基層水利科技推廣發展之路

楊延春

摘要：要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。要搞好水利工作，加快水利現代化建設就離不開水利科技的支撐。但在基層農民甚至水利工作者對水利新科技的掌握程度很不盡人意，水利科技推廣工作成效不顯著，許多地方的干部職工只愿意做水利工程，不愿意做水利科技推廣，感覺水利科技推廣沒有效益，有時還要倒貼錢，從而導致水利科技推廣工作停滯不前。以江蘇省東臺市為例，就如何發展基層水利科技推廣工作談一點自己的見解。

關鍵詞：基層；水利科技推廣；市場化；產業化

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）15-0173-02

2011年中共中央、國務院以一號文件的形式作出了《關于加快水利改革發展的決定》。文件中明確指出“水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。”把水利建設、水利科技擺到了一個新高度。文件發布后各地都掀起了大干水利的熱潮，各級政府從思想上都認識到“水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展”。要搞好水利工作，加快水利現代化建設就離不開水利科技的支撐。但在基層農民甚至水利工作者對水利新科技的掌握程度很不盡人意，水利科技推廣工作成效不顯著，許多地方的干部職工只愿意做水利工程，不愿意做水利科技推廣，感覺水利科技推廣沒有效益，有時還要倒貼錢，從而導致水利科技推廣工作停滯不前。

一、區域自然概況

東臺市位于江蘇省中東部，東經120°7′～120 °53′，北緯32 °33′～32°57′。東臨黃海，西接興化、姜堰，南北分別與海安和大豐接壤，轄14個鎮和3個經濟開發區，2011年人口113萬，GDP447.9億元，財政一般預算收入35.9億元，土地面積3 225km2，東西最大長度77.8km，南北最大寬度48.3km，東部海岸線長達85km，有廣袤的灘涂，縣域經濟基本競爭力連續十年躋身全國百強縣（市）行列。東臺市處于亞熱帶與暖溫帶過渡地帶，氣候具有明顯的過渡性、海洋性、季風性特點，溫和濕潤，降水充沛，四季分明，雨熱同季，常年平均氣溫為14.5℃。多年平均面降水量為1 075.8mm。東臺境內自然植被有野生灌木、林木（闊葉林和針葉林）、雜草，農作物夏熟以小麥、油菜為主，秋熟以棉花、水稻、玉米等為主，特經作物以大棚西瓜、青椒為主，果樹以桃、柿、梨為主，林木主要有楊槐、意楊和水杉，全市林木覆蓋率達15%。

二、科技推廣存在的主要問題

近年來，雖然東臺市水利行政主管部門堅持以科學發展觀統領水務工作，十分注重科技在水利改革發展中的引領作用，積極探索新形勢下基層水利科技發展之路，在水利科技推廣體系建設、科技示范基地建設和重點推廣項目實施效果等方面出現許多亮點，為水資源可持續利用、促進地方經濟發展、保障糧食安全、實現農民增收提供了強有力的科技支撐。但對照新時期水利現代化建設的要求，水利科技推廣工作仍存在以下問題。

1.研究和應用脫節。東臺市內是水利科研單位較多的縣級市，目前境內有中國科學院南京分院東臺灘涂開發研究院、江蘇省水利科學研究院沿海分院、江蘇省沿海水利科學研究所等科研機構。但由于長期受計劃經濟體制影響，水利科研院所、科技開發人員重研究、輕應用，重成果、輕推廣的現象比較嚴重。成果的推廣轉化工作嚴重滯后于研究開發；很多成果驗收鑒定后束之高閣，難以走向市場。科研部門對水利建設急需的科學技術特別是水利基層、水利工程急需的實用技術缺乏全面、深入的了解。開發的成果難以滿足實際需要。

2.推廣經費不足，體系不健全，機制不完善。目前江蘇地市級以下普遍缺乏水利科技開發投入，也沒有專門推廣資金。急需的科研項目難以立項，已有的優秀成果難以轉化推廣。東臺市也沒有專門從事水利科技推廣的組織機構，基層水務站雖有水利科技推廣的職能，但科技推廣工作名存實亡。此外，推廣人員缺乏、素質不高的問題相當突出。

3.政策、法規不配套，信息系統不完善。到目前為止，尚未出臺水利科技推廣轉化方面有關辦法、規定，推廣工作缺少專門的法律法規作為支撐，各地處于自由、松散發展狀態。尚未建立水利行業科技成果信息管理系統，成果擁有單位和應用單位之間缺乏有效的信息溝通平臺，特別是廣大基層單位缺乏獲取科技成果信息的有效渠道。

三、基層水利科技推廣發展之路

1.搭建平臺，促進水利科技成果轉化。結合東臺實際，著力構建五大服務平臺。（1）科技咨詢服務平臺。大力培育水利科技咨詢市場，培養造就一支熟悉咨詢業務，善于經營的咨詢企業家隊伍和專家隊伍，引進高素質的咨詢專業人才；建立水利科技咨詢單位資質檔案及信譽檔案；建立涉及縣級水利行業各條線的行政審批專家庫，確立本級審批項目的評審條件和程序；在全市范圍內培育和扶植一些信譽度高、業務精和綜合實力強的骨干科技咨詢單位，并將咨詢服務單位的服務項目、收費標準等在網上公布。（2）科技成果轉化服務平臺。充分利用東臺市現有科技成果轉化中心的平臺，加快推進水利科技成果與該平臺的對接，使之成為高等院校、科研院所科研成果在我市轉化為現實生產力的橋梁和紐帶，促進我市企業創業者和高校科研院所的互動，提高科研成果轉化效率，深化產學研合作的層次和水平。（3）科技信息服務平臺。在東臺市水務局網站、OA網、東臺水利通報上設立東臺市水利科技信息咨詢服務中心欄目，將市內外的水利科研成果及地方政府、企業、農民急需解決的難題及時發布在網上，充分利用現代網絡服務功能，打造東臺水利科技信息采集、加工、分析研究、信息傳播傳遞的集散地。（4）科技投資服務平臺。以東臺市水利投資公司為先導，嚴格按照現代企業制度要求，完善股份制投融資體制，吸引“官方”及民間資金做大水投公司；在東臺市興辦各種形式的科技投資公司、科技中介公司、科研機構、科技型企業等，形成民間資本投入為主，水利投資公司投入為輔的水利科技投資體系。（5）科技宣傳服務平臺。利用市水利學會建立科技宣傳服務平臺，學會在加強科普工作的同時，定期召開防洪抗旱、水資源保護、水土保持、水工建筑物關鍵技術應用等技術研討會，請高等院校、科研院所的專家學者傳授環境水利、資源水利、生態水利的新理念、新技術、新工藝，讓基層水利科技人員能及時了解、掌握、應用知識。

2.培植龍頭，推進水利科技產業化。基層水利科技的推廣離不開龍頭單位的示范帶動作用。首先，制定規劃，培植龍頭。結合東臺水利科技的現狀，制定東臺市水利科技發展規劃，要重點培植一些帶動能力強，輻射面廣，有一定技術基礎和經濟基礎的水利科技龍頭單位及科技產業鏈。“十二五”期間要重點培植以沿海水利科學研究所為龍頭，以鄉鎮水利站為龍身，以種植大戶為龍尾的集農作物灌溉試驗研究、農業節水灌溉新技術推廣、新型節水灌溉設備、抗旱劑、保濕劑銷售于一體的農業節水灌溉技術產業鏈；培植以市節水辦為龍頭，以市自來水公司為龍身，以節水型器具經銷商為龍尾的集節水器具普及宣傳、非節水型器具限制準入、節水型器具銷售于一體的生活節水新技術推廣產業鏈；培植以規劃辦、設計室為龍頭，以市水利建設工程有限公司為龍身，以各鄉鎮水利工程施工單位為龍尾的集水利工程新技術引進、示范、推廣于一體的水利工程施工新技術推廣產業鏈。在產業鏈的培植上注重技物結合、社會效益與自身經濟效益結合，保證各產業鏈能走上健康良性發展的軌道。其次，在資金、項目上給予傾斜。要出臺相關政策，每年安排一定的資金對科技龍頭單位及其產業鏈進行補助，并對其科技輻射能力、社會效益進行考核，對成效顯著的給予獎勵。第三，制定優惠政策吸引市外的高等院校、科研院所、高新技術企業來東臺市創辦產業鏈條長、輻射范圍廣的水利科技龍頭企業。

3.創新機制，保障水利科技持續發展。（1）建立推廣中心，明確職能。健全基層水利科技推廣體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利科技推廣體系，全面提高基層水利科技服務能力。建立縣鄉兩級水利科技推廣機構，強化水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。縣級水利科技推廣中心職能：一是指導鄉鎮水利技術推廣機構、群眾性水利科技組織和農民技術人員的水利推廣活動；二是指導基層水利技術推廣體系的建設和推廣工作，為全市水利科技推廣體系的正常運行打下良好基礎。（2）轉變觀念，重視科技成果的推廣轉化。要求基層水利人轉變“重工程、輕技術”觀念，重視基層水利科技推廣工作，結合東臺實際大力推廣《水利先進實用技術重點推廣指導目錄》中新技術，從資金、人力、物力上大力支持科技推廣工作，引導科技人員深入到生產一線中去，在成果轉化和推廣上下工夫。（3）建立示范園區，樹立樣板工程。學習、借鑒農業部門建立示范園區的經驗和做法，建立一些水利示范園區，包括：節水灌溉增效示范園區、鹽堿土快速改良綜合技術示范園區、水土保持高科技示范園區、水資源高效利用示范點、閘站建設示范點、水生態修復示范點等。（4）加強人才建設，保障水利科技持續發展。牢固樹立人才是第一資源的觀念，把發現、引進、培養和凝聚人才作為水利科技推廣工作的基本要求，把為優秀人才創造良好環境和條件作為科技推廣工作的重要任務；要建立健全科學合理、運行有效的人才開發培養機制，注重提高水利科技人員綜合素質，注重在重大項目中鍛煉培養人才，使科技推廣人才成材有環境、創業有舞臺、發展有空間。