中國服務業利用FDI的問題及提升對策

王嵩,趙小璐

摘要：早期中國引入的外商直接投資主要集中在制造業，隨著服務業對經濟增長的拉動力不斷增強，世界范圍內流入服務業領域的對外直接投資明顯增加。在經濟全球化的背景下，中國正在履行加入WTO時許下的承諾，整體上來講服務業的對外開放取得了重大進展，服務業利用FDI占引進FDI總額的比例逐步提高。但是中國服務業在利用FDI上還處于初級階段，利用FDI時還存在諸多問題，如產業布局、外資來源、地域分布的不合理等。要想提高中國服務業利用FDI的水平，需要政府層面和企業層面的共同努力。

關鍵詞：服務業；FDI；對策

中圖分類號：F71文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）15-0155-02

引言

改革開放以來，政府十分鼓勵外商直接投資，目前中國實際利用外資額已經突破1萬億美元。隨著服務業的迅速發展，服務業增加值占GDP的比重已由1978年的23.9%上升到2011年的43.1%，①服務業利用FDI的比重也呈上升趨勢。最近幾年，中國服務業利用FDI占引進FDI總額的比例穩定在40%左右，大有取代第二產業成為利用外資最多的產業的趨勢。然而，服務業在吸收利用外資的過程中還存在著很多不足，不利于進行產業升級。

一、中國服務業利用FDI的現狀及問題

（一）中國服務業利用FDI的整體現狀

服務業在國民經濟發展中起著至關重要的作用，服務業利用外資可以為中國經濟的整體發展作出重要貢獻。自從2001年中國加入WTO以來，服務業對外開放的力度不斷加大，使得其他國家在中國服務業的直接投資顯著增多。據統計，截至2010年，中國服務業累積批準外商投資項目198 697個，占外商投資項目總數的28%；服務業累積外資合同金額8 615億美元，占外資合同總額的35.9%。②外資對中國服務業的發展起到了明顯的促進作用，既有利于傳統服務業的升級改造，又有利于現代服務業的發展壯大。當然，中國服務業和發達國家相比還存在較大差距，吸收利用外資比重還處于較低水平，仍有很大的發展潛力。

（二）中國服務業利用FDI存在的問題

1.FDI法律制度不健全。相對而言，服務業比其他產業具有更高的敏感性，往往在對外開放時存在更多的顧忌，因此對外開放程度相對較低。目前，中國并沒有頒布專門針對服務業FDI的法律法規，相關規定只是在一些法規中體現。而且中國服務業引入外資更多地關注準入政策和條件，但對后續管理缺乏重視，導致出現壟斷、不正當競爭等問題。

2.FDI產業布局不合理。一直以來，中國引進的外資主要集中在第二產業、尤其是制造業。盡管服務業利用外資比重穩步提升，并在2011年首次超過制造業利用外資比重，但是在世界范圍內中國服務業利用外資還處于較低水平。中國服務業增加值占GDP的比例遠低于世界平均水平，導致流入中國服務業的FDI比例偏低。2002年全球服務業FDI存量已占FDI存量總額的60%，而同時期中國這一比例僅為34.8%[1]，近年來中國服務業利用外資比例一直低于第二產業（見下頁圖）。

3.FDI行業分布不合理。中國服務業FDI大多數流向房地產業、批發零售業和交通運輸業等傳統行業，而流入金融業、計算機服務業和商務服務業等現代服務業的比例較低。以2009年為例，中國服務業FDI實際利用額為385.3億美元，分別有43.6%、14%和6.6%房地產業、批發零售業和交通運輸業，合計接近2/3。③相比而言，發達國家服務業的外商投資更多地投入到知識、技術密集型的現代服務業。利用FDI行業分布不合理，影響了中國現代服務業的發展壯大，也不利于產業結構的優化升級。

4.FDI來源結構不合理。來自發達國家的FDI可以產生知識、技術溢出效應，帶動東道國服務業的發展，但中國服務業FDI主要來源是亞洲國家和地區，這與地緣因素有關，畢竟它們距離中國更近，文化差異小，運輸成本低。2011年，中國實際使用外資額中80%以上來自中國香港、臺灣地區以及日本、新加坡，而美國、德國、法國等發達國家在中國服務業的直接投資較少。這種情況下，FDI溢出效應不能得到最大限度的發揮，不利于吸收學習西方發達國家先進的技術和理念，也與多渠道引資的國家政策相悖。

5.FDI區域布局不合理。服務業的外商直接投資在中國區域間分布極不合理，體現在外資主要集中在東南沿海地區，這與該區域經濟發達、服務業發展迅速、對外開放程度較高有關，東南沿海地區已經形成了吸引外資的巨大優勢；而西部地區由于地理位置、政策制度以及經濟發展水平等方面的原因，利用外商直接投資明顯不足，這與西部大開發、振興東北老工業基地等國家政策很不相符[2]。

6.FDI引入方式不合理。中國服務業FDI以外商獨資為主，中外合資、中外合作、跨國并購等方式所占比重較低，而從全世界范圍來看，目前跨國并購已經成為外商直接投資的主要方式。外商獨資跨國企業對中國服務業投資時更傾向于“綠地投資”，不利于知識、技術溢出效應最大限度的發揮，畢竟它們會通過技術保密牢牢控制核心資源。另外，外商直接投資企業也對中國服務業經濟安全產生較大影響。

二、中國服務業利用FDI的提升對策

（一）政府層面

1.完善法律制度，加強服務業FDI管理。中國加入WTO已經十年有余，但是對外商直接投資尤其是服務業FDI限制較多，開放程度有待提高。一方面，政府應該制定相關法律法規，放寬對服務業外資的準入條件，如逐步減少外商股權比例限制等，鼓勵外商直接投資中國服務業，促進中國產業升級；另一方面，政府應該改變重引進輕管理的現狀，在提供一定優惠政策的同時也應該通過規章制度規范外商行為，盡量避免由壟斷、不正當競爭等導致的產業安全問題。

2.健全知識產權保護，吸引服務業外資。一直以來，中國存在知識產權保護制度不健全的問題，服務業也不例外。知識產權保護不力，既打擊國內服務業企業自主創新的積極性，也阻礙服務業FDI的流入，從而阻礙先進技術和管理理念的擴散[3]。

3.合理引導外資流向，優化產業結構。目前服務業引資主要集中在房地產業、批發零售業等傳統服務業行業，而一些知識密集型行業則較少涉及。政府在制定政策時，應該將招商引資和產業結構優化升級有機結合起來，加大金融、商務服務業等現代服務業的引資力度，促進服務業結構的優化升級。這就要求中國加快生產性服務業發展，并利用FDI帶動中國生產性服務業的發展。

4.調整引資政策，促使來源結構、區域布局、引入方式合理化。從來源結構來看，中國服務業吸引FDI時不能僅將目光局限在周邊地區，要提高從發達國家引資的比例，并盡量提高發達國家企業FDI的溢出效應，最大限度地提高中國服務業的水平。從區域布局來看，應該在中西部地區制定更加優惠的外商引資政策，彌補該地區因各種因素導致的引資不足，在一定程度上改變引資區域分布極不平衡的現狀，當然這與中西部地區經濟的發展潛力息息相關。從引入方式來看，在積極做好外商獨資、中外合作等常規引資的同時，應該積極探索新型的引資模式，實現服務業利用FDI的多元化。

（二）企業層面

1.加快發展，提升競爭力。目前，中國服務業引進外資尚處于初級階段，并不只是因為政策因素，很大程度上取決于服務業企業的發展落后。后危機時代，中國要想提升服務業利用FDI的整體水平，服務業企業應該在激烈的市場競爭中，不斷尋求改革，塑造核心競爭力，這樣可以促進企業自身發展，提升服務業在國民經濟中的地位，優化產業結構，也能夠吸引更多的外國企業投資到中國服務業領域。

2.轉變觀念，自主創新與消化吸收并重。一方面服務業企業應該通過不斷的自主創新提升自身競爭力，另一方面也要提高對外資企業先進技術和管理理念的消化吸收能力，改變重引進輕消化的現狀，爭取形成產業集聚，使FDI溢出效應最大限度地發揮出來。

3.積極承接服務外包，培養引進外包人才。服務業企業可以通過承接國際服務外包業務，擴大企業規模、提升國際競爭力，也會在一定程度上促進外商直接投資的流入，提高中國服務業利用FDI的水平。當然，承接外包離不開服務外包人才，企業應該與國內高校、研究機構合作，培養服務外包人才，或者引進國外服務外包人才[4]。

4.重視“外腦”，加強產學研合作。中國各產業中普遍存在科研成果無法轉化成現實生產力的問題，這與產學研結合度不夠高有關。服務業企業應該重視與國內外高校、獨立科研機構等“外腦”的合作，尤其是在同一區域內，應該積極尋求當地高校、科研機構的支持，在節約研發費用的同時提高了效率。產學研結合可以使企業開發出滿足市場需求的產品和服務，提升競爭力，同時吸引更多的FDI。

參考文獻：

[1]孟榮榮.中國服務業利用外商直接投資問題研究[D].上海:上海大學,2005.

[2]于暢,張遼.對中國利用FDI的區域差異及發展趨勢研究[J].中國經貿導刊,2010,(14):50.

[3]汪旭暉,黃睿.FDI溢出效應對中國流通服務業自主創新的影響研究[J].財經問題研究,2011,(9):95-96.

[4]聶平香.外國直接投資新動向及中國的對策[J].國際經濟合作,2010,(6):27-28.[責任編輯 吳迪]