“異地高考”破冰

令人期待的“異地高考”政策閘門終于緩緩開啟。

10月31日，黑龍江省率先公布了2013年異地高考報名規(guī)定，規(guī)定稱：“須具有我省高中學(xué)籍且高中階段在我省連續(xù)就讀3年以上，父母在我省有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的外省籍隨遷子女可在當(dāng)?shù)貓竺偷馗呖迹ㄗ?013年高考開始實(shí)施）。”

短短幾十字，跨過了外省籍學(xué)生在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉拈T檻，成為第一個明確異地高考具體條件的省份。

2012年8月31日，國務(wù)院辦公廳聯(lián)合四部委發(fā)布通知（以下簡稱46號文件），要求各地在2012年年底前出臺異地高考具體辦法。期待多年的公眾開始對各地方實(shí)施異地高考的具體方案翹首以待。

截至11月20日，北京、上海兩地異地高考方案仍在醞釀之中，而山東、福建、浙江等10余個省市亦開始表態(tài)：隨遷子女異地高考具體方案最遲將于今年年底前公布。讓人“意外”的是，“異地高考”地方方案卻率先在并不是高考熱點(diǎn)地區(qū)的黑龍江省破冰。

“就地高考”開始實(shí)現(xiàn)

回憶起三個月前的離開，18歲的高中生陳嘉鏗覺得自己差了一點(diǎn)運(yùn)氣，這個大男孩怎么也想不到黑龍江省竟然成為首個開放異地高考的地方。

陳嘉鏗擁有廣州戶籍，小學(xué)二年級的時候，就跟隨父母來到哈爾濱，但由于戶籍限定，已讀到高三的他不得不提前回廣州準(zhǔn)備參加當(dāng)?shù)氐母呖肌?/p>

“再見，哈爾濱。”2012年8月3日早晨，陳嘉鏗告別哈爾濱之前用手機(jī)寫下日志。

“雖然很期待廣州的高三生活，但特別舍不得哈爾濱的這些同學(xué)。”陳嘉鏗說，當(dāng)時他和在哈爾濱的同學(xué)相約，一定要再考回冰城讀大學(xué)，并日記里寫下豪言：“真的英雄回來再見。”

讓陳嘉鏗沒想到的是，在他離開哈爾濱兩個月后，10月31日，黑龍江省公布高考報名條件時，進(jìn)城務(wù)工隨遷子女符合相關(guān)條件即可在黑龍江省報名參加高考。

陳嘉鏗惋惜的背后，社會上關(guān)于“異地高考”的討論已有時日。據(jù)《中國新聞周刊》查閱資料，自從2008年有全國人大代表提出解決外來務(wù)工人員子女就地高考問題，異地高考討論開始熱烈。后經(jīng)兩年多的漫長討論，2011年兩會上，異地高考開始撥云見日，2011年3月，教育部部長袁貴仁在列席十一屆全國人大四次會議時表態(tài)，教育部正在和上海、北京研究，逐步推進(jìn)異地高考。

進(jìn)入2012年，開放異地高考的腳步有了進(jìn)一步的發(fā)展。2012年3月，袁貴仁在全國政協(xié)十一屆五次會議開幕會上再次透露，異地高考改革方案將在10個月內(nèi)出臺。2012年7月，異地高考方案獲國務(wù)院同意。

在這期間，部分家長反對“異地高考”的聲音也日漸增強(qiáng)，其中以北京、上海兩地反對聲音最為激烈，甚至在微博上設(shè)立反異地高考聯(lián)盟的賬號。他們認(rèn)為，異地高考會大大增加本地考生的競爭壓力，同時也會使得流動人口大量涌入本已不堪重負(fù)的城市。

異地高考，究竟會不會放開？又何時才能放開？

在雙方爭論之中，陳嘉鏗愈加糾結(jié)。他曾經(jīng)想過在哈爾濱繼續(xù)讀高三，等臨考前再回到廣東，“但這畢竟是關(guān)系前途的大事，那樣太過冒險。”陳嘉鏗說，經(jīng)過再三考慮，陳嘉鏗最終還是決定回到廣東原籍讀高三。

政策“不敢等”

在陳嘉鏗為了是否回廣州左右為難的時候，黑龍江省招生考試辦公室（以下簡稱省招考辦）正著手研究開放本省異地高考的政策。

國務(wù)院46號文件的表述是：“做好進(jìn)城務(wù)工人員及其他非本地戶籍就業(yè)人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖脊ぷ鳌！焙邶埥≌锌嫁k副主任車行全在接受《中國新聞周刊》采訪時如是說。

“這意味著，不僅僅要解決異地高考問題，還包括一系列的升學(xué)問題。但如果一次性推出完整的細(xì)則，則需要一個相當(dāng)長的時間。”車行全說。

但是像陳嘉鏗一樣即將參加2013年高考的學(xué)生等不起，對于大多數(shù)高三學(xué)生來說，現(xiàn)實(shí)留給他們的時間并不多，更何況高考的報名時間現(xiàn)在要提前半年左右。

車行全介紹，近年來，為防止藝術(shù)類以及其他考試過程中出現(xiàn)替考等舞弊行為，教育部要求，各地的藝術(shù)類考試，需要再進(jìn)行身份認(rèn)定后進(jìn)行。“教育部要求藝術(shù)類考試必須在2013年的春節(jié)前完成，那么就意味著2013年高考報名就必須在2012年年底完成。”

這對于黑龍江的政策制定者來說，同樣是一個考驗(yàn)。在這樣短的時間內(nèi)，拿出一整套外地務(wù)工人員隨遷子女的升學(xué)考試細(xì)則，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

經(jīng)過研討，黑龍江招考辦決定高考先行，后續(xù)出臺方案細(xì)則。

就這樣，在2012年10月31日公布的《關(guān)于做好2013年普通高等學(xué)校招生報名工作的通知》中，加入了“非我省戶籍的進(jìn)城務(wù)工人員子女，須具有我省高中學(xué)籍且高中階段在我省連續(xù)就讀3年以上，父母在我省有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）”這樣一段文字。

“在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就讀3年以上”，這樣的門檻明顯低于教育部此前的要求。而且在新規(guī)中，黑龍江并沒有對父母在當(dāng)?shù)乩U納社保的年限進(jìn)行規(guī)定，對父母的工作要求也僅僅是“合法”。

車行全說，“沒有限定社保和穩(wěn)定收入，主要是考慮到外來務(wù)工人員的工作存在流動性大這一特點(diǎn)。”

車行全指出，“只要父母一方能夠提供勞動合同、納稅證明、單位介紹信這三者中任何一個文件。同樣合法穩(wěn)定的住所的證明，也只需要提供租房合同或居委會介紹信即可。”

這樣的方案受到大部分異地高考的學(xué)生和家長歡迎。在陳嘉鏗看來，這個政策要求其實(shí)很人性化。他說，如果他在黑龍江參加高考，父母也不需要為證明材料太頭疼。

與黑龍江的率先突破不同，雖然教育部對于推行開放異地高考的力度不斷加大， 11月13日，教育部辦公廳再次發(fā)文，督促各地盡快將方案上報，但截至11月20日，大部分地方政府的異地高考方案仍遲遲未公布。

2012年2月，山東省曾率先表態(tài)開放“異地高考”，但事實(shí)上，2013年山東夏季高考仍僅限本省戶籍考生參加。而5月宣布開放“異地高考”的福建，2013年高考也僅在高職高專單招考試中對外省戶籍學(xué)生開放。而湖南、新疆等已出臺2013年高考報名政策的省區(qū)，也沒有向外省籍隨遷子女開放。

與上述省份不同，江蘇和安徽的步子更快一些，由于江蘇省2013年高考報名已于2012年11月4日結(jié)束，該省表示，符合條件的外省籍考生將可以在江蘇“異地高考”方案出臺后補(bǔ)辦高考報名。安徽省則提出，當(dāng)?shù)馗呖紙竺麑⒃?1月20日開始，近期亦將公布隨遷子女就地高考條件。

為什么是黑龍江？

各地的具體方案遲遲未出，為什么黑龍江能率先突破？

黑龍江省招考辦副主任車行全告訴《中國新聞周刊》，在制定這條規(guī)定時，曾經(jīng)對全省的外省籍考生做過一個全面的調(diào)研。“根據(jù)調(diào)研，我們預(yù)估2013年外省籍人員可以在黑龍江參加高考的人數(shù)在三百人左右。”

“這個數(shù)量相對比本省的20萬考生來說，比例非常小，對本省考生的沖擊是在我們可控范圍內(nèi)的。”車行全說。

據(jù)車行全介紹，調(diào)研途徑主要為，通過省內(nèi)15個地市級單位對在讀學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，同時統(tǒng)計在歷年高考中持外省身份證號的考生數(shù)量。

事實(shí)印證了省招考辦的判斷，截至11月20日，該省全省共有189名符合規(guī)定的外省籍考生。其中哈爾濱市只有65名，齊齊哈爾市36名。

《中國新聞周刊》采訪時亦了解到，與北京、上海部分家長的激烈反對不同，黑龍江省內(nèi)的學(xué)生和家長對于放開異地高考的事情，并沒有太多的反對。

目前正在讀高三的學(xué)生王俊毅告訴《中國新聞周刊》：“外省籍考生的加入，可能會使得競爭更激烈，但自己好就行了唄。”哈爾濱師范大學(xué)附中的王晨則說，“希望在放開外省籍學(xué)生可以參加考試的同時能夠適當(dāng)增加錄取名額。增加分母的同時也增加分子。”而更多的學(xué)生對于這條政策并不十分在意。

這倒有點(diǎn)出乎車行全的意料，他說，省招辦當(dāng)時還出臺了一些應(yīng)急方案。如果一旦有家長學(xué)生提出反對意見時該怎么辦。但時至今日，他并沒有接到反對意見的電話。

即使如此，為保證政策執(zhí)行，黑龍江省招考辦會陸續(xù)出臺一些政策，例如在后續(xù)政策中規(guī)定少數(shù)民族、特長生等加分政策中對本省學(xué)生和外省學(xué)生加以區(qū)別，同時車行全表示，“倘若在錄取過程中名額緊張，會向教育部申請名額補(bǔ)充。”

盡管更加詳細(xì)的細(xì)則還沒有完全公布，但車行全告訴《中國新聞周刊》，“后續(xù)補(bǔ)充政策中不會增加限制條件，”并強(qiáng)調(diào)，“凡是在黑龍江省報名并參加高考的外省籍學(xué)生均可在黑龍江進(jìn)行錄取，并享受黑龍江籍學(xué)生的同等權(quán)益。”