“異地高考”破冰

令人期待的“異地高考”政策閘門終于緩緩開啟。

10月31日，黑龍江省率先公布了2013年異地高考報(bào)名規(guī)定，規(guī)定稱：“須具有我省高中學(xué)籍且高中階段在我省連續(xù)就讀3年以上，父母在我省有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的外省籍隨遷子女可在當(dāng)?shù)貓?bào)名就地高考（自2013年高考開始實(shí)施）。”

短短幾十字，跨過了外省籍學(xué)生在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉拈T檻，成為第一個(gè)明確異地高考具體條件的省份。

2012年8月31日，國務(wù)院辦公廳聯(lián)合四部委發(fā)布通知（以下簡稱46號文件），要求各地在2012年年底前出臺(tái)異地高考具體辦法。期待多年的公眾開始對各地方實(shí)施異地高考的具體方案翹首以待。

截至11月20日，北京、上海兩地異地高考方案仍在醞釀之中，而山東、福建、浙江等10余個(gè)省市亦開始表態(tài)：隨遷子女異地高考具體方案最遲將于今年年底前公布。讓人“意外”的是，“異地高考”地方方案卻率先在并不是高考熱點(diǎn)地區(qū)的黑龍江省破冰。

“就地高考”開始實(shí)現(xiàn)

回憶起三個(gè)月前的離開，18歲的高中生陳嘉鏗覺得自己差了一點(diǎn)運(yùn)氣，這個(gè)大男孩怎么也想不到黑龍江省竟然成為首個(gè)開放異地高考的地方。

陳嘉鏗擁有廣州戶籍，小學(xué)二年級的時(shí)候，就跟隨父母來到哈爾濱，但由于戶籍限定，已讀到高三的他不得不提前回廣州準(zhǔn)備參加當(dāng)?shù)氐母呖肌?/p>

“再見，哈爾濱。”2012年8月3日早晨，陳嘉鏗告別哈爾濱之前用手機(jī)寫下日志。

“雖然很期待廣州的高三生活，但特別舍不得哈爾濱的這些同學(xué)。”陳嘉鏗說，當(dāng)時(shí)他和在哈爾濱的同學(xué)相約，一定要再考回冰城讀大學(xué)，并日記里寫下豪言：“真的英雄回來再見。”

讓陳嘉鏗沒想到的是，在他離開哈爾濱兩個(gè)月后，10月31日，黑龍江省公布高考報(bào)名條件時(shí)，進(jìn)城務(wù)工隨遷子女符合相關(guān)條件即可在黑龍江省報(bào)名參加高考。

陳嘉鏗惋惜的背后，社會(huì)上關(guān)于“異地高考”的討論已有時(shí)日。據(jù)《中國新聞周刊》查閱資料，自從2008年有全國人大代表提出解決外來務(wù)工人員子女就地高考問題，異地高考討論開始熱烈。后經(jīng)兩年多的漫長討論，2011年兩會(huì)上，異地高考開始撥云見日，2011年3月，教育部部長袁貴仁在列席十一屆全國人大四次會(huì)議時(shí)表態(tài)，教育部正在和上海、北京研究，逐步推進(jìn)異地高考。

進(jìn)入2012年，開放異地高考的腳步有了進(jìn)一步的發(fā)展。2012年3月，袁貴仁在全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議開幕會(huì)上再次透露，異地高考改革方案將在10個(gè)月內(nèi)出臺(tái)。2012年7月，異地高考方案獲國務(wù)院同意。

在這期間，部分家長反對“異地高考”的聲音也日漸增強(qiáng)，其中以北京、上海兩地反對聲音最為激烈，甚至在微博上設(shè)立反異地高考聯(lián)盟的賬號。他們認(rèn)為，異地高考會(huì)大大增加本地考生的競爭壓力，同時(shí)也會(huì)使得流動(dòng)人口大量涌入本已不堪重負(fù)的城市。

異地高考，究竟會(huì)不會(huì)放開？又何時(shí)才能放開？

在雙方爭論之中，陳嘉鏗愈加糾結(jié)。他曾經(jīng)想過在哈爾濱繼續(xù)讀高三，等臨考前再回到廣東，“但這畢竟是關(guān)系前途的大事，那樣太過冒險(xiǎn)。”陳嘉鏗說，經(jīng)過再三考慮，陳嘉鏗最終還是決定回到廣東原籍讀高三。

政策“不敢等”

在陳嘉鏗為了是否回廣州左右為難的時(shí)候，黑龍江省招生考試辦公室（以下簡稱省招考辦）正著手研究開放本省異地高考的政策。

國務(wù)院46號文件的表述是：“做好進(jìn)城務(wù)工人員及其他非本地戶籍就業(yè)人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖脊ぷ鳌！焙邶埥≌锌嫁k副主任車行全在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)如是說。

“這意味著，不僅僅要解決異地高考問題，還包括一系列的升學(xué)問題。但如果一次性推出完整的細(xì)則，則需要一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間。”車行全說。

但是像陳嘉鏗一樣即將參加2013年高考的學(xué)生等不起，對于大多數(shù)高三學(xué)生來說，現(xiàn)實(shí)留給他們的時(shí)間并不多，更何況高考的報(bào)名時(shí)間現(xiàn)在要提前半年左右。

車行全介紹，近年來，為防止藝術(shù)類以及其他考試過程中出現(xiàn)替考等舞弊行為，教育部要求，各地的藝術(shù)類考試，需要再進(jìn)行身份認(rèn)定后進(jìn)行。“教育部要求藝術(shù)類考試必須在2013年的春節(jié)前完成，那么就意味著2013年高考報(bào)名就必須在2012年年底完成。”

這對于黑龍江的政策制定者來說，同樣是一個(gè)考驗(yàn)。在這樣短的時(shí)間內(nèi)，拿出一整套外地務(wù)工人員隨遷子女的升學(xué)考試細(xì)則，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

經(jīng)過研討，黑龍江招考辦決定高考先行，后續(xù)出臺(tái)方案細(xì)則。

就這樣，在2012年10月31日公布的《關(guān)于做好2013年普通高等學(xué)校招生報(bào)名工作的通知》中，加入了“非我省戶籍的進(jìn)城務(wù)工人員子女，須具有我省高中學(xué)籍且高中階段在我省連續(xù)就讀3年以上，父母在我省有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）”這樣一段文字。

“在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就讀3年以上”，這樣的門檻明顯低于教育部此前的要求。而且在新規(guī)中，黑龍江并沒有對父母在當(dāng)?shù)乩U納社保的年限進(jìn)行規(guī)定，對父母的工作要求也僅僅是“合法”。

車行全說，“沒有限定社保和穩(wěn)定收入，主要是考慮到外來務(wù)工人員的工作存在流動(dòng)性大這一特點(diǎn)。”

車行全指出，“只要父母一方能夠提供勞動(dòng)合同、納稅證明、單位介紹信這三者中任何一個(gè)文件。同樣合法穩(wěn)定的住所的證明，也只需要提供租房合同或居委會(huì)介紹信即可。”

這樣的方案受到大部分異地高考的學(xué)生和家長歡迎。在陳嘉鏗看來，這個(gè)政策要求其實(shí)很人性化。他說，如果他在黑龍江參加高考，父母也不需要為證明材料太頭疼。

與黑龍江的率先突破不同，雖然教育部對于推行開放異地高考的力度不斷加大， 11月13日，教育部辦公廳再次發(fā)文，督促各地盡快將方案上報(bào)，但截至11月20日，大部分地方政府的異地高考方案仍遲遲未公布。

2012年2月，山東省曾率先表態(tài)開放“異地高考”，但事實(shí)上，2013年山東夏季高考仍僅限本省戶籍考生參加。而5月宣布開放“異地高考”的福建，2013年高考也僅在高職高專單招考試中對外省戶籍學(xué)生開放。而湖南、新疆等已出臺(tái)2013年高考報(bào)名政策的省區(qū)，也沒有向外省籍隨遷子女開放。

與上述省份不同，江蘇和安徽的步子更快一些，由于江蘇省2013年高考報(bào)名已于2012年11月4日結(jié)束，該省表示，符合條件的外省籍考生將可以在江蘇“異地高考”方案出臺(tái)后補(bǔ)辦高考報(bào)名。安徽省則提出，當(dāng)?shù)馗呖紙?bào)名將在11月20日開始，近期亦將公布隨遷子女就地高考條件。

為什么是黑龍江？

各地的具體方案遲遲未出，為什么黑龍江能率先突破？

黑龍江省招考辦副主任車行全告訴《中國新聞周刊》，在制定這條規(guī)定時(shí)，曾經(jīng)對全省的外省籍考生做過一個(gè)全面的調(diào)研。“根據(jù)調(diào)研，我們預(yù)估2013年外省籍人員可以在黑龍江參加高考的人數(shù)在三百人左右。”

“這個(gè)數(shù)量相對比本省的20萬考生來說，比例非常小，對本省考生的沖擊是在我們可控范圍內(nèi)的。”車行全說。

據(jù)車行全介紹，調(diào)研途徑主要為，通過省內(nèi)15個(gè)地市級單位對在讀學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)統(tǒng)計(jì)在歷年高考中持外省身份證號的考生數(shù)量。

事實(shí)印證了省招考辦的判斷，截至11月20日，該省全省共有189名符合規(guī)定的外省籍考生。其中哈爾濱市只有65名，齊齊哈爾市36名。

《中國新聞周刊》采訪時(shí)亦了解到，與北京、上海部分家長的激烈反對不同，黑龍江省內(nèi)的學(xué)生和家長對于放開異地高考的事情，并沒有太多的反對。

目前正在讀高三的學(xué)生王俊毅告訴《中國新聞周刊》：“外省籍考生的加入，可能會(huì)使得競爭更激烈，但自己好就行了唄。”哈爾濱師范大學(xué)附中的王晨則說，“希望在放開外省籍學(xué)生可以參加考試的同時(shí)能夠適當(dāng)增加錄取名額。增加分母的同時(shí)也增加分子。”而更多的學(xué)生對于這條政策并不十分在意。

這倒有點(diǎn)出乎車行全的意料，他說，省招辦當(dāng)時(shí)還出臺(tái)了一些應(yīng)急方案。如果一旦有家長學(xué)生提出反對意見時(shí)該怎么辦。但時(shí)至今日，他并沒有接到反對意見的電話。

即使如此，為保證政策執(zhí)行，黑龍江省招考辦會(huì)陸續(xù)出臺(tái)一些政策，例如在后續(xù)政策中規(guī)定少數(shù)民族、特長生等加分政策中對本省學(xué)生和外省學(xué)生加以區(qū)別，同時(shí)車行全表示，“倘若在錄取過程中名額緊張，會(huì)向教育部申請名額補(bǔ)充。”

盡管更加詳細(xì)的細(xì)則還沒有完全公布，但車行全告訴《中國新聞周刊》，“后續(xù)補(bǔ)充政策中不會(huì)增加限制條件，”并強(qiáng)調(diào)，“凡是在黑龍江省報(bào)名并參加高考的外省籍學(xué)生均可在黑龍江進(jìn)行錄取，并享受黑龍江籍學(xué)生的同等權(quán)益。”