事業單位全面預算管理現狀及解決方法探究與討論

馬飛

為了更好地適應發展形勢，事業單位都在有條不紊地深化改革，努力提高自身的管理水平，完善管理機制。事業單位已經認識到全面預算管理的意義，在積極地推進全面預算管理的落實。但由于部分事業單位在這方面的經驗還不是很充足，缺乏對全面預算管理的認識，在建設全面預算管理體系過程中存在問題，也有部分事業單位缺乏高素質預算管理人才，所以在推行全面預算管理過程中遇到了困境。因此，本文筆者主要針對事業單位實施的全面預算管理進行探討，討論當前事業單位全面預算管理的現狀，并提出有效解決措施。希望通過筆者的分析，能夠為事業單位實施全面預算管理提供些許參考，為事業單位提高社會服務效益、促進事業單位穩健發展提供助力。

全面預算管理工作是事業單位管理中的一項重要工作，通過有效的預算編制、預算執行、績效監控等環節，能更好地行使單位職能，創造更大的單位和社會效益。但由于全面預算管理理念在我國的引入時間不長，相關制度還在完善過程中，因此，事業單位全面預算管理仍然存在一些不足，無法做到全面性，不能有效發揮出全面預算管理的價值。所以，事業單位只有通過找出解決預算管理問題的辦法，才能夠強化事業單位的預算管理水平。因此，筆者認為分析事業單位的全面預算管理是非常必要的。

事業單位實施全面預算管理的意義

事業單位開展全面預算管理有著重要的意義，它不僅能夠促進事業單位機構建設，還能夠推動內部控制的有效實施。通過全面預算管理模式能夠使事業單位的各項資金得到充分的利用，使預算資金得到有效保障，能夠督促事業單位開展廉政建設。

同時，事業單位實施全面預算管理，不僅可以實現對信息的收集，還能夠實現對信息的披露，從而提高組織管理效率，保證信息準確性，發揮出預算管理的監督作用，為服務提供導向。此外，事業單位的資金主要來源于財政部門，所以在資金分配上存在壓力，而實施全面預算管理后能夠對資金的使用情況進行有效監管，從而保證單位的各項資金能夠得到有效的利用，最終實現優化成本結構的效果。由此可以看出，事業單位必須重視全面預算管理工作，將它的作用充分發揮出來，才能夠保障事業單位的穩定發展。

事業單位全面預算管理現狀

缺乏對全面預算管理的重視

就目前事業單位所實施的全面預算管理情況來看，仍有部分事業單位缺乏對全面預算管理的重視。這主要是因為事業單位的預算管理體系方面不夠完善，加之我國在全面預算管理理念的引入上時間尚短，部分事業單位的職工沒有積極參與其中。另外，事業單位的管理體系的不夠健全，不能對各部門實現約束，所以造成在審批流程環節上出現了不規范的行為，由此可以看出，部分事業單位在統一的預算管理執行方面做的不夠到位。

此外，也有部分單位的管理者，未對預算管理的運行情況予以關注，部分工作人員缺乏對全面預算管理的重視，他們認為預算管理應該由管理層參與，主要是由財務部門負責，與自身關系不大，所以造成事業單位內部的全面預算管理環境不盡如人意，從而影響著全面預算管理的有效落實。

除此之外，一些事業單位的行政部門缺乏對全面預算管理的重視，尤其是在業務運營方面，造成風險和問題頻出，最終導致事業單位的各項資源利用率在不斷下降，上述這些情況都會影響事業單位的發展。

預算編制不夠規范

隨著時代的發展，財政政策也發生了變化，也在不斷地進行優化、調整。因此，預算管理更要與時俱進，如果不能與時俱進只會被時代所淘汰。但目前，仍有部分事業單位所開展的全面預算管理在預算編制方面存在不足，主要是編制缺乏規范性，從而造成預算管理的整體效率下降。也有部分事業單位由于缺乏合理的管理體系和監督機制，加上預算管理理念不能適應時代的發展，預算管理工作一直不能發揮出效能。

如果不及時進行解決只會影響到預算管理工作的開展，甚至會為事業單位埋下風險隱患。我國目前雖然絕大部分的事業單位已經有效落實了全面預算管理工作，但是依然有部分的單位在具體實施的時候，會存在一些問題，主要體現在預算編制時間方面不夠合理，缺乏充分的調研，并且預算編制的時間較短，數據體現的不夠全面。

同時，事業單位在完成編制后，也并沒有對編制內容做出審查，無法確定預算是否具備可操作性，并且邏輯關系不夠明確，編制內容與實際脫離，所以不能為后續的決策提供幫助。

預算執行效果不明顯

由于我國目前的事業單位的業務審核流程較為復雜化，基本上會在年底前將材料遞交上級主管部門進行審核，但由于審核量較大，耗費時間較長，所以資金支付就需要到年底才能完成。另外，預算編制本身就會受到一些因素的影響，例如項目變更、人員調整等方面，這些都會在一定程度上影響著預算編制和執行。

此外，也有一些事業單位在實施全面預算管理時，預算流程存在問題，造成預算執行效果并不明顯。主要體現在事業單位在日常的管理工作中缺少工作日志，不能對預算管理進行及時的跟蹤，也不能實施對預算編制的有效控制和監督，無法做到對預算管理進行全面的管控，最終造成預算計劃與實際效果存在較大的差異。

解決事業單位全面預算管理的措施

優化事業單位全面預算管理的意識

預算本身就是一門學科，但它又不是一門精準的學科，所以事業單位開展預算管理的根本目的不是實現精益求精，而是需要得到單位內部全員的參與。只有保證事業單位的職工可以積極的參與到預算管理工作中來，才能實現資源的合理分配和控制，有效利用預算結果能夠為事業單位的各項決策提供參考。

因此，預算是互相作用、互相促進的關系，它是既定目標，實現預算閉環管理是非常重要的。而作為事業單位，想要進一步地去強化全面預算管理，就需要增強預算管理的意識，只有充分認識到預算管理的意義，才能夠有效地落實，這樣既能夠提高全面預算管理的效率，又能夠提升單位的財務管理效率。

另外，事業單位在實施全面預算管理時一定要加強對預算執行的重視，同時加強各部門之間的相互協作、相互配合的能力才能夠保證預算管理的精準，防止風險的發生，事業單位在增強全面預算管理意識方面應從以下幾方面著手。

首先，要提高對預算效率的認識，做到人人預算，才能夠提高預算的效率，這也是規范預算管理流程的關鍵。因此，事業單位必須定期對財務人員進行培訓，提高財務人員對預算法和預算績效管理政策的學習，確保財務人員可以及時地進行知識體系的更新。

其次，要不斷強化職工的參與意識。引導職工積極參與到預算管理中，并采取激勵機制來激發員工的工作積極性，也要采取多元化的培訓方式增強預算人員的參與意識，如繼續教育、商業學習等方式。

再次，事業單位在落實全面預算管理時，要重視預算績效管理。要劃分預算管理的內容、明確各部門的職責，確保在制定預算計劃時能夠與各部門的實際情況相結合，做到預算計劃與具體實施準確連接，保證項目預算支出具備合理性。財務部門要與其他部門之間做好項目內容的對接，確保能夠實現預算績效目標。

最后，事業單位必須制定預算績效評估指標，依據評估指標劃定項目與實際之間的差異，從而保證項目能夠在管理中得到安全保障，通過各部門的相互配合提高預算管理的效率。

完善事業單位全面預算管理的體系

事業單位想要落實全面預算管理工作，必須健全全面預算管理體系。全面預算管理體系是落實預算管理的前提和基礎。這就要求事業單位必須對預算管理組織進行優化，將預算管理工作與財務部門進行區分，設立獨立的預算管理組織，并設定預算監督管理部門，指派專業人員對預算執行情況進行監督。

同時，為了保障全面預算管理的有效實施，確保全面預算管理能夠實現全覆蓋，就要實現事業單位的內部職工都能積極地參與到預算管理中，同時明確管理規則，要求各部門參與到預算編制中。通過預算編制可以對事業單位的各項資源做出合理的分配，但在這一過程中必須消除各部門之間在信息溝通方面的障礙，只有這樣才能實現預算與實際的相符。

事業單位在落實全面預算管理工作中，一定要健全組織結構，要成立預算管理委員會，通過委員會來協調各部門之間的工作，為落實預算管理工作提供保障。同時，也要在全體職工的積極參與下能夠實現動態地監管，通過各部門的積極參與可以及時發現問題，并結合問題做出調整。

一旦發現預算與實際支出存在偏差，則需及時反饋、合理管理，保障預算管理工作的高效開展。預算管理工作作為事業單位的一項重要工作，在執行時會暴露現階段預算管理存在的問題，因此要對管理系統進行不斷優化，明確管理層次，只有這樣才能夠在各部門的相互協作下提高預算管理的效率。

此外，事業單位要積極創新，通過創新手段來推進預算管理的實施，規避傳統管理模式下對資源分配不合理的現象，運用全面預算管理來優化資源分配。除此之外，也要積極建立獎懲機制，構建合理的績效管理體系根據預算目標設立責任機制，只有這樣才能夠保障全面預算管理的效率，為事業單位做出決策提供助力。

提升事業單位預算管理人員的能力

事業單位在優化全面預算管理過程中，要不斷提高預算管理人員的專業素養。因此，想要提高預算管理人員的業務能力，必須做好培訓工作，通過有效地培訓來提高預算管理人員的綜合素質能力。這就要求事業單位必須重視預算隊伍的建設，定期對預算管理人員進行系統化的培訓，包括提升預算人員的實操能力和管理經驗。

另外，事業單位要積極豐富培訓方式，使培訓更加全面，以此來保障財務預算人員的能力，通過有效地培訓工作也能提高預算人員對政策的掌握，以及提高財務預算人員的執行能力，提高預算管理人員的實際操作能力。

此外，在實際預算管理中要積極構建獎懲機制，通過獎懲機制來激發預算管理人員的工作積極性，同時設立內部審計部門，在預算人員內選拔優秀人才并入內部審計部門，以此來實現對全面預算管理執行情況的監督，確保各項預算的開展能夠保持公平公正，保障事業單位所實施的全面預算管理得到水平和質量上的提升，這也是事業單位實現穩健發展的保障。

事業單位在深化改革的過程中會面臨一些制度的以舊換新、一些管理系統、管理理念的更新換代。因此，事業單位在優化全面預算管理時，也要通過培訓工作來實現舊系統和新系統的轉換，實現原制度與新制度的交接。通過培訓來提高預算人員的專業素質能力，確保全面預算管理能夠得到有效的執行。

另外，事業單位需要關注預算人員對新體系、新理念的適應程度，在預算人員適應的過程中也要做好宣傳教育工作，確保預算人員能夠在不斷的實踐工作中提高自身的工作效率，所以，提高事業單位的預算管理人員能力是強化全面預算管理效率的關鍵。

綜上，全面預算管理作為事業單位財務管理中的一項重要工作，必須明確工作中存在的問題，找尋有效措施才能夠進一步提高全面預算管理效率，為事業單位穩定發展奠定基礎。所以，事業單位只有不斷優化全面預算管理意識、完善全面預算管理體系、提高預算管理人員的能力。只有這樣才能夠更好地實施全面預算管理，確保全面預算管理的作用能夠在事業單位中得以發揮。

（作者單位：中共大連市甘井子區委黨校）