“五方”齊創“三贏”　校企合作長效運行

陳靈明,彭紅彬

摘要：工學結合，校企合作是中國職業教育的人才培養模式；校企一家，工學一體、教學做相結合是職業教育的辦學理念。職業教育與企業的關系密切可見一斑，在借鑒國內外成功經驗的基礎上，結合政府、學校、企業、行業協會和學生五個方面，共同創造三贏的校企合作法律保障機制。

關鍵詞：職業教育；校企合作；長效運行；法律保障

中圖分類號：F27 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）15-0302-02

一、引言

職業教育校企合作是職業院校實現與市場接軌、大力提高育人質量，與相關企業在人才培養與職工培訓、科技創新與技術服務、資源共享與共同發展等方面開展的合作。其初衷是讓學生在校所學與企業實踐有機結合，以切實提高育人的針對性和實效性，提高技能型人才的培養質量。《中華人民共和國職業教育法》自1996年9月1日起施行。共有五章40條款內容，但只是概括性、原則性地規定了企業、學校開展職業教育的義務，沒有強制性責任規定，而且是時間也久遠，相對于我們市場經濟突飛猛進的發展而言，確實應該將修改完善之事提到議事日程上來。而《寧波市職業教育校企合作促進條例》以地方立法的形式保護與促進職業院校與企業的“聯姻”，成為國內第一個實踐者。

二、從法律的層面對校企合作的保障機制進行思考

1.結合自身實情，充分借鑒國內外的成功經驗。國外校企業合作的理念比較系統、清晰，各國政府在促進校企合作方面作了不懈努力。美國積極倡導社區學院與當地企業“合作教育”，制定一系列法規，推動校企合作。德國的“雙元制”是一種由國家立法支持的校企合作的職業技術教育辦學制度。其建立在堅實的法律基礎之上，一系列的法規明確了企業應承擔實踐教學部分，并配備實踐訓練師等。英國、加拿大和日本同樣重視推進這種合作關系。而在中國，企業作用的發揮，特別是企業如何來履行職責和義務還做得不夠。這就要有相關的法律和相應的規章來進一步明確，從而使我們的校企合作能夠沿著良性的軌道向前發展。加拿大政府十分重視職業教育，其除了在財政上大力支持外（職業院校的政府撥款占60%，甚至超過綜合性大學政府撥款只占50%），就是對校企合作提供優惠的政策，這些政策有力地推動了校企合作，引導效應顯著。

現代學徒制作為校企合作教育的一種長效機制，中國人民大學勞動人事學院丁大建說“一些發達國家實施的現代學徒制值得借鑒”，而中國目前對于學徒制的相關規定幾乎還是空白。在學徒制培訓制度體系中，加拿大政府通過立法詳細規定了由行業所設立的資格體系認證標準及其培訓機構的準入資質，同時規定了學徒培訓體系中政府、行業、培訓機構各自應承擔的職責。我們在貫徹落實政府的相關政策法規的基礎上，還可以借鑒國內重慶、常州、寧波等地推動校企合作的做法和經驗，在考察研究的基礎上，進行友好的宣傳，結合地方特色，制定相適宜的政策法規。

2.政府以法律制度來規制，充分做到有法可依。《國家教育中長期改革和發展規劃綱要》的重要精神就是“校企合作如何制度化，要建章立制”。2011年7月20日，教育部職成司巡視員、職業教育中心研究所所長王繼平在做客新華網時透露，針對目前校企合作主要依靠校長和企業老總之間關系的問題，教育部擬出臺相關法規予以保障，該規范正在制定之中。

政府應該健全職業教育的各項法律法規，制定校企合作的法律框架，明晰學校和企業的權利和義務，理順勞動用工制度、工資薪酬制度等相互配套的制度，做到依法治教，使所有與職業教育相關的機構都能在法律的規制下履行各自的權利和義務。財政部、國家稅務總局于2006年11月下發了《關于企業支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》；國家稅務總局于2007年4月印發了《企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》，并于2008年1月1日起執行。其中的條款對企業有限制性規定，不利于校企合作的廣泛開展，建議對其進行完善。

3.學校以法律制度為主體，充分保障企業的利益。職業院校與行業企業能否長期合作，取決于雙方利益平衡點的尋找和把握，尤其我們企業是以利潤最大化為目標，所以充分保障企業的合法合理利益是關鍵。作為學校一方，更應該在國家法律法規的基礎之上，尋求相應的制度作為保障。比如，可以成立校企合作的專門委員會或者聯絡處。專門負責校企合作中的有關問題。學校業可以和企業進行協商，在公平公正，平等自愿的基礎上，起草相關的文件作為協調雙方關系的利益保障。湘潭職業技術學院副教授賀亮明提出，可以起草類似一下文件，《聯合辦學專向經費使用管理辦法》、《校企聯合科研開發管理辦法》、《企業教學各環節基本要求》、《企業教育學生管理辦法》等。要求企業參與課程標準的制定和質量監控。

《寧波市職業教育校企合作促進條例》第7、8條明確規定了職業院校和教師的相關權利和義務。畢竟我們的職業院校既是學生學習文化知識的場所，也是企業職工知識更新和技能培訓的加油站，要充分發揮職業院校的基礎作用，實現職業院校人才培養與企業需求的對接，這更需要我們國家對法律進行完善。

4.企業以法律制度為主導，充分發揮自身的優勢。根據目前中國職業教育的校企合作現狀，《中華人民共和國職業教育法》應該明確規定：接受學生實習是企業的一項法定義務。如果企業拒絕接受職業院校合理的實習要求，則應承擔相應的法律責任。當然，法律或者協議當中應當明確學校、企業、學生三者之間的關系，對三方的權利義務，指導老師的資格等應作出詳細的規定。這主要是因為職業教育和企業是一個共生共榮體，二者是緊密聯系、相互促進的。

《中華人民共和國職業教育法》第四章第32條第2款明確規定，“國家支持企業、事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人按照國家有關規定設立職業教育獎學金、貸學金，獎勵學習成績優秀的學生或者資助經濟困難的學生。”這是一個倡導性的法律規范，并沒有強制性。在實踐中，這樣的法律規定還不夠，我們應該把學校和企業的責任規定的更為明晰。

5.行業協會用法律制度來協調，充分潤滑各方關系。行業協會（NGO）作為一種權威性的社會中介機構，對國家、地區經濟起著重要作用，在企業與政府之間發揮著“橋梁”和“紐帶”作用。職業教育是和行業、產業發展關系特別密切的教育，充分調動行業和企業的積極性，主動性是至關重要的。王繼平做客新華網時表示，要調動行業和企業的積極性，除了需要建立起教育和行業之間不同的對話機制外，更要把相應的形式通過組織的形式固定下來。教育部建立了43個行業教學指導委員會，直接讓行業參與到教學當中去，“行業對于這個專業有什么要求，對人才有什么需求，對于具體的課程有什么要求，對于具體的教學過程有什么要求你們來提，包括標準都可以由行業來提。”《中華人民共和國職業教育法》第四章職業教育的保障條件中應該明確規定，行業協會應參與職業教育人才培養計劃的制訂，注重學生應用技能、應用能力的培養，將學校的培養計劃和企業的用人計劃充分的銜接起來。只要法律制度的保障到位，行業協會的職能作用才能發揮的淋漓盡致，不僅可以保證培養的學生符合企業的要求，同時也可以體現學校培養計劃的特色。

行業協會自身也應該充分發揮其在職業教育校企合作中的獨特作用，引導和鼓勵本行業企業開展校企合作，充分發揮行業資源、技術、信息等優勢，參與校企合作項目的評估、職業技能鑒定及相關管理工作，強化指導、協調和服務職能。

6.學生以法律制度為保障，充分維護自身權益。2004年1月1日施行的《工傷保險條例》第2條將工傷保險的主體范圍下定在企業職工和個體工商戶雇主，排出了實習學生。《寧波市職業教育校企合作促進條例》考慮到這一點，從兩個方面做出了規定：一是明確企業和職業院校的安全義務。如企業對實習學生的安全培訓，職業院校對集中實習的學生應指派專職教師；二是要求職業院校為實習學生統一辦理意外傷害的保險，在意外傷害發生時可以有序處理，考慮到職業院校承擔全部保險費用壓力比較大，擬規定政府補助部分費用，以減輕職業院校的壓力。國家的法律法規應該對此進行明確的規定，將實習學生納入工傷保險的保障對象范圍，以減輕校企聯合辦學中企業的負擔，鼓勵更多的企業參與校企合作，也為實習學生的合法權益提供法律保障。

在社會主義市場經濟環境下，建立校企合作的法律制度保障，要以學校、企業、學生“三贏”為目標，政府應成立相關的指導部門，在行業協會的大力支持下，關注市場、企業的需求變化，制定相關的法律法規制度。學校自身也應根據市場、企業的需求進行專業方向調整，確定培養方案，同時企業也應起積極的先導作用，真正把校企合作、培養高素質技能型人才的工作做得有特色。

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