鄧小平的政治體制改革思想研究

全家悅

摘要：鄧小平政治體制改革思想是鄧小平理論的重要組成部分。鄧小平基于對歷史的反思和總結，深刻地揭露了中國傳統政治體制的主要弊端，全面地闡述了中國政治體制改革的重大意義、基本內容、主要目標，系統總結了政治體制改革的思路，為中國當代全面推進政治體制改革指明了方向，提供了重要的思想理論基礎。

關鍵詞：鄧小平；政治體制；改革思想

中圖分類號：A8 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）15-0219-02

胡錦濤同志在七一講話中強調：“要不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，進一步把中國社會主義政治制度的優越性發揮出來，為黨和國家興旺發達、長治久安提供更加完善的制度保障”[1]。早在20世紀80年代，鄧小平在中國生產力落后的條件下，基于對歷史的反思和總結，對中國政治體制改革進行了全面的思考和艱難的探索，形成了比較完整、科學的政治體制改革理論。

一、對中國政治體制的深刻反思：“黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優越性的發揮。”

“黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優越性的發揮”[2]。鄧小平這里講的“具體制度”就是指政治體制。這是鄧小平立足于1979年后的新認識，是對建國以來中國政治體制的全面反思和高度概括。

鄧小平的政治體制改革理論是鄧小平理論的重要組成部分，是十一屆三中全會以后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體反思建國后特別是十年“文革”的深刻教訓形成的。建國以后，中國基本上是照搬原蘇聯的高度集權的政治領導體制。從20世紀50年代后期開始，這種高度集權的政治體制的弊端開始暴露，反右斗爭擴大化，黨和國家政治生活中的集體領導原則和民主集中制不斷受到削弱以至破壞，“種種歷史原因又使我們沒有能把黨內民主和國家政治生活的民主加以制度化、法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應有的權威。這就提供了一種條件，使黨的權力過分集中于個人，黨內個人專斷和個人崇拜現象滋長起來，也就使黨和國家難于防止和制止‘文化大革命的發動和發展。”[3]因此，鄧小平在總結“文革”這段歷史時，說“文革”之所以能夠發生，最帶根本性、決定性的原因就是制度問題。針對有的人偏重于從個人責任方面對“文革”進行總結的傾向，鄧小平又及時指出：“單單講毛澤東同志本人的錯誤不能解決問題，最重要的是一個制度問題”，“因為過去一些制度不好，把他推向了反面”[2]。十一屆三中全會以后，鄧小平在總結了歷史經驗，特別是“文革”的沉痛歷史教訓，把對社會主義的認識提高到了一個新水平。他認為社會主義的基本政治制度是好的，具有資本主義政治制度所無法比擬的優越性，但“黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優越性的發揮”，因此，鄧小平1980年在《黨和國家領導制度的改革》中尖銳的剖析了中國現行政治體制的主要弊端及其根源。“從黨的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現象，權力過分集中的現象，家長制現象，干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象”[2]。鄧小平指出中國政治體制這幾個面的弊端并不是孤立的，也不是并行的，權力過分集中是中國政治體制中各種弊端的總病根。

二、對中國政治體制改革重大意義的深刻洞察：“我們所有改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”

“我們所有改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”[4]。這是鄧小平在經濟改革過程的新認識，對改革開放以來中國改革中存在問題的深刻反思，同時也是鄧小平對政治體制改革重要性的最高概括。

1978年之后中國的發展之路實質上是“以經濟建設為中心”的改革發展路線。從建國到1978年，在將近二十年的時間里，盡管中國經濟社會發展也取得了一些進步，但后期以“階級斗爭為綱”忽視了發展社會主義生產力，導致了社會主義的普遍貧困。1978年，人均國民生產總值不到250美元，人民生活始終在低水平徘徊。正是基于這樣的背景，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體撥亂反正，果斷停止了“以階級斗爭為綱”的錯誤路線，把我黨的工作重心轉移到以經濟建設為中心上，在此基礎上也逐步形成了鄧小平理論。十一屆三中全會上使得“改革開放“贏得了話語權，實現了歷史性的大轉折。1978年之后，鄧小平一直反復強調社會主義的首要任務是發展生產力，逐步提高人們的物質和文化生活；貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮；發展是硬道理，關鍵是發展經濟，現代化建設是中國最大的政治。因此，實際上中國十一屆三中全會之后的改革主要是側重于經濟改革。盡管1980年就提出了政治體制改革，但實質上“沒有具體化”。十一屆三中全會以后，隨著經濟體制改革的逐步深入，客觀上越來越強烈地要求對政治體制進行相應的改革，“現在經濟體制改革每前進一步，都深深的感到政治體制改革的必要性”[4]。因此，鄧小平強調：“改革，應該包括政治體制的改革，而且應該把它作為改革向前推進的一個標志”[4]。

“我們所有改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”這句話無疑是鄧小平對政治體制改革重要性的最高概括。當然，這并不違背馬克思的歷史唯物主義，鄧小平正是從經濟體制改革與政治體制改革的相互關系中，向人們揭示了政治體制改革的重要性和迫切性。一方面經濟經濟體制改革是政治體制改革的依據和基礎；另一方面政治體制改革鞏固和保衛經濟體制改革的成果，又推動新的經濟體制的形成。因此，鄧小平說：“我們所有改革都是為了一個目的，就是掃除發展社會生產力的障礙”[4]。“政治體制同經濟體制改革應該相互依賴，相互配合。只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙。”“只有進行政治體制改革，才能為經濟體制改革的深入掃清阻礙，才能鞏固經濟體制改革的成果”[4]。鄧小平是從這個角度來講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。

三、對中國政治體制改革思路的系統總結：“政治體制改革，是根據中國的實際情況決定的。”

“我們現在提出的政治體制改革，是根據中國的實際情況決定的”[4]，這是鄧小平在1986年深刻分析國內國際形勢的情況下，對中國政治體制改革整體思路的深刻總結，對我們在新世紀新階段推進政治體制改革具有重要的理論指導作用。

從改革開放開始，鄧小平就對中國的政治體制改革進行了探索，到1986年已經基本趨于成熟，只是有待于進一步去實踐。鄧小平政治體制改革的思路，從整體上講，就是從中國的實際情況出發；從具體內容來講，就是“興利”和“除弊”[5]。“二十年的歷史教訓告訴我們一條重要的原則：搞社會主義，一定要遵循馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義，也就是毛澤東概括的實事求是，或者說一切從實際出發。”不同的社會，不同的社會主義有不同的經濟基礎、不同的情感訴求和不同的實現形式。因此，鄧小平一再強調：我們搞現代化，是中國式的現代化，我們建設社會主義是有中國特色的社會主義。我們主要是根據自己的實際情況和自己的條件，以自力更生為主。在政治體制改革中，鄧小平一方面強調，不能照搬西方的，不能搞自由化。在“89”風波中強調，在政治體制改革方面，一定要堅持人民代表大會，而不是美國式的三權鼎立制度。后來又提出：“穩定壓倒一切，人民民主專政不能丟。”堅決制止鬧資產階級自由化，用資產階級人權、民主那一套來搗亂。另一方面不能墨守成規，照搬蘇聯高度集中的政治體制模式。在傳統觀念的影響下，而且已經形成了一種思維定式，似乎堅持社會主義制度就必然要堅持高度集權的蘇聯政治體制模式。因此，政治體制問題一直成為難以觸動的禁區。鄧小平早在1986年會見波蘭統一工人黨書記時就指出，這個模式在蘇聯也不是很成功，即使百分之百成功也未必符合中國和波蘭的實際。各國的實際情況不同，“我們現在提出的政治體制改革，是根據中國的實際情況決定的”。同時針對外界的各種爭論，鄧小平提出了評價一個國家政治體制的三條標準：“第一是看國家的政局是否穩定；第二是看能否增進人民的團結，改善人民的生活；第三是看生產力能否得到持續發展”[4]。這三個標準實際上為中國政治體制改革提供了一個底線。

從具體方面來看，鄧小平提出了中國政治體制改革的方向、目標，基本內容。政治體制改革的總方向是為了發揚和保證黨內民主，發揚和保證人民民主。政治體制改革總的目標，就是要消滅官僚主義，發展社會主義民主，調動人民和基層單位的積極性，發展社會主義社會的生產力。改革的內容大致可分為“除弊”和“興利”兩大方面。“除弊”，就是對政治體制中存在的弊端進行改革。主要是指權力過分集中、官僚主義、干部領導職務終身制和形形色色的特權現象。“興利”，就是要繼續發揮中國政治制度、政治體制既有的優勢，使其發展為充分。主要是指要堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產黨領導的多黨合作制度和政治協商制度，建設社會主義民主和法制。正如鄧小平所言，“社會主義的基本政治制度是好的，具有資本主義政治制度所無法比擬的優越性，我們必須始終堅持這些基本的政治制度，如人民民主專政制度、共產黨領導的多黨合作制度人民代表大會制度等。這些基本的政治制度符合中國的國情，不存在改革的問題，而且必須堅持嗎，這關系到我們國家的基本性質”[4]。

英國著名社會學家拉爾夫·達仁道夫指出，自由建立在三大支柱之上，即立憲國家（民主政治）、市場經濟和市民社會。今天，中國的改革開放已經走過了三十多個年頭，經濟體制改革取得了巨大進步，但政治體制改革與經濟體制改革相比已明顯滯后。胡錦濤同志在七一講話中強調：“中國社會主義民主法制建設與擴大人民民主和促進經濟社會發展的要求還不完全適應，社會主義民主政治的具體制度方面還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面還存在不足。”[1] 當年鄧小平尖銳揭露的中國政治體制的弊端，并未得到完全的解決，有些問題（比如腐敗問題）甚至更加突出。解決這些問題的根本出路在于加快政治體制改革。

參考文獻：

[1]胡錦濤.人民日報，2011-07-11(2).

[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：297-327.

[3]關于建國以來黨的若干歷史問題的決議：注釋本[M].北京：人民出版社，1983：39.

[4]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1994：160-307.

[5]陳奕善.興利除弊：鄧小平政治體制改革的思路[J].新疆師范大學學報：哲學社會科學版，1998，(4)：7.

[責任編輯 王玉妹]