高校畢業生就業問題的法律保障

謝輝

摘要：當前，我國高等教育處于一個新的發展階段，時代要求高等院校能培養出適應社會發展的高素質應用型人才和創新性人才，而目前我國的人才發展還不充分，城鄉分布不均衡、行業分布不合理，人才浪費與人才短缺并存，高校畢業生的就業情況不容樂觀。如何解決我國的人才發展現狀，既要增強人才綜合實力，又要有效地促進高校畢業生的充分就業，是擺在我們面前亟需要解決的一個人才戰略難題。只有用法律手段來解決高校畢業生就業這一涉及全局性的重大社會問題，才是最根本也是最有效的方法，我們應加強和完善法律保障體系，將高校畢業生就業問題納入法制化軌道。

關鍵詞：畢業生；用人單位；高等院校；就業問題：法律保障

中圖分類號：C913.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544（2012）11-0089-03

高校畢業生是國家寶貴的人力資源。是社會主義現代化建設的中堅力量，是民族的希望、祖國的未來。高校畢業生的就業狀況關系到我國高等教育事業的持續健康發展'也關系到和諧社會的構建大局。十多年來，我國各所高校大面積擴招，招生人數每年遞增60到70萬，畢業生失業人數也在逐年增加，見下表。

如果失業人數逐年疊加，失業人群將是一個龐大的數字。逐年遞增的就業人數引發了越來越大的就業壓力，已有的政策規定已不能解決越來越多的畢業生就業問題。

縱觀當今世界各國。立法是促進就業最為普遍、也最為重要的手段，許多國家都為促進就業進行了專門的立法規定。在我國，對于就業問題的研究起步比較晚，而對于高校畢業生就業問題的研究則更晚，從現有的文獻資料來看。也只有十年左右的時間，研究內容又多集中在就業現狀、就業觀念、就業技巧、就業難的原因分析、就業具體權益的侵害及其保護等方面。《中華人民共和國就業促進法》已于2008年1月1日起施行，該法對如何促進高校畢業生就業工作做出了具體規定，但該法也有一定的局限性。為了更好地配合該法的施行，應從以下幾方面完善法律保障體系，逐步形成政府、用人單位、高校、畢業生“四位一體”的高校畢業生就業促進機制。

一、充分發揮政府的宏觀調控職能

《就業促進法》沒有規定國家應加強對高校畢業生就業問題的宏觀調控，也沒有涉及政府對有關高校畢業生就業信息的發布、應聘、簽約等方面的問題。政府應當發揮宏觀調控職能，從總體上把握高校畢業生的就業問題。

（一）大力發展經濟，培育更多的就業崗位

高校畢業生就業難問題，并非是社會對高學歷人才的需求已達飽和狀態，而是經濟發展程度不高，城鄉發展不均衡，導致吸納畢業生的能力有限。就業問題的解決根本上要靠經濟發展，經濟發展和充分就業是相輔相成的，經濟繁榮是實現就業的重要前提，發達的經濟有利于吸納人才并促進人才的成長，畢業生充分就業又反過來促進經濟的繁榮發展。政府要把擴大就業作為社會發展的重要目標，以經濟發展擴展就業渠道。

（二）完善高校畢業生就業的法律法規

政府要補充并完善一套公開公平、切實有效的就業法律法規，逐步構建較為完善的就業法律體系，包括保障就業、促進就業、防止失業、擴大就業渠道、反就業歧視等。政府不僅要對政府各部門及相關機構的責任進行明確劃分，而且應當用法律形式把高校、用人單位、畢業生三方面的責、權、利明確固定下來。具體內容可包含就業指導與服務、就業援助、就業權利、就業方式、就業范圍、就業程序、就業手續、各方承擔的責任、違反法律法規的制裁措施以及就業糾紛的解決制度等等，以確保用人單位和畢業生的合法權利。

（三）落實高校畢業生就業政策

政府要加快畢業生就業政策的落實，建立以市場為導向、政府宏觀調控、學校指導服務、學生與用人單位雙向選擇的科學就業機制。政府應通過制定切實有效的優惠措施鼓勵高校畢業生到農村和欠發達地區建功立業，制定并落實基層薪酬補貼制度，鼓勵畢業生到基層、中小企業和非公有制經濟組織就業，努力營造優厚的就業環境；還可通過扶持性的創業政策激勵畢業生去創業。對自主創業的畢業生在審批、貸款、登記、稅收等方面給予優惠待遇，擴大高校畢業生就業的主渠道。

（四）建立高校畢業生就業的社會保障制度

政府應當建立高校畢業生失業、待業保障制度，加強畢業生職業教育培訓，提供就業援助，以解決失業畢業生的后顧之憂，提高其就業能力。建議采取財政撥款和學生交納失業保障金相結合的方式，學生從入學開始就交納一定數額的失業保險基金，由勞動保障部門將其納入失業保障管理體系。各級人才交流服務機構、公共職介機構要主動為畢業生提供就業信息服務，免費提供職業指導、職業介紹等服務。對畢業半年后仍未就業的畢業生提供免費的職業培訓，學生在職業培訓期間可持學校證明到入學前戶籍所在城市或縣級勞動保障部門辦理失業登記，當地政府應給予其一定的生活補助。

二、確立用人單位的法律主體地位，積極為畢業生搭建就業平臺

如果將高校畢業生比喻作“人才產品”的話，那么這些“人才產品”最終是要輸往用人單位。“人才產品”質量的好與壞。關系到用人單位的發展壯大。用人單位應改變以前接受既已成形的“人才產品”的被動狀態，而改為主動地去打造“人才產品”。這樣看來，培養高校學生既是用人單位的權利也是用人單位的義務，應該確立用人單位的法律主體地位。

（一）用人單位實行“定單式培養”高校學生

德國和韓國鼓勵企業辦學的做法，給我們帶來一些啟示。高等院校的未來發展趨勢是要突出辦學特色。實施“定單式教育”，建立學科-專業-產業鏈，走產、學、研相結合的辦學之路。只有這樣，高校才能擺脫傳統教育“重理論、輕實踐”的弊端，從根本上解決畢業生的就業出路。用人單位在“定單式培養”高校學生中起著關鍵性的作用。應發揮其應有的作用，實現互贏。目前我國部分經濟發達地區，已經形成了一些有效的模式，如將高等教育的學科、專業發展與地方產業的發展結合起來，實現學科、專業鏈與產業鏈對接，這已經成為高校服務經濟社會的有效途徑。

（二）用人單位要科學合理使用人才

首先。用人單位要實事求是、多渠道地向畢業生提供人才需求信息，增進學生對用人單位的了解，消除就業歧視，為畢業生創造公平的就業機會。其次，用人單位應重視人才，積極吸納適合本單位專業工作，又能發揮最佳才能的高校畢業生就業。既可以有計劃地發展針對畢業生的崗前職業培訓，提高學生的動手操作能力和實踐專業技能，有效縮短高校畢業生與用人單位實際需求之間的差距。也可以在高校的相應專業設立主要實習基地，有針對性地培養學生，有的放矢地尋求適合自己單位發展的人才。

（三）為高校學生提供實習機會

職業培訓應當作為促進高校畢業生就業工作的著力點。用人單位應該積極與高校配合，提供高校學生就業實踐的條件和更多的實習機會，廣泛開展高校學生職業教育與培訓，促進大學生提高職業技能。目前我國許多高校學生的實習、見習流于形式，有些是聯系不到對口的實習單位，有些則是對口實習基地缺乏，還有些是對實習和見習不重視，使學生失去了鍛煉和實踐的機會，這樣勢必會造成學生的動手實踐能力差。因此，用人單位應多多提供學生接觸社會和動手實踐的機會。

三、明確高校在培養學生中的法律責任，重新定位

如果將高校畢業生比喻作“人才產品”的話，那么打造“人才產品”的高校對人才的質量負有不可推卸的責任與義務。既然生產出假冒偽劣產品的企業要承擔應有的法律責任，那么培養出不能適應社會要求與經濟發展的學生，高校承擔應有的法律責任也是理所應當的。因此，應該確立高校在培養學生過程中的法律主體地位。

（一）將畢業生就業情況作為高校重要的評估指標

高校必須轉變辦學理念，注重培養學生的實踐能力和創新精神，重視畢業生的就業率。不能單純以教書育人作為自己的責任，擯棄一旦學生畢業離校就萬事大吉的思想。教育部高等教育評估中心除了評估高校的教育教學水平外，更應關注學校的專業設置能否適應社會，課程安排是否科學合理，學校對學生就業工作的投入力度如何，畢業生能不能充分就業，每屆學生的畢業情況及流向如何，以此作為考核高校是否達標的重要條件。

（二）調整學科專業結構，重視培養實踐技能

高校的專業設置、課程安排要充分考慮市場的需求，以用人單位為導向。采取專業招生與畢業生就業率適度掛鉤，逐步實現以就業需求為導向的人才培養機制。近幾年，畢業生工作經驗不足，是影響世界各國高校畢業生成功就業的一大因素，很多國家通過增加學生實踐機會，提高學生的就業率。我們的高校也要為在校大學生努力創造條件，注重培養其實踐技能，引導其積極參加社會實踐，增加大學生的實踐機會和實際職業能力。

（三）重視職業規劃教育與創業教育

應該將職業規劃教育貫穿于高等教育的全過程。地位尤同必修課一樣重要，并配置專門的就業指導員，指導學生樹立正確的職業觀。在學生中廣泛開展職業生涯教育。推廣在學校期間的就業體驗制度。另外，可以將創業教育的內容融入到學生職業生涯規劃中，使得二者成為一個有機的整體。通過創業教育提高畢業生的就業能力，激發學生的創業熱情，以創業帶動就業，畢業生的創業不僅能夠帶動更多的學生去積極創業，更重要的是能帶來新的就業機會。

（四）加強與用人單位合作，達到雙贏的目標

高校的人才培養方案應以用人單位為發展導向，及時了解用人單位對畢業生的需求信息。高校可以通過建立實習基地、校企聯合培養人才等途徑和方式，加強與用人單位的合作與聯系，建立高校與用人單位之間的信息反饋機制，使畢業生增加就業機會，用人單位錄用自己理想的員工。比如成立“訂單實訓”培養基地，與用人單位簽訂人才培養協議，學生利用空余時間到用人單位實習，經用人單位考核合格的學生，畢業后可直接到單位工作，從而達到雙贏的目的，最終實現畢業生充分就業。

四、高校學生應樹立正確的就業觀念

假如把高校畢業生就業工作比喻作一場戰役的話，在這場戰役中，政府負責提供武裝，用人單位是目標，高等院校是訓練場，而真正的主角是戰士——學生。只有學生自己的努力與能力才是最重要的。高校學生應該提高自己，把握機會。

（一）盡早樹立職業目標，勇于接受挑戰

許多學生在進入高校后，沒有了高考的壓力與考取大學的理想，反而失去了人生的坐標與目標。高校學生應盡早地進行職業生涯規劃，樹立理想的職業目標，并擅于創造機會去鍛煉自己，切實地為之奮斗。應提前做好面對殘酷就業競爭現實的心理準備，勇于接受挑戰、增強自身的競爭實力，積極面對競爭。在困難與挫折面前，要保持良好的心態，不要退縮，更不可一蹶不振，應客觀分析失敗的原因，調整好心態，重新定位職業目標，鼓起勇氣，爭取更多更好的就業機會。

（二）選擇不同的就業渠道，積極把握就業機會

在市場經濟條件下，傳統的就業渠道變窄了，國有企業、國家機關不再是唯一的渠道，多種非公有制經濟對大學生的需求正在迅速增加，在中小企業、中小城市和鄉鎮還大有用武之地。就業是自己的終身事業，高校畢業生應擺正位置，發揮自己的主觀能動性，積極把握就業機會，只要是能鍛煉自己的平臺，就要珍惜并把握機會。

（三）主動到基層去鍛煉，并積極進行自主創業

高校畢業生應調整就業期望值，合理定位，樹立全方位、多渠道的就業觀，積極主動到基層、農村和艱苦地方就業，樹立不斷進取的職業流動理念，并善于在流動中把握機會、認識自我、提升自我。由于新增加的工作崗位遠遠不能滿足新增大學生的就業需求，大學生自主創業已是世界各國的共識。創業是就業的更高形式，高校學生應勇敢地進行自主創業，建立大學生創業社團、大學生創業宣講會，學習成功創業的范例和典型，勇于嘗試創業，敢于投身創業實踐活動，貼近創業實際需要。

責任編輯 肖利