廣電節目確權工作的現狀及路徑選擇

劉春理

摘要：加快推進廣播電視節目資源確權工作的進程，是當下電臺電視臺版權工作的重要工作內容，是增強競爭力的重要方式。本文分析了目前我國廣播電視節目確權工作的現狀、存在的問題，并提出了解決節目確權問題的現實路徑，包括重新評估市場價值、制訂科學合理的開發計劃與合作模式、合情合理解決職務作品問題、解決好在播節目確權、為開發積累版權資源等。

關鍵詞：廣播電視節目資源 節目版權 確權 開發

隨著我國文化體制改革的推進，尤其是廣播電視事業產業并行發展進程的加快，越來越多的電臺電視臺把版權管理工作提上了重要日程，把版權的管理與開發作為事業產業發展的重要抓手，一方面借此提升自身管理水平，另一方面也以此推進產業化進程。因此，加快推進節目資源確權工作的進程，成為當下電臺電視臺版權工作的重要內容。伴隨著與著作權集體管理組織的深入談判與對接，以及著作權登記制度的逐步建立，許多電臺電視臺在全臺范圍內啟動了確權工作，以期擴大臺屬的版權資源，力爭把這些版權資源轉化為生產力。

一、確權的概念

要想順利開展節目確權工作，就必須對所擁有的節目資源進行系統的整理，明確節目作品的權利歸屬，明確確權工作的談判對象。基于此，我們所說的“確權”是指就電臺電視臺對其不完全享有著作權及相關權利的部分庫存在播節目，為版權開發等目的而補充取得著作權及相關權利的行為。比如，電臺對長篇小說《白鹿原》進行錄制并播出，只對其享有錄制權等鄰接權，與之相關的作品著作權、演播者的表演權，電臺都不具備，要想享有對該部音頻作品的完整權利，就應該找到作者陳忠實及相應的表演者進行確權，清晰解決權利歸屬，才能進行下一步的相關開發工作，否則就會產生侵權。

二、廣電節目資源與確權的密切關系

從本質上說，廣播電視（內容）產業屬于版權產業。通過西方發達國家廣播電視產業發展的歷史可以看到，隨著產業的發展，曾作為稀缺資源的廣播電視頻率頻道逐漸不再是廣播電視的核心競爭力。與此同時，廣播電視內容產業作為版權產業的一員將會逐漸煥發生命力，逐漸成為廣播電視產業未來發展的重心。內容傳播決定影響，版權發展關乎未來。

1.節目確權是廣電自身加強管理的需要

目前，發達國家廣播電視媒體都有比較健全完善的版權管理制度、成熟的管理經驗和頗具規模的高素質管理隊伍。相比之下，版權管理對我國傳媒業來說，才剛剛起步。

隨著中國廣電行業產業化發展的不斷深入，著作權法律法規體系的逐步健全，權利人權利意識的逐漸覺醒，對傳媒業的內容產業發展提出了實行版權管理的新要求，確權管理作為其中一項重要內容，也逐漸被國內各類媒體提上工作日程。

2.節目確權是廣電產業化發展的需要

綜觀國際國內媒體產業收入狀況，版權收入所占的比重越來越高。英國廣播公司（BBC）的版權機構有400人，版權收入占了其年收入的40%，中央電視臺等一些國內電視臺的版權收入也逐年增長。對于廣電媒體來說，多年積累的大量節目資源變為了廣電媒體最有價值的核心資產。隨著廣播電視產業的發展，版權的交易和收入會占有越來越大的比重。相比之下，我國的廣播電視版權產業起步較晚，基礎還比較薄弱。為了維護自身節目版權利益及實現節目版權價值的最大化，增強在傳媒行業中的競爭力，眾多廣電媒體有必要重視并積極開展節目版權資源管理工作，加快推進傳媒行業現代化、產業化、信息化發展。

三、確權工作的現狀及存在的問題

在進行版權管理的同時，許多電臺電視臺，如中央電臺、中央電視臺均意識到了開展版權清理的重要性，進行了資料深度編目和版權信息著錄工作。這一工作的出發點是摸清家底，為展開確權、促進產業開發奠定堅實基礎。與此同時，各地方臺也紛紛以各種方式展開了確權工作的嘗試，取得了一些積極進展，積累了一些經驗，也遇到了一些棘手的問題。

1.為開發而確權

確權工作是為了管理還是為了開發，確權工作是前提還是開發工作先行？這是個原則性問題。按照現行《著作權法》第42條、第43條規定，廣播電臺電視臺享有法定許可的權利，對于錄音制品可以先播出后付費，不存在侵權問題。但是，把錄音制品進行除廣播播出以外的營利性開發，就需要取得相應的權利。基于此，為了播出，確權顯得沒有必要；確權的根本目的是為了音視頻等有聲閱讀、點擊業務的營利性開發，確權是開發的前提和基礎。版權是重要的可開發資源，管好用好版權對廣播電視的事業產業發展至關重要，將為有利搶占市場先機奠定基礎。

2.確權面臨著“多個權利人共存”的復雜狀態

在現實的確權過程中，往往是一部錄音制品，如《哈利波特》涵蓋了作者、嘉賓、表演者、錄制者，甚至翻譯者等多個權利主體，面臨著著作權和鄰接權，是多個權利的集合體。要想取得整部錄音制品的權利，就需要和各個權利主體逐步達成共識，耗時耗力。現實工作中，往往會因為作品年代久遠、版權信息記錄不清、當事人無法聯系等原因，致使確權工作一度中斷，出現確權工作滯后于開發工作的不利局面。基于此，對諸多頻率頻道節目資源進行系統化清理，明確節目作品的權利歸屬，明確確權工作的談判對象，應充分發揮相關頻率頻道、臺屬公司在確權工作中的作用。相關頻率頻道對節目作品的使用、擁有情況最為了解，而臺屬公司可以對需要確權作品的市場價值提供借鑒。

3.面臨權利人及代理人“漫天要價”的不利局面

隨著《廣播電臺電視臺播放錄音制品付酬暫行辦法》（2009年11月通過）的實行，廣播電視行業加強了自身版權的管理，與此同時權利人的意識也逐步覺醒，利用廣播電視播出擴大影響以免費取得所有權利人除播出以外的所有無限期開發權利的美好時代，已經一去不復返。面對廣播電視行業提出的除廣播播出權以外的確權需求，權利人或代理人會正常甚至高估自身作品的開發價值，對確權者提出超過本身價值的確權經費需求，這往往會讓確權者望而卻步。這一工作的根本癥結在于雙方均無法正確評估確權后進行產業開發所能帶來的市場收益。

4.投入產出比難以衡量

目前，我國廣播電視行業尤其是廣播行業還沒有形成完善的版權交易市場、交易規則，往往是摸著石頭過河，沒有成熟的運作模式可供參考。因為沒有市場標準參考，導致版權費支付標準的相關政策不明，無法嚴格按照確權標準對確權工作進行審核。而市場開發的最重要規則是考量投入產出比，只有產出大于投入才能獲得良好市場預期，版權開發的目的亦然。如果獲得某項授權可從開發中獲益多少不明朗，就貿然出手花大價錢進行確權，必然會冒風險甚至導致市場虧損，影響開發工作的積極性。

5.確權資金來源不明

正是因為確權和開發工作的投入產出比難以衡量，沒有成熟的市場經驗可供借鑒，也就沒有明確的政策定位。其中最重要的一環就是確權資金從何處來。面對需要確權的著作權人，尤其是一些名家、大家的要價需求，確權方更是犯難。事實往往是，越是大家、名家，確權的成本越高，雙方容易形成僵持對陣局面。但是，在面臨開發途徑是否多元、市場占有前景是否廣闊、開發模式運作是否成熟的艱難情況下，確權所需的資金出處及由誰監管成了難處。按照電臺電視臺運作模式，事業化運行體制和事業財政管理模式，面臨著產業化發展的資金需求，雙方之間的需求和監管成了一對矛盾。確權資金無法預算，確權工作也很難開展，開發工作更是步履維艱。由此可見，解決確權資金的根本出路在于科學衡量投入產出比，在于解決事業化管理和產業化發展需求之間的體制機制矛盾困境。

四、廣電節目確權的現實路徑選擇

黨的十七屆六中全會做出了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的決定，廣電媒體作為社會主義文化發展的重要力量，推動事業產業并行發展，以產業發展壯大實力、提升影響力，責無旁貸。如，按照中央電臺的發展戰略，在媒體轉型的未來5到10年內，將力爭從單媒體走向融媒體。這意味著中央電臺將逐漸對自身的節目資源進行深度開發，而開發的前提是解決好這些節目資源的版權問題。確權是其中重要的一環。

1.重新評估市場價值

確權的前提是版權價值的評估，價值決定市場占有情況。由版權部門牽頭，并會同相關單位的專家對已挑選的音視頻資料進行價值分析、市場定位，以此作為日后與權利人進行談判的底價。為了順利開展確權工作實現既定目標，可以先行確立確權工作的總體指導原則，比如“先新后舊、先易后難、急用優先”等，將一些有影響力、有市場價值、獨有的珍貴音頻資料，如曲藝、評書、戲曲等門類作品挑選出來，以達到最貼近市場、最能見成效、最具開發價值，作為前期確權工作的重點。

2.制定科學合理的開發計劃與合作模式

是開發什么確權什么還是全面展開確權工作，這是一個棘手問題，一方面是確權所需人力無法充分滿足，另一方面是確權資金有限。因此，將確權和開發計劃緊密結合才是確權工作的最有效形式。即，確權跟著開發計劃走，需要什么版權資源就確權什么，不打亂仗。這就要求經營開發部門制訂出年度或者月度科學合理的開發計劃與合作模式，其前提是對市場占有率做出科學論證和風險評估。這些開發計劃和合作模式須利用當下的版權資源，是能夠把所屬版權資源價值最大化的有效載體和形式。

特別是涉及臺外權利人作品的確權，既沒有成功的經驗可以借鑒，又無法按照確權標準對確權工作進行審核，更要嚴格按照開發計劃，對開發節目做出科學風險評估，充分論證投入產出比，本著“邊開發、邊確權、邊化解風險”的原則，盡力開發，同時制定應對風險的預案，把風險控制在最低限度。

3.合情合理解決職務作品問題

確權方式從數量上可以分為單個確權和批量確權兩種類別，前者是針對某一部作品或者某一個權利人，后者針對集中大批量的有價值作品或者權利人展開。其中，臺屬大量職務作品就屬于后者。而且，各臺有相當一部分作品屬于職務作品范疇。按照《著作權法》第16條規定：“公民為完成法人或者其他組織工作任務所創作的作品是職務作品，除本條第二款的規定以外，著作權由作者享有，但法人或者其他組織有權在其業務范圍內優先使用。”這就意味著電臺電視臺在產業開發過程中，也需要解決職務作品問題，而不是不經確權就直接拿來使用，置風險于不顧。

由此可見，批量解決職務作品的權利歸屬問題，既是尊重知識產權、尊重著作權人創作的需要，也是為了配合開發計劃而做的重要一步。誠然，相對于臺外權利人，臺屬職工職務作品的開發使用法律風險比較小，一旦出現問題也比較好解決，所以可不作為確權最緊要工作。但是由于仍然存在一定的法律風險，應采用“批量確權”的方式，著手起草臺內職務作品確權的合同文本上報臺里研究批準，用統一手段和格式與職工簽署合同，把其權利全部劃歸臺里所有，以期解決大部分職務作品確權問題。

4.解決好在播節目確權，為開發積累版權資源

什么是在播節目？現在是正在播出的節目資源，轉眼即成為庫存。在播節目和庫存節目之間是可以互相轉換的，解決好在播節目是為了避免其再次成為庫存的未解決確權的節目，以便未來可以拿來充分利用和開發。在西方國家，是先解決版權再進行節目制作，而在國內是倒著來，往往是先制作節目然后進行大量積累，再集中人力物力進行確權工作，以備版權開發。在國外，把節目當作商品進行交換，而我們多是當作了精神食糧，按照事業產品進行規范和保護。因此，認真落實在播節目的版權管理工作，實現在節目制作過程中就及時解決開發所需版權問題，是電臺電視臺成功實現從單媒體向融媒體轉型的積極舉措。

一是統一內部付酬標準。這是要逐漸解決的問題，即內部請嘉賓、用作品需要制訂出細致的價格標準，以對外統一規范，示范推廣。在加拿大，一個50人的華人辦的小電視臺，租一個時間段播出節目，針對請嘉賓、用資料都制訂出嚴格的價格標準。中央電臺于2010年修訂出臺了《中央人民廣播電臺稿費、演播費、勞務費管理辦法》，財務部門和版權部門聯合起來，規范管理稿費、演播費、勞務費，把相應的版權費納入其中，加強監管，有效地解決了部分節目播出時的版權問題。

二是處理節目制作播出中的權利關系。版權管理尤其是確權工作，特別重要的是在制作階段就和著作權人簽訂合同，和表演者、嘉賓簽訂相應合同，解決權利歸屬問題。這是進行在播節目版權管理的前提和基礎。

三是實行節目版權管理等級劃分制度。將播出節目進行版權管理等級劃分，對不同等級節目實行相應版權管理措施，是貫徹落實在播節目版權管理要求的重要手段。版權等級越高的節目類別，版權管理措施更加嚴格。對于這類節目，如《小喇叭》《養生大講堂》《長篇連播》等，中央電臺目前按照節目版權等級要求，通過把“在播節目確權”與其“稿費發放”掛鉤，切實增強了在播節目版權管理的實效性；通過要求版權定級節目的制作人員直接落實確權工作，有效提高了大家的版權意識。

參考文獻

1.十七屆六中全會《決定》 ，2011年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過。

2.《中華人民共和國著作權法》，1990年9月7日通過，2001年10月27日修訂。

3.《廣播電臺電視臺播放錄音制品付酬暫行辦法》，國務院566號令，2009年11月17日通過，2010年1月1日實行。

（作者單位：中央人民廣播電臺總編室）

（本文編輯：寧黎黎）