經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與旅游規(guī)劃實(shí)施成功的關(guān)系

蘇振,李秋瑩

摘要：衡量旅游規(guī)劃實(shí)施成功與否，不但要對比規(guī)劃藍(lán)圖與實(shí)施現(xiàn)狀之間的差距，更在于審視其為規(guī)劃區(qū)域是否帶來滿意的社會經(jīng)濟(jì)效益。從經(jīng)驗(yàn)上看，經(jīng)濟(jì)因素可能對于這樣的成功產(chǎn)生了重要影響。經(jīng)過對2007年全世界145個國家的旅游產(chǎn)業(yè)截面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行國際比較分析，間接證明了在一般情況下旅游規(guī)劃實(shí)施成功的概率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)。基于此認(rèn)識，進(jìn)一步討論了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)旅游規(guī)劃實(shí)施更容易成功的理論原因，并提出促進(jìn)中國旅游規(guī)劃實(shí)施成功的策略。

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；旅游規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號：F590文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）15-0144-04

一、問題提出

當(dāng)發(fā)展成為人類共同的語言以及旅游行為成為一種普遍現(xiàn)象，旅游業(yè)在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)被視為了一種宏觀經(jīng)濟(jì)問題的萬能良藥，或是作為社會變化的引擎以及在國際舞臺上打造良好形象的武器[1]。旅游規(guī)劃也因此變得更為普遍，編制規(guī)劃也成為旅游發(fā)展廣泛采用的手段[2]。然而，旅游規(guī)劃似乎并不總能奏效。尤其是在中國，旅游規(guī)劃正在或?qū)⒁媾R較高的流產(chǎn)率和較低的實(shí)施效力，特別在內(nèi)陸地區(qū)情況表現(xiàn)得更為糟糕[3]。

為了解釋規(guī)劃實(shí)施效果不佳的原因，近年來對旅游規(guī)劃與實(shí)施的差距（Gap between planning and implementation, GPI）研究逐漸受到關(guān)注。國外從20世紀(jì)90年代起，一些研究者在各類研究中也接觸和發(fā)現(xiàn)了旅游規(guī)劃與執(zhí)行之間的差距現(xiàn)象，如：社區(qū)參與研究[4～5]，關(guān)于土地使用控制的錯誤計(jì)算[6～7]，中央計(jì)劃與地方可能性的差距 [8]，缺乏可用資金[2]，環(huán)境變化的不可控因素等等[7]。在中國，最早指出中國GPI問題的是在“2001年中國旅游規(guī)劃高峰研討會”和“2001年發(fā)展中國家旅游規(guī)劃與管理國際研討會”上提出了旅游規(guī)劃與實(shí)施現(xiàn)狀的問題。隨后Kun lai[1]，惠紅[9]等從規(guī)劃編制者、規(guī)劃執(zhí)行者、當(dāng)前制度和標(biāo)準(zhǔn)等方面解析了可能存在的原因。現(xiàn)實(shí)中，旅游規(guī)劃的實(shí)施成功若以旅游產(chǎn)業(yè)的成功作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，那么“規(guī)劃實(shí)施成功”的意義則不僅僅局限于規(guī)劃藍(lán)圖的建設(shè)部分得到實(shí)現(xiàn)，而是在于規(guī)劃下旅游目的地通過旅游產(chǎn)業(yè)獲得了滿意的社會經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)實(shí)中，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的效果涉及到諸多因素的干擾。在本文看來，社會經(jīng)濟(jì)因素可能扮演了重要角色。即：在一般情況下，旅游規(guī)劃實(shí)施成功的概率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度呈正相關(guān)。為了證實(shí)此假設(shè)，本文另辟蹊徑，從世界旅游產(chǎn)業(yè)的分布規(guī)律研究入手，以國家為單位對象，間接分析旅游規(guī)劃成功實(shí)施與經(jīng)濟(jì)因素的關(guān)系。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

為了驗(yàn)證關(guān)系假設(shè)，需要充足的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與適宜的方法。由于世界各國情況差異較大，世界旅游產(chǎn)業(yè)的分布與比較采用計(jì)量分析的效果似乎并不理想。因此，本文借鑒庫茲涅茨、錢納里等建立的經(jīng)濟(jì)截面國際比較分析方法，將2007年數(shù)據(jù)齊全的國家運(yùn)用分組統(tǒng)計(jì)的方式考察旅游產(chǎn)業(yè)指標(biāo)隨著國家富裕程度的特征變化[1]。

（一）國家分組

本文對于研究對象的145個國家進(jìn)行分組。分組主要按照人均GDP（根據(jù)當(dāng)年購買力平價(jià)計(jì)算）從高到低進(jìn)行排列，并嘗試按照平均值法或相對均衡的方式將其分為5組。兩種分組方式的結(jié)果并未見顯著差異，本研究采用后一種方法使各組國家數(shù)量相對均衡以利于觀察。

（二）計(jì)算每組國家相關(guān)變量的“特征值”

計(jì)算特征值的方法主要可分為如下幾種：一是“總和法”，即取每組國家某個經(jīng)濟(jì)變量數(shù)值的總和；二是“中值法”，即每組國家某個經(jīng)濟(jì)變量的“中間值”；三是“平均值法”，可以是加權(quán)平均或是未加權(quán)平均；四是“回歸分析法”，用回歸方程進(jìn)行計(jì)算。此外，還包括其他的統(tǒng)計(jì)方法。本研究將綜合采用“總和法”、“平均值法”表征相關(guān)變量的特征。其中，“平均值法”采取未加權(quán)平均值法，具體方法是：

Yij=∑yij/n

其中，Yij為第i組國家的第j個經(jīng)濟(jì)變量的“特征值”，∑yij為第i組國家第j個經(jīng)濟(jì)變量的每個國家的數(shù)值的加和，n為第i組國家的個數(shù)。

（三）分析旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)變量“特征值”的變化與關(guān)系

本文主要選擇世界銀行數(shù)據(jù)庫、世界旅游組織出版的《UNWTO World Tourism Barometer》以及世界貿(mào)易組織（WTO）提供的可比較的2007年世界各國旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在各截面上綜合選擇絕對數(shù)量、份額數(shù)量以及產(chǎn)業(yè)效率等指標(biāo)，具體包括：國際旅行收入額、國際旅行收入份額、國際旅行接待收入密度、國際游客人次、國際游客人次份額、國際游客接待人次密度。本研究運(yùn)用不同指標(biāo)在各分組國家中進(jìn)行特征比較，分析世界旅游產(chǎn)業(yè)分布的總特征與趨勢。

三、主要發(fā)現(xiàn)

以人均GDP2 000美元、5 000美元、10 000美元、30 000美元（購買力平價(jià)）為分界點(diǎn)，對2007年全世界數(shù)據(jù)齊全的145個國家進(jìn)行排列（原始數(shù)據(jù)表略），各組國家數(shù)分別是：23個、25個、30個、41個、26個。分組后，相關(guān)指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果如下表所示，旅游產(chǎn)業(yè)分布表現(xiàn)出如下鮮明特征：

（一）旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模總體上與國家富裕程度高度正相關(guān)

現(xiàn)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，國際旅行收入的份額以及國際游客人次份額均隨著人均GDP的增長而出現(xiàn)增長，呈現(xiàn)高度的相關(guān)性。5個分組的國際旅行收入均值依次幾乎成倍遞增，差距較大，分別為：336.3、1 630.76、3 929.27、4 861.54和24 140.42（單位：百萬美元）。各組國際旅行收入所占份額差距也較為懸殊：五組中的最低組別不到1%，而最高組別則超過60%。這說明發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的天然差距。同時，5個分組的國際旅游接待人次數(shù)量均值也從0.5人次/人依次遞增到17.06人次/人，相差30余倍。各組接待國際游客人次的份額依次為：1.32%、4.15%、17.08%、26.33%和51.12%。總體上而言，以人均GDP（PPP）分組后旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模的相關(guān)指標(biāo)表明，國家越富裕，旅游產(chǎn)業(yè)不論從收入還是接待量上獲得更大發(fā)展規(guī)模的可能性大大提高。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效益水平總體上與國家富裕程度高度正相關(guān)

以當(dāng)?shù)鼐用竦娜丝跀?shù)量為基數(shù)計(jì)算的人均國際旅行收入水平和接待規(guī)模（國際旅行接待收入密度、國際游客接待人次密度）同樣呈現(xiàn)出與各國富裕程度高度正相關(guān)的特性。5個分組國家的國際旅行收入密度均值依次遞增，且差距較大，分別為：20.27、167.21、416.89、918.08和2 564.35（單位：美元/人）。5個分組的國際旅游人次密度均值同樣隨著人均GDP的提升依次表現(xiàn)為：0.04、0.21、0.47、0.82、2.18（單位：人次/人）。旅游產(chǎn)業(yè)的人均接待效益水平在這5個分組中表現(xiàn)出與人均GDP水平的正相關(guān)性。

四、討論與策略

世界旅游產(chǎn)業(yè)分布顯示，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和效率與國家富裕程度具有高度相關(guān)性[11]。換言之，旅游規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)將具備更高的實(shí)施成功的概率。這不但能夠容易地獲得理論解釋，而且也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)謀求以旅游產(chǎn)業(yè)帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須首先面對的現(xiàn)實(shí)。

（一）討論

旅游規(guī)劃的成功實(shí)施是一個復(fù)雜的過程，但從理論上并不難解釋經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲得成功的可能性明顯低于發(fā)達(dá)地區(qū)的原因。首先，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)一般具備既成的發(fā)達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)，旅游規(guī)劃開發(fā)吸引旅游者的效率大大提升，旅游者的可進(jìn)入性較強(qiáng)。相反，資源品位度較高，交通不便利的中西部地區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)吸引大量游客、獲得質(zhì)的飛躍的可能性并不大。其次，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)具備既成的良好基礎(chǔ)設(shè)施及雄厚的地方財(cái)政能力，這對促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施成功提供了良好保障。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，保障旅游項(xiàng)目順利推進(jìn)的一系列配套設(shè)施條件則可能令并不富裕的地方政府捉襟見肘。最后，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)一般具備充足的人流、物流和資金流，可以轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜萎a(chǎn)業(yè)理想的商務(wù)客源和投資來源。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東東莞市由非旅游目的地城市成功轉(zhuǎn)型成為了旅游目的地城市[12]，其成功的發(fā)展模式便是經(jīng)濟(jì)推動力效應(yīng)的典型代表。從全球旅游產(chǎn)業(yè)整體統(tǒng)計(jì)的基本趨勢可見，旅游產(chǎn)業(yè)更傾向于是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時“錦上添花”的產(chǎn)物。對經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)對拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雪中送炭”的作用則因地制宜，表現(xiàn)各有不同。從這一角度來看，旅游規(guī)劃的實(shí)施成功將受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的約束已經(jīng)顯而易見。

（二）策略

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段無法超越的前提下，總結(jié)旅游規(guī)劃編制與實(shí)施中存在的問題并進(jìn)行改良，是提高旅游規(guī)劃實(shí)施成功率的必要環(huán)節(jié)。目前，中國旅游規(guī)劃在制度和形式均存在不斷完善和提升的空間。

1.旅游規(guī)劃制度改革策略：增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)對上位規(guī)劃編制的話語權(quán)。增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)對上位規(guī)劃編制的話語權(quán)，就是要從制度上使上位規(guī)劃在編制中充分反映旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展訴求，使多個部門的職能與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐保持一致。中國旅游產(chǎn)業(yè)的地位在不斷提升，然而其現(xiàn)實(shí)制度中的地位卻仍然非常尷尬。因?yàn)椋诂F(xiàn)有制度下旅游規(guī)劃屬于下位規(guī)劃，它必須依據(jù)諸多部門的既定規(guī)劃成果，并與之“相銜接”，例如：城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、交通規(guī)劃等等。然而，城市形象、城市景觀、土地供給、項(xiàng)目建設(shè)、旅游交通路網(wǎng)等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，不但需要融入旅游發(fā)展的智慧，更需要相關(guān)規(guī)劃予以配合實(shí)施，以確保此類旅游規(guī)劃得到實(shí)施成功。但現(xiàn)實(shí)的制度導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展往往并不能完全體現(xiàn)旅游規(guī)劃的意圖。這類因制度局限而引起的現(xiàn)象也導(dǎo)致了處于下位的旅游規(guī)劃不時地面臨著“下屬指揮上級”一相情愿的尷尬境地，從而大大降低了在執(zhí)行層面獲得高效率執(zhí)行的制度保證。

2.旅游規(guī)劃形式創(chuàng)新策略：編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)與旅游發(fā)展綜合規(guī)劃。隨著中國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步進(jìn)入成熟，旅游已不再是以傳統(tǒng)離散的方式發(fā)揮著作用，而是通過與社會經(jīng)濟(jì)多個產(chǎn)業(yè)高度密切地融合發(fā)揮著產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)。在本文看來，編制“區(qū)域經(jīng)濟(jì)與旅游發(fā)展綜合規(guī)劃”是一種可供參考的規(guī)劃形式，且可作為政府各職能部門編制專項(xiàng)規(guī)劃的上位規(guī)劃。一般的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是在特定的區(qū)域空間范圍內(nèi)，對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的總體布局。旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)“用好用足”自身已有的產(chǎn)業(yè)地位，融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置以及空間布局等發(fā)展戰(zhàn)略之中。例如在產(chǎn)業(yè)布局方面，旅游產(chǎn)業(yè)可以在發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域充分發(fā)揮話語權(quán)，為產(chǎn)業(yè)在土地使用、交通投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域爭取到最有利于旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的條件。

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An Analysis on the Relationship Between Economic Development and a Successful Implementation of Tourism Plan

SU Zhen, LI Qiu-ying

（Business School of Guangxi University,Nanning 530004,China）

Abstract: To judge the implementation of tourism plan is successful or not is not only to compare the gap between the plan and its implementation, but also to review whether it has brought satisfied social and economic returns to the planned area. Looking at the experiences, the economic factor might have an important impact on the success. Therefore, the thesis puts forward an assumption that under general condition, there is a positive correlation between economic development level and the proportion of successful implementation of tourism plan. Through an international comparatively analysis on section statistics of tourism industry in 145 countries of the world in 2007, the assumption is proved to be true. Based on the recognition, facing current reality that exists both opportunities and challenges, the thesis points out that to innovate and explore on the system and the formality of tourism plan for making the result of tourism plan become more scientific, reasonable and feasible is beneficial for promoting the successful implementation of tourism plan in undeveloped area.

Key words: tourism industry； tourism plan； economic development[責(zé)任編輯 陳鳳雪]