關于加快發展農村合作經濟組織思考

柏才慧

摘要：隨著改革的不斷深入和農業市場化、現代化的較快發展，農村專業合作經濟組織也從開始認識到孕育到有了一定的發展，并得到一定程度的規范和提高。但總體上發展遲緩，合作組織的數量不多、規模不大、帶動力不強，有許多欠缺和不足，亟須完善和提高，很難與組織化程度較高的跨國公司競爭。只有加快農村合作經濟組織，提高農民的組織化程度，促進農業結構調整和農業生產專業化、區域化的形成，增強農戶和農業的市場競爭能力，有效維護農村農民的利益，增加農民收入，確保經濟社會的穩定、進步與農村市場的繁榮。

關鍵詞：發展；農村合作；經濟組織

中圖分類號：F320文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）15-0036-02

農村合作經濟組織是為適應農業產業化進程的不斷深入，推進農特產品流通，實現農業規模效益，由農民、農村個體大戶、經紀人等通過以資金、勞力、技術、土地等生產要素相結合而形成的自主經營、自我服務、自負盈虧，共同抵御市場風險的經營、服務組織。從實踐看，凡是農民專業合作經濟組織發展起來的地方，基本上都出現了“建一個組織、興一個產業、活一方經濟、富一批群眾”的可喜局面，因此，要鼓勵和引導發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度，有效維護農村農民的利益，確保農村市場的繁榮與經濟社會健康發展。

一、農村專業合作經濟組織存在的主要問題

目前重慶市的專業合作組織總體上仍處于初級階段，發展遲緩，表現在合作組織的數量不多、規模不大、帶動力不強，有許多欠缺和不足，亟須完善和提高。

1.政府指導不力。政府部門對新型農民專業合作經濟組織指導不及時、支持力度小、服務不到位。在市場經濟條件下，如何適應市場的需要，用什么方式把農民和協會連接起來，真正地為農民提供優新品種、先進適用技術和銷售市場是政府引導和支持的當務之急，如何引導農民專業合作經濟組織快速健康發展，是一大難題。

2.政策扶持較弱。國家針對“兩社兩化” 工作，制定出臺了一些稅收和工商登記等優惠政策，但對免稅的農產品仍實行征稅。在農業產業化經營中，政府的扶持、稅收對農業的優惠政策停留在口頭上的多，落到實處的少。有些信貸部門不以大局為重，不以區域利益為重，為了自身的利益，不按政策辦事。因此，農村合作經濟組織的生產經營，在很大程度上受到資金的“瓶頸”制約，難以拓寬服務領域和擴大經營規模。

3.管理不夠規范。相當一部分組織與成員的利益關系比較松散，盈余分配辦法有待完善，內部管理需要加強，經營機制不夠靈活。由于大多數普通農戶成員對外部力量和能人的依賴度較大，加之缺乏法律界定標準，一些不由成員控制的企業、單位和個人隨意“翻牌”，違反合同，只以自身利益為重，不考慮農民的切身利益，對農民專業合作經濟組織，產生一些不良影響。運行機制不健全。大部分合作組織沒有嚴密的運行章程，董事會、理事會、監事會制度不夠健全，成員素質不高，只是憑經驗、憑干勁辦事，自我完善、自我發展、自我服務的能力不強，影響了整體功能的發揮。

4.組織關系松散。組織與會員之間的利益關系不夠緊密。組織與會員之間聯接鏈條脆弱，沒有明確的合同約束，有較大的不穩定性，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險則散的松散狀態。很多是松散型的一次性買賣或買斷關系，就是已建立穩定購銷關系的，也是把加工、銷售環節所得部分利潤返還農戶的較少。加之，這些涉農企業的經濟實力還比較弱，這種關系一旦遇到市場風浪，其約束力便顯得十分軟弱。與農戶以土地、資金、勞力等要素共同參股合作，形成風險共擔、利益共享共同體的則更少。

5.服務項目難拓展。多數合作組織沒有興辦實體，服務基本停留在信息、技術咨詢等層面，只搞低水平的單項服務，提供生產資料或技術資料服務，而忽視生產過程中的信息反饋、技術指導、疫病防治、資金支持等；提供加工、儲運等配套服務能力較弱，吸引力、凝聚力不強，缺乏開發新產品和對農產品進行深加工的能力；農民最關心的產后服務涉及少，農民進入市場的組織化程度不高，尚不能適應新時期農業升級發展的要求。在供大于求的今天，農產品保鮮期短，就出現“賣難”的問題。農產品的產中、產后服務跟不上，深加工能力弱，農產品的附加值低，影響了農民的種植積極性。還有就是缺乏能人帶動。協會成立后，缺乏懂技術、會經營、善管理、敢闖市場的農村能人帶動，在市場經濟競爭中，不能充分發揮協會作用，有效促進協會及會員利益的提升。

二、加快發展農村合作經濟組織的思考

以工業化思路抓農業，解決農產品“賣難”問題，堅持“抓中介、活流通、強服務、保增收”，持續培育壯大新型農村經濟合作組織，形成“組有專業大戶、村有專業隊伍、鎮有合作公司、縣有合作集團、產業有專業協會”的綜合服務體系，支持和推動現代農業加速發展。

1.營造發展環境。強化宣傳。進一步發揮電視、“村村通”網絡平臺作用，多層次、廣視角向農民宣傳農村經濟合作組織的作用，提高農戶參與發展的積極性，擴大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比，讓農民感受到參與合作組織發展的實惠。搞好典型示范。樹立一批管理規范、經濟社會效益突出的合作組織典型，輻射帶動更多農民聯合致富。如大足縣寶頂鎮蜂子蜂業合作社，遍及全國14個省市，惠及6 500農戶，起到了很好的帶頭作用。

2.制定優惠政策。政府要制定傾斜政策，組織民政、工商、土地、財政、金融等部門在領照辦證、場地征用、融通資金、技術培訓等方面給予扶持。還要按照合作經濟組織的要求，使其向自愿互利、自我管理、自主經營、自我發展的目標轉變，以適應產業化經營和市場化發展的客觀需要。有關部門要轉變職能，為農村合作經濟組織提供報批、注冊、登記等一條龍服務，從政策導向、資金、技術、信息、人才、輿論等方面給予傾斜；要制定政策，允許農村合作經濟組織享受農業產業化龍頭企業的優惠待遇，切實把興辦農村合作經濟組織與農業產業化結合起來。

3.完善運行機制。（1）建立和完善各項規章制度。合作社要結合自身的特點，一要建立完善規范的合作社章程；二要建立健全規范的財務、會計制度；三要建立以年度為單位的分配制度；四要實行年度審計制度；五是合作社要盡量減少機構和專職人員，降低成本費用；六是合作社之間可根據自愿和實際需要，聯合組建專業合作聯社。（2）建立市場化的運行機制。市場化合作的核心是利益共享，風險共擔。所以首先，就必須有一個好的經濟利益的結合體去運作，不然質量和銷售就沒有了依托；其次，有市場需要才有質量提高，市場流通銜接不上，質量再高也只是科研基地而已，不是農民的主戰場。

4.創新服務方式。政府要加強對農村經濟合作組織的服務職能。實行領導干部和有關職能部門掛鉤經濟實體制度，提供技術、信息、資金等服務。支持農民專業合作組織進行農產品注冊和質量認證，實施品牌戰略和標準化生產，創建“有機、綠色食品”、“無公害農產品”等品牌組織，參加國內外農產品展示、展銷活動，提高產品市場競爭力。如重慶大足縣政府幫助古龍茶葉合作社生產的“古龍”牌系列茶五個產品獲國家綠色食品認證，使種植戶獲得了好的經濟效益。農村經濟合作組織要抓好對農民的綜合、協調、指導和服務工作。堅持“尊重民意”原則，明確農民在經濟合作組織中的主體地位，充分尊重農民生產經營自主權、財產所有權，做到引導不包辦、參與不干預，保證農民入退自由、互助合作，為會員提供所需經濟技術服務，積極實行二次分配，讓農民真正在參與過程中得到實惠。

5.創新合作機制。隨著時代的變化，要與時俱進，不斷完善合作機制，建立新型合作經濟關系，拓展產業，擴展空間，為當地經濟作出貢獻。形成技術、生產、市場、信息聯盟。一是能人帶頭創辦。積極引導和幫助農村專業經營大戶、經濟聯合體、農民經紀人、有技術專長的農民技術員或專業技術干部和鄉村干部牽頭領辦成立合作組織，帶動更多農戶加入。同時要吸納販銷大戶、運輸專業戶、個體私營業主等經濟主體為組織成員，通過資金、勞力、技術、土地、設備、品牌等形式參股，采取“股份合作組織+基地+農戶”、“合作社+基地+農戶”等模式，形成真正意義上的緊密型利益共同體。二是集體農戶聯辦。積極倡導村組與農戶聯合興辦新型農村專業合作組織，以建立和發展產業協會、經濟人實體及農產品購銷網絡為重點，鼓勵農民打破地域、行業限制，積極向寬領域、多層次拓展，努力構建“聯手闖市場、合作興家園”的發展格局。如，2003年大足縣萬古供銷社牽頭與萬古鎮農技服務中心共同出資，聯合萬古3個黃金梨專業合作社，組建成立了大足縣萬古綠色黃金梨專業合作聯社。目前已發展果農350戶，入股金額8萬多元，覆蓋8個村，種植黃金梨8 000畝，提高了農民的收入。三是龍頭企業興辦。引導更多有實力的工商企業進入農業領域，將扶植合作組織與建設產品基地緊密結合，提升龍頭企業與農戶的關聯度，擴張訂單農業規模，創辦企業與農戶互利合作組織，發揮龍頭企業外連市場、內連農戶的鏈條作用，盡快形成從“土地到餐桌”的完整產業鏈，實現農產品在生產、加工、流通諸環節的多次增值，并使農民分享產業各個鏈條的利潤，促進農民長效增收致富。如，國家重點龍頭企業重慶郵橋米業集團有限公司自2008年組建以來，以發展現代農業為己任，大力實施“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，建立起示范性引種高品質優質水稻基地3 000畝，開發的“足豐軟米”、“足豐香米”、“渝香米”、“香山米”先后獲得國家綠色食品認證，真正實現了龍頭企業和農戶利益雙贏，為我縣農民致富增收搭建了堅實的橋梁。

在實踐中，要不斷探索農村經濟合作組織的多種形式，建立起真正屬于農民自己的合作組織，從根本上解決農民經濟發展的問題，保護農民的權益，提高農民的收入。