部制度體系也不完全統(tǒng)一，經(jīng)濟要素流動不暢，關(guān)鍵領(lǐng)域制度改革有待突破，從而影響城市經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

根據(jù)工業(yè)化與城市化的聯(lián)動關(guān)系，我們選擇人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、城市化率判斷貴州城市經(jīng)濟的發(fā)展階段。2008年城市人均GDP為2585美元，三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重分別為7.22%、47.52%、45.27%，城市化率為50%以上。對照參考指標(biāo)（表1）可以看出，從人均GDP看，貴州城市經(jīng)濟處于工業(yè)化初期階段，從三產(chǎn)產(chǎn)值看，處于工業(yè)化后期，從城市化率看，處于工業(yè)化中期階段。綜合考慮各種因素，貴州城市經(jīng)濟應(yīng)是介于工業(yè)化中期和工業(yè)化后期兩個階段之間。

表1貴州城市經(jīng)濟發(fā)展階段主要參考指標(biāo)

注：A代表第一產(chǎn)業(yè)，I代表第二產(chǎn)業(yè)，S代表第三產(chǎn)業(yè)。

加快貴州城市經(jīng)濟的對策思考

加快城鄉(xiāng)制度改革進程。新階段應(yīng)加快城鄉(xiāng)土地制度、教育制度、就業(yè)制度、社保制度以及戶籍制度等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，消除人為障礙，促進城鄉(xiāng)一體化，加快城市經(jīng)濟發(fā)展。

加速貴陽增長極發(fā)展。應(yīng)該依托高速公路網(wǎng)和快速鐵路網(wǎng)，圍繞貴陽市形成城市群或城市帶，促進貴陽增長極的發(fā)育；以行政主管聯(lián)席辦公會為主要形式，建立黔中經(jīng)濟區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)機制，推動區(qū)域合作的常態(tài)化；以貴陽為中心，加快基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)無縫連接；消除區(qū)域間要素流動的障礙，促進要素的自由流動；根據(jù)各地區(qū)的功能定位，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈；加快貴陽在制度改革方面的進程，發(fā)揮貴陽在全省的示范效應(yīng)。

促進產(chǎn)業(yè)集聚。根據(jù)貴州城市經(jīng)濟的發(fā)展階段判斷，應(yīng)該結(jié)合資源優(yōu)勢，培育壯大磷化工、煤化工等特色產(chǎn)業(yè)群，合理配置各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮集聚效應(yīng)；有針對性地制定優(yōu)惠政策，加強招商引資工作，積極籌辦產(chǎn)業(yè)承接園；完善產(chǎn)業(yè)集聚機制，促進企業(yè)、科研院所與政府的協(xié)作，加大創(chuàng)新力度，提高集聚效果。

堅持走新型工業(yè)化道路。貴州省要充分利用城市在信息和服務(wù)業(yè)方面的優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城市“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”兩型社會的發(fā)展目標(biāo)。

（作者單位：貴州大學(xué)明德學(xué)院；本文得到貴州大學(xué)青年社會科學(xué)基金資助）