系統論視域下我國職業教育層次結構的優化

肖鳳翔董顯輝

摘 要 職業教育與經濟關系最密切，其結構影響其功能的發揮以及經濟的發展。我國職業教育層次結構現狀與職業教育層次結構屬性要求的矛盾，反映出我國職業教育層次結構存在的問題。社會經濟發展和職業教育發展的規律顯示：明確職業教育的層次定位、構建完善的層次結構、加強層次間的相互銜接等是優化我國職業教育結構的有效策略。

關鍵詞 系統論；職業教育；層次結構；優化

中圖分類號 G710 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）13-0010-06

職業教育的根本使命是根據經濟和社會發展需要培養高素質應用型人才。技術結構及其水平規定著職業教育層次結構，技術進步促進職業教育層次結構的調整和優化。職業教育層次結構是各層次職業教育間的關系及其互動方式。就我國職業教育運行的現實情況而言，我國國民教育體系以提供完整的現代職業教育，為各行業培養適應相應職業資格等級及其標準需要的初、中、高級專門應用型人才為主要目標，中等職業學校、高等職業院校和普通高等學校分別承擔著培養各層次應用型人才的任務，與之相對應，我國職業教育的完整體系應包括：高中階段職業教育、專科和應用型本科職業教育、專業學位研究生層次的職業教育四個層次。中等職業教育和專科層次職業教育通常在專設的職業院校實施。專科及其以上的應用型專業教育是高等教育大眾化的產物，應用本科及專業學位研究生教育與學術型教育對應，構成較高層次職業教育。僅有通常意義上的中高等職業教育，不符合后工業社會賦予職業教育使命的要求，因而是不完整的現代職業教育體系。因此，有必要依據社會經濟發展的需要，從系統論角度審視我國職業教育的層次結構。

一、系統論視域下職業教育層次結構的特點

世界是由大大小小的系統構成的，任何事物都可以看作是一個系統。職業教育層次結構是職業教育結構體系的一個重要組成部分，也可以看成是一個獨立的系統。系統觀認為系統是普遍存在的,整個世界就是系統的集合，整體性、相關性、層次性、動態性、時序性是所有系統的基本特征[1]。職業教育層次結構作為職業教育結構系統的一個子系統也應該是一個具有完整性、目的性、相關性、動態性、穩定性的系統。

（一）職業教育層次結構的整體性

“當我們講到‘系統，指的是‘整體或‘統一體”[2]，這是系統最為鮮明、基本的特征之一。從結構上看，把系統理解為一個整體對外聯系，同時系統內部的諸要素只有在整體內才有意義；從功能上看，整體所具有的功能有別于系統內各要素所疊加的功能，各個作為系統子單元的要素一旦組成系統整體，就具有獨立要素所不具有的性質和功能。系統的整體功能不僅有各部分（要素）的功能，而且有由各部分（要素）相互聯系形成結構而產生的新功能，具有“整體大于部分之和”的性質[3]。職業教育層次結構是由初等職業教育、中等職業教育、專科職業教育、技術本科教育和研究生職業教育這五個層次要素（子系統）組成的一個有機整體（目前，中國的初等職業教育正逐漸消失），至于職業教育層次的數量取決于社會經濟發展的需要和職業教育自身發展的規律，但不管層次數量幾個，都要構成一個完整的體系。職業教育各個層次要素或部分的行為只有協調于職業教育層次系統整體的行為之中，才能發揮整體功能的作用。因此，任何一個層次的職業教育不在職業教育層次結構整個體系中運行，或者說忽視任何一個職業教育層次，單一層次或整體的職業教育功能都會減退。當前我國正處在對職業教育層次結構進行調整時期，應該依據每個職業教育層次在社會經濟中具有不同的地位和作用來調整，發揮各層次不可替代的特色和優勢。

（二）職業教育層次結構的目的性

系統科學認為，一切系統都有目的性。所謂系統的目的性，就是系統的目的指向性、針對性或者方向性[4]。職業技術教育系統的目的就是培養生產、建設、管理、服務一線的德、智、體、美、勞全面發展的工程型、技術型和技能應用型人才。各個層次的應用型人才是由不同層次的職業教育培養的，準確理解職業技術教育系統各層次的目的是辦好職業技術教育的關鍵，是確定職業教育教學內容、教學組織形式、教學評價體系等問題的重要依據。職業教育系統各層次目標的確定依據是經濟結構、產業結構對不同層次應用型人才的需求。按照職業教育培養目標規格和要求程度的不同，縱向上形成初等職業教育、中等職業教育和高等職業教育，其中高等職業教育分為專科層次的高等職業教育、本科層次的高等職業教育和研究生層次的高等職業教育。各個層次的職業教育培養目標指向或針對某一相應層次的經濟結構和產業結構所需技能或技術的等級。

（三）職業教育層次結構的相關性

所謂相關性，就是指層次結構的要素和要素之間、要素和系統之間以及系統跟環境之間的相互聯系和相互作用[5]。依據系統的相關性在分析職業教育系統層次結構時，就要從職業教育層次結構的內部和外部聯系上著手，而不能把視野局限在某一層次上，要注意各層次之間以及與外部的協調。職業教育各層次及構成各層次的要素之間是相互聯系、相互制約的關系。職業教育層次結構諸要素的規定性決定著量的規定性，各組成要素都要在量上形成適當比例，即職業教育低、中、高層次量的比例。一般來說，應該呈金字塔型，低一層向高一層輸送生源，一旦層次結構比例失調或層次缺失，就會出現上一層次生源不足，學校倒閉的現象。只有職業教育系統內各組成要素之間的總體比例及內部各要素的比例基本協調，以及職業教育結構同社會、經濟、技術同未來發展需求基本適應，才能形成良性循環的職業教育層次結構。

（四）職業教育層次結構的動態性

辯證唯物主義系統觀認為，運動是物質的存在形式，是物質的固有屬性，物質的運動是普遍的、絕對的。系統都處于一定的環境條件之中，并同有關的外部條件發生一定的物質、能量、信息交換。系統的環境對系統起著一定的影響作用，當環境條件發生變化時，必然會影響系統的穩定性及系統功能的發揮[6]。職業教育層次結構是職業教育結構的重要組成部分，其所對應的是經濟社會發展所需人才的技能水平，特別是與區域經濟的發展水平、用人單位的需求聯系非常密切，所以,職業教育層次結構不是固定不變的，是隨著社會經濟發展大環境進行調整的。職業教育具有高度的開放性，每時每刻都在與社會其他子系統進行物質、能量和信息的交換，都處于運動狀態。因此，一旦社會、政治、經濟等環境因素發生變化，尤其是隨著國家政策和經濟結構的改變，職業教育層次結構也要進行相應調整跟進，以使得層次結構更加合理，促進國家經濟的發展。

（五）職業教育層次結構的穩定性

構成物質的因素相互作用下產生一定的結合，能使不同的因素結合在一起形成一定的結構，從而使物質處于相對平衡的狀態。這種相對平衡是靠因素之間的穩定聯系不斷延續的。因素之間結合能越大，結構就越穩定[7]。就職業教育結構本身而言,其結構的穩定性也是相對的，永遠不變的結構是不存在的。職業教育層次結構建立后，必定有一個相對穩定的時期，否則，職業教育就很難發展和提高。盡管構成職業教育的基本要素會受到社會發展的影響和制約，但外部因素只是起推動和促進作用，真正要發生質的變化還是要其內部量積累到一定程度。職業教育層次結構不可能經常發生變化，其內在結構在相當長時間內的發展具有相對穩定性，只有外部需求要求某一層次發展的量要超過度時，才會發生結構的變化和更新。職業教育層次結構的消漲具有一定的滯后性。只有把握職業教育結構量變和質變的規律，才能推動職業教育的適應性發展。

二、系統論視域下我國職業教育層次結構的問題分析

（一）職業教育層次結構不完整

我國現行的職業教育層次包括少量的初等職業教育，占據中等教育半壁江山的中等職業教育和占據高等教育半壁江山的專科層次職業教育三個層次。這種層次結構，在經濟不很發達的條件下，生產現場需要大量操作工人和普通技術管理人員，將高等職業教育僅定位于專科層次未嘗不可。但是，隨著我國社會主義市場經濟和科學技術的飛速發展，以資金技術密集型的新型工業逐步取代勞動力密集型的傳統產業，對具有高技能和高素質的高級技術人才的需求量越來越大。這些人才從培養模式來看，具有典型的職業教育特點；從人才層次上看，既需要專科，又需要本科，還需要研究生。因此，職業教育主體僅限于中等職業教育和專科層次職業教育兩個層次已不能適應我國現階段社會、經濟和科學技術發展的，是不完整的。

（二）職業教育層次結構比例不協調

各層次職業教育的任務是最大限度地滿足經濟發展所需要的相應規格的人才，按照各層次人才需求的比例來培養各種不同層次的技術應用型人才和高技能人才，促進經濟結構、產業結構、技術結構與職業教育層次結構的協調發展。目前，我國職業教育已確立初等職業教育、中等職業教育和高等職業教育，其中高等職業教育分為專科層次的高等職業教育、本科層次的高等職業教育和研究生層次的高等職業教育。從表1可以看出各層次發展并不平衡，初等職業教育由于不適應我國經濟的發展，逐漸消失是合理的，但高等職業教育大多停留在專科層次，本科層次職業教育出現斷層現象，專業學位研究生教育數量少，不符合我國經濟發展的需求。按照國際貨幣基金組織（IMF）公布的數據，2010年，我國人均GDP已達4382美元，正處于人均生產總值從4000美元向5000美元攀升的重要時期。根據美國著名經濟學家H·錢納里等提出的經濟增長階段及產業結構狀態理論，這一時期，基本處于工業化中上期向工業化后期過渡階段，經濟結構以加工組裝業為中心，以能源、重化工和加工裝配型產業為主導產業；經濟產業結構的調整，要求加快培養適應現代制造業、高技術產業、現代服務業和信息產業發展需要的高層次專門人才[8]。但在2009年我國職業教育類型的中職、高職、專業學位的在校生比例分別為67％、32％、1％，高層次專門人才培養僅占1%。可見，低層次的技能人才供應量過剩，中級層次技術人才不足，高層次研究應用型人才嚴重短缺。導致這一現象的原因是我國職業教育層次比例不協調，本科層次職業教育的發展至今沒有得到重視。

（三）職業教育層次結構銜接性差

根據系統論相關性原理，相對區分的不同層次不僅有各自的性質和運動規律，而且各層次之間是相互聯系、相互作用的，上下層次相互銜接構成一個有機整體，然而，我國現實的職業教育并非如此。目前，我國中等職業教育的生源主要是初中畢業生，高等職業教育幾乎是普通高中畢業生，很少是優秀的對口中職生或在職職業技術人才繼續深造，從而導致需要繼續深造的職業技術人才不能接受更高層次的職業技術教育與培訓，并直接造成了中職和高職生源逐年萎縮。近年來，由于國家政策的扶持，中等職業教育生源表面上幾乎與普通高中教育生源持平，但這種狀況難以持久，其主要原因是中職教育對大部分學生來說是“終結性教育”或稱“斷頭教育”。高職高專層次新生報到流失情況非常嚴重，出現招生難的現象，其中的原因錯綜復雜，但毋庸諱言，最重要的一個原因就是高職高專與本科之間銜接不暢，繼續學習深造的空間也是微乎其微，絕大多數學生進入高職高專學校后，唯一出路就是畢業后走向社會就業。有的學校采取“專升本”的方式使一部分高職生繼續升入普通本科院校學習，但由于兩者是不同的教育類型。一旦他們升入普通本科，就放棄了職業教育體系，步入的是學術教育體系。這使他們以前所學的專業技術知識和技能全部荒廢，要重新學習學科體系的知識，給他們的學習帶來了很大困難。這種銜接不利于技術型人力資源的開發，并加劇了高層次技術型人才的供需失調，限制了職業教育結構功能的發揮。王英杰指出：“我們的職業教育系統就像一所缺乏走廊的建筑，都是相互割裂的房子，而且只有一個門進，一個門出，這是一個很可怕的現象。”[9] 由此可見，現行職業教育層次結構不銜接和缺乏必要的“通道”，限制了我國職業教育的發展和高級技術人才的培養。

（四）職業教育各層次定位不明確

依據職業教育層次結構的目的性，從理論上來分析，職業教育是培養應用型人才的教育，培養目標根據經濟社會發展對應用型人才的需要來確定，因此，中等職業教育、專科層次職業教育、技術本科教育和專業學位研究生教育培養目標并沒有本質的區別，而是要從層次上區分，即對學生職業能力及職業素質在程度上的區別。當前職業教育體系建設的一個非常突出問題就是各層次職業教育定位不清、特色不明，相互擠占。中等職業學校成為雇主廉價勞動力的來源場所，學生成為機器的附庸；高職高專教育辦成了本科壓縮型，培養目標不明確，課程設置無特色，培養的學生理論知識不如本科，動手能力不如中專，其培養目標甚至向中職靠攏，結果使得畢業生就業時高不成、低不就；專業學位教育采用學術型人才培養模式，脫離了培養目標，造成畢業生就業定位偏離，失去了專業學位教育的意義。

三、系統論視域下優化我國職業教育層次結構的建議

系統的結構與功能相關律認為，結構和功能是系統普遍存在的兩種既相互區別又相互聯系的基本屬性，他們之間相互關聯，結構是功能的基礎，功能依賴于結構，同時系統的功能又能反作用于系統的結構[10]。職業教育系統的結構與功能也是相互聯系、相互依存的。職業教育系統功能的發揮決定于其結構的組成。目前我國職業教育層次結構存在的不合理因素影響了其功能的發揮，需要進一步優化。優化職業教育層次結構是一個非常復雜的系統工程。一般來說，職業教育層次結構的調整是職業教育系統自身發展規律和社會環境相結合的結果，正如郝克明所說：“教育結構的依據和歸宿，一是社會對知識和人才的需求，二是教育自身的本質和規律。”[11] 基于系統論視角和職業教育結構的決定因素，對優化我國職業教育層次結構提出如下建議。

（一）建構金字塔型的職業教育層次結構

系統論認為，事物只有發展和提高到一定量時，才會發生結構和質的變化。職業教育系統的低級層次達到一定量時，才會發生質變現象，產生新的層次，因此低層次是高層次的基礎。在西方國家，職業學院把職業人才的培養目標劃分為三個層次，依次是：職業教育(vocational education)、技術教育(technical education)、專業教育 (professional education)[12]。它們培養的人才對應于我國的工人、技術員、工程師；相當于日本職業領域的工、士、師。從世界上很多國家職業教育的結構層次來看，初、中、高這三個層次呈金字塔形，例如美國的職業教育在小學和中學階段，學科課程和職業課程是相互融合在一起的，職業教育和普通教育沒有明顯的區分；社區學院承擔了專科層次的職業教育；專業學位教育由本科院校實施。參照西方國家對職業教育的理解，我國的“中職”應該是培養操作工人的職業人才教育，“高職”應該是培養技術員的職業人才教育，而對“師”級人才的培養應該是技術本科和專業學位研究生教育的責任，但這個層次的教育在我國明顯出現斷層或不足。我國的職業教育要向普通教育看齊，做到發揮中等職業學校的基礎作用和高等職業學校的引領作用，增設本科層次職業教育，探索專業學位研究生教育，形成金字塔型的職業教育層次結構，才能系統地提升職業教育服務經濟社會發展的能力和支撐國家產業競爭力的能力。

（二）實現職業教育各層次的銜接貫通

我國職業教育內部尚缺乏一個多層次、暢通的縱向銜接通道，在與其他類型教育的橫向銜接上，僅有少量高職教育與其他教育銜接的單向通道，未形成職業教育內部各層次的縱向銜接及與其他類型教育的橫向貫通網絡。為此，要構建一個比較完善的職業教育內部各層次縱向銜接及與其他類型教育橫向貫通的平臺，滿足人們的學習意愿，使職業教育成為終生教育，增強職業教育的吸引力。2011年聯合國教科文組織推出新版《國際教育標準分類》，勾畫出整個教育系統網絡化、互通化的趨勢，值得我國借鑒。職業教育每一個層次都應通過培養目標、專業設置、課程體系與教材、教學資源、教學過程、招生制度、評價機制、教師培養、行業指導、集團化辦學等“十個銜接”[13]，形成與其他層次及其他類型教育銜接貫通的應用型人才培養體系。

（三）明確各層次職業教育的定位

在職業教育層次結構優化過程中，各層次應有明確的定位，使不同層次的職業教育機構培養出來的人才能找到適合自身及社會發展需要的崗位。根據現階段和未來經濟發展要求，我國對于各層次職業教育的培養目標上應明確定位，詳見圖1。

中等職業教育的培養目標是專業型與技能型相結合的初級實用操作型技能人才。培養操作型技能人才需要一定的基礎知識，但要求不高，因此中等職業教育主要以沒考上普高的初中畢業生為主要生源（或水平相當的社會青年），這些學生基礎知識和技能水平比較低。

專科層次職業教育的培養目標是為國民經濟的生產、管理、服務領域第一線服務的應用型技術性人才。應用型的技術性人才生源需要具有較扎實的基礎知識或職業技能，因此專科層次職業教育以中等職業學校畢業生和普通高中畢業生為生源，這些學生已經具有相應的基礎知識或職業技能，但兩者在基礎知識和職業技能水平上有差異，要分類分層進行教學。

本科層次職業教育的培養目標是為國民經濟的生產、管理、服務領域第一線服務的管理型、工程型和應用型高級專門人才。應用型高級專門人才生源需要具有扎實的基礎知識和職業技能，因此本科層次職業教育要以普通高中、部分中職畢業生和部分高職畢業生作為生源，并根據知識和技術水平分類分層教學。地方本科院校重點是培養具有專門知識和技能的應用型高級專門人才，主動適應地方科學技術、教育文化和經濟建設的需要，同時也為專業學位研究生教育輸送優秀生源。重點本科院校既要為社會培養具有專門知識和技能的應用型高級專門人才，同時也為學術型研究生教育輸送優秀生源[14]。

專業學位研究生教育培養目標應定位于培養高層次應用研究型專業人才。這一層次的生源需要具有專門的知識和技能。因此，專業學位研究生教育的招生對象要以本科層次職業教育的畢業生為主，這些生源有一定的專業技術背景和理論基礎，要由普通高校和對口行業企業聯合培養，或與高職院校聯合培養。

參考文獻

[1]馮·貝塔朗菲.一般系統論[M].林康義,譯.北京:清華大學出版社,1987：61.

[2]楊曉.系統論視野下對高等教育發展規模的考量[J].理論前沿,2008（7）：22-23.

[3][6]肖瑋萍.系統論視野下我國高等教育層次結構優化探析[J].現代教育科學,2011（2）：89-92.

[4][5]鄧榮.用系統論分析職業技術教育的若干問題[J].南京工業職業技術學院學報,2002（2）：39-41.

[7]霍紹周.系統論[M].北京：科學技術文獻出版社,1988：37.

[8]宋旭峰.優化江蘇高等教育結構的對策思考[J].江蘇高教,2007（3）：48-51.

[9]王英杰.中國高等教育大眾化下一步棋該怎么走[N].科學時報，2002-10-21.

[10]魏宏森,曾國屏.系統論的基本規律[J].自然辯證法研究,1995（4）：22-27.

[11]郝克明.當代中國教育結構體系研究[M].廣州:廣東教育出版社,2001：4.

[12]M.W. Peterson. The Role of Institutional Research[J].Improvement to Redesign. New Direction For Institutional Research,1997（104）：68.

[13]孟凡華.魯昕強調：推動現代職業教育體系建設[J].職業技術教育,2011（15）：44-47.

[14]蔡克勇.高校戰略規劃制定的重要性及梳理四個關系[J].現代大學教育,2008（4）：7-11.

Optimizing the Level Structure of Vocational Education in China from Systemic Perspective

XIAO Feng-xiang, DONG Xian-hui

(Tianjin University, Tianjin 300072, China)

AbstractVocational education is most closely related to economy, and its structure is reasonable or not which affects its function, thus affecting the economic development. The contradiction between the situation of level structure of vocational education and the requirements for level structure of vocational education reflected that there exist some problems in the level structure of vocational education in China. According to the need of economic development and the law of vocational education development, the following strategies can be adopted to optimize the level structure of vocational education: clarifying the position of the levels, constructing the perfect level structure, strengthening the connection between all levels and so on.

Key wordssystemic perspective; vocational education; level structure; optimization