加快內蒙古農業信息化建設的思考

徐長安

一、內蒙古農業信息化發展的現狀及原因分析

（一）農牧業信息綜合服務體系工程建設初具規模

一是農牧業信息化試點工作成效明顯。在總結五原縣試點經驗的基礎上，全區12個盟市各選一個旗縣作為試點全面推進，收到良好效果。二是以服務“三農”為目標，整合各級涉農部門的農牧業信息服務網絡系統，加快推進“金農”工程成效明顯。以“一網多用、農校合一”為特色，以農牧業生產全過程信息服務為支撐，以種類信息技術手段為先導，以政府監管下的各類中介服務組織為行業保障的全區農牧業信息綜合服務體系正在形成。

（二）信息化基礎設施建設日趨完善

隨著自治區信息通信設施的不斷完善，我區農牧業信息體系建設工作有了較大進展。一是“村通電話工程”成效顯著；二是“農村牧區黨員干部現代遠程教育”工程建設取得實質性進展；三是“村通廣播電視工程”取得顯著成績；四是“內蒙古農牧業科技服務體系（以下簡稱‘96048）” 取得了長足的進步；五是內蒙古電信業發展較快。截至2011年底，電信業務收入191.40億元，電話用戶總數2689.1萬戶，電話普及率108.88%，互聯網普及率70.25%。2011年底，軟件業務收入253648萬元。

（三）信息資源整合和開發利用效果初顯

各盟市加大對農牧業信息資源整合和開發利用力度，充分調動、發揮各級政府、電信運營企業和有關部門的積極性，積極建設統一的農牧區信息服務網站。建成開通了自治區級大型農業綜合網站——“內蒙古農牧業信息網”，加強了農業信息資源數據庫建設。

（四）信息化技能人才培訓及信息員隊伍建設成效顯著

信息化的關鍵是人才。內蒙古農牧業廳信息中心非常重視專業技術人才的培養和能力建設，通過派出學習和組織自學等方式，積極安排工作人員進修和學習深造，切實加強農牧業信息化建設工程實施管理能力，應用系統的需求分析能力，電子政務運轉支持能力，信息系統安全保障能力，網絡信息發布和宣傳導向能力等五種能力建設。目前全區基層信息員基本達到會收集、會分析、會傳播的“三會”要求。

（五）信息服務體系日趨完善，信息服務水平有了較大提高

為適應信息化發展的大趨勢，我區陸續設立了農村信息化工作組織機構，農村信息化組織系統日益健全。12個盟市農牧業局相繼設立了市場信息科。目前，全區共有600個鄉鎮嘎查建立了農村牧區信息服務站，專兼職農牧業信息管理服務人員達到550人，農村信息員6000余人。農村信息員隊伍的不斷壯大，推進了農業新技術的應用和農村經濟的發展，促進了農民思想觀念轉變，也推動了農業信息服務水平的提高。

二、內蒙古農牧業信息化建設存在的主要問題

（一）對農牧業信息工作重要性的認識還有待加強

部分地區和部門領導對農牧業信息化工作重要性的認識不高，工作力度不大。具體表現在對農牧業信息化建設的重要性、緊迫性、艱巨性、復雜性、長期性和系統性缺乏足夠的認識，有的甚至還不了解，沒有充分認識到市場經濟條件下，政府轉變職能、提高行政能力的客觀要求；沒有充分認識到大力推進農牧業信息化，以信息化帶動農牧業現代化是統籌城鄉經濟社會發展、全面建設小康社會的戰略選擇，仍舊沿用傳統農牧業思維和手段指揮農牧業生產。

（二）農牧業信息化基礎設施薄弱，投入嚴重不足

一是由于經濟條件的制約，絕大部分地區對農牧業信息基礎設施建設的投資力度以及政策方面的支持力度不夠，致使各地農牧業息化基礎設施普遍較薄弱，信息建設工作進展緩慢；二是農牧區現有的基礎條件，還不能夠支持和滿足農牧區信息化建設的需求，有大部分農牧民都在使用民用衛星接收設施收看電視節目，有線電視在農村牧區普及率很低；三是蒙文信息資源相對匱乏。

（三）缺乏有效的農牧業信息資源開發整合機制，信息資源共享程度低

農牧業涉及領域廣，信息涵蓋寬泛，全區各級農牧業部門和涉農部門都擁有各自的信息資源。

（四）信息發布渠道不暢，城鄉“數字鴻溝”問題突出

一是目前我區大部分盟市、旗縣農牧業信息平臺沒有建立起來，絕大多數鄉鎮村缺乏網絡溝通手段和終端設備，困擾農牧業信息進村入戶的“最后一公里”問題已成為信息化發展的巨大瓶頸；二是基層農牧業部門信息發布渠道少，媒體間在農牧業信息傳播和發布方面缺乏協調配合和溝通；三是各級農牧業部門電子政務水平很低，政府和農牧業生產經營者之間網上互動辦事服務還沒有起步。

（五）信息員隊伍建設滯后，素質亟待提高

信息工作是一項全新的工作，我區各級農牧業部門從事信息工作的人員在數量、結構、整體素質上都不能適應農牧業信息化的需求。一是管理人員信息化知識缺乏，跟不上信息化發展的步伐；二是基層信息服務人員計算機網絡等現代信息技術的應用水平普遍較低，各級農民信息員大多是兼職；三是基層信息服務人員計算機網絡等現代信息技術的應用水平普遍較低，與高科技的信息化發展不相適應；四是人員培訓工作滯后。

三、加快內蒙古農牧業信息化建設與發展的思考

（一）加強組織領導，進一步完善農牧業信息工作體系

由于農牧業面臨的新形勢和農產品供求格局發生的變化，農牧業的增長日益受到市場需求的約束。為此，各級政府部門要強化信息意識，為農牧業信息化建設提供有力的政策支持，加大對農牧業信息化的資金和人力投入，加強對信息工作的組織領導，建立健全信息管理制度，把信息服務工作納入政府目標管理責任制。要把農牧業信息化建設列入各級領導的重要議事日程。要注重提高各級農牧業信息管理人員的業務素質和工作技能，努力建設一支責任心強、素質高、知識結構合理的工作隊伍。

（二）注重培養農牧業信息化人才，加強農牧業信息隊伍建設

農牧業信息化建設的出發點和落腳點都是為“三農”服務。推進我區農牧業信息化建設，當務之急是要建立一支具有事業心和良好科學文化素質的農牧業信息技術與管理服務人員隊伍和農村信息員隊伍，并對他們進行計算機、農牧業網絡信息技術應用知識以及農牧業信息管理發布知識的培訓，提高他們開展信息服務的能力和水平。一是加強對農民上網培訓，普及網絡知識；二是在全區范圍內普及現代農民遠程培訓技術，利用衛星傳輸，對農民進行遠程培訓。

（三）加強農牧業信息化重點工程建設

一是要積極推動“金農”工程的實施。加強自治區、盟市、旗縣三級農牧業信息平臺和蘇木鄉鎮農牧業綜合信息服務站的建設，健全完善農產品預警、市場監管和農村市場科技信息綜合服務體系。二是要加快推進“三電合一”項目建設?！叭姾弦弧鞭r業信息服務模式的發展和創新，是傳統媒體和現代媒體的有機結合，是政府管理與信息技術的有機結合，是跨部門領域信息的有機結合，是信息資源整合與共享的有機結合。

（四）進一步加強各級農牧業綜合門戶網站建設，加強農牧業信息發布能力和服務水平

政府農牧業綜合網站是農牧業行政管理部門履行職能、面向社會提供農牧業信息服務的窗口，是政府實現政務公開、服務企業和“三農”的重要渠道，是政府了解社會輿論、實現交流互動的有效平臺，在農牧業信息化建設中具有不可替代的作用。切實加強對網站建設和管理的組織領導，把政府農牧業網站真正辦成開展農牧業電子政務，推進政務公開的重要窗口和開展農牧業信息服務的重要平臺。

（作者單位：中共內蒙古興安盟委黨校）