農村中小學撤點并校的探索與思考

近年來，湖南省郴州市蘇仙區按照實事求是、穩步推進、方便就學的原則實施農村中小學撤點并校，把解決好山區路遠、交通不便的農村中小學生上學問題作為貫徹科學發展觀，推進義務教育均衡發展，辦人民滿意教育的重要保證。作為區教育局局長，2011年秋季開學后，我對全區三年多來農村中小學撤點并校問題進行了專題調研，在總結成績、分析問題與原因的基礎上，提出一些農村中小學撤點并校的思考及建議。

一、蘇仙區中小學校基本情況

蘇仙區現管轄8鎮9鄉2個街道辦事處，總人口36.42萬人，總面積1342平方公里，現有各級各類學校110所，其中高中(含完全中學)3所、職業中專l所、初中6所、九年制學校11所、小學89所，在職教師3271人、在校學生39572人，其中普高生6501人、初中生9875人、小學生23196人。

2008年以來，我們按照“城辦高中，片辦初中，鄉鎮辦寄宿制小學”的原則，加大城鄉學校布局調整力度，撤并高中l所、初中5所、小學27所，有效整合了教育資源。大力弘揚“再窮不窮教育，再苦不苦孩子”的郴縣辦學傳統，堅持財政投入主渠道，建立長效機制，發動社會力量支持教育、投入教育、興辦教育，確保教育基礎建設和教育改革發展不斷推進。實施“三大工程”和“三大創建”。“三大工程”即實施城區學校擴容、農村合格學校建設和校園安全工程。“三大創建”即成功創建了“湖南省學前三年教育先進區”“湖南省現代教育技術實驗區”“國家重點職業中專”。扎實推進“小學低年級質量工程”和“名師名校長工程”，以“有效課堂研究”為抓手，開展形式多樣、內容豐富的校本教研活動。2011年，全區初中畢業生學業水平考試7A人數列全市之首，普通高考本科上線率、錄取率均居全市領先地位，被郴州市評為推進教育強市建設先進集體。

二、農村中小學撤點并校需注意的問題

從總體來看，我區的撤點并校工作在積極穩妥的基礎上，達到了“兩促進、兩提高”之目的：促進了農村教育資源的合理配置，提高了中小學的規模效益；促進了城鄉教育均衡發展，提高了農村中小學教育教學質量。然而，撤點并校后也帶來了一些不容忽視的問題。

1 山區農村將逐漸被邊緣化。我區是農村人口占大多數的市轄區，36萬人口中就有21萬農民，分布在17個鄉鎮，人口居住分散，6個鄉鎮居住著3000多個瑤族居民，因民族文化、生活習慣等方面的差異，給農村教學點以后的撤并工作帶來較大難度。目前全區仍有38個教學點，有近一半的教學點學生數不足40人。但村小作為農村的知識中心，是新農村建設文化傳播的主陣地，倘若不顧農民意愿強行撤并，就等于撤離了農民文化知識傳播中心。長此下去，邊遠農村就有可能逐漸被邊緣化，導致農民遷移，良好的田地荒廢，嚴重影響新農村建設進程。

2 撤點并校后家長負擔增加。撤點并校在優化教育資源配置、提高教育教學質量的同時，也帶來了山區孩子上學成本增加的問題。廖王坪鄉正源村的家長考慮到孩子上學路途較遠，讓孩子坐車上學并在學校解決午餐，這樣就額外增加了一筆交通費及午餐費的開支；崗腳鄉香草坪村的家長擔心孩子上學的安全和往返的艱辛，選擇讓孩子在學校寄宿。雖然國家對貧困學生實行“兩免一補”政策，取消了中小學生的住宿費用，但家長們為孩子置辦的住宿設備，加上伙食費等，仍不是一筆小數目；個別家長擔心孩子年齡太小，選擇了在學校旁邊陪讀，這樣又增加了租房費、水電費等開支。此外，孩子寄宿后，一些原本孩子可以幫忙做的農活和家務都得由家長承擔，導致家庭經濟、生活負擔加重。

3 學生上學路途較遠存在安全隱患。撤點并校后，學校離家遠了，學生要面對山區地勢比較寬闊，自然村之間相隔較遠的困難，每天往返要步行十多里山路到鄉中心學校上學，人身安全可能受到影響；寄宿生周末回家，最遠的翻山越嶺要走兩三個鐘頭，既浪費時間又不安全。大奎上鄉等高寒山區如遇到雨雪天氣，道路泥濘濕滑，或是車輛超載，學生的安全隱患潛在。目前，學校沒有能力配備校車，政府尚未配置校車，有些家長合伙雇用車輛接送學生，風險很大，安全隱患嚴重。

4 撤點并校后人員配置和寄宿設施未及時配套。農村中小學撤點并校的原意是通過整合教育資源，提高中心校的教學質量。但一些調整后的中心校教學質量沒有明顯提升，反而因班額增加，人數增多，教師工作量加重，住宿及后勤配套設施一時難以跟上，食堂炊事員、寢室宿管員、校醫等后勤人員也沒有及時調配，教師教學和安全監管壓力過大等因素，影響了教育教學質量的顯著提高。目前，一些合并后的農村寄宿制學校，因國家的投資僅是學校教學樓、宿舍樓等主體工程，未投入室內的教學設施和住宿設備的配套，住宿條件大多仍比較簡陋，學生的安全、衛生、醫療、管理等缺乏必要保障，加之學校公用經費短缺，維持學校運轉尚且不易，無力配齊配全宿舍、食堂、廁所等基本設施，難以滿足孩子及家長們良好的寄宿要求。

5 山區群眾利益受到影響，容易產生一些不穩定因素。調研中，坳上鎮一些山區家長質問這么小的年紀就讓孩子跑那么遠的路上學，太不人道了。路途遙遠安全問題暫且不說，僅在路上就要耽誤多少時間?一些農民不理解，為什么要撤并自己家門口的學校?即使去中心校能住宿，解決了路途勞累，但遠離父母，孩子的心理與父母愛等問題誰來解決?尤其是個別未廣泛征求群眾意見而撤并到中心學校的地方，群眾看不到撤并后教學質量提升立即顯現的優勢，對撤點并校工作不能接受，客觀上產生了一些不穩定因素。

三、農村中小學撤點并校的建議

農村中小學校撤點并校工作，應當始終把農民群眾及其子女的根本利益與受教育權利放在第一位，以辦人民滿意教育為標準，深入調研撤并過程中出現的新情況和新問題，堅持因地制宜、切合新農村建設實際的原則，認真解決農村群眾反映的突出問題。

1 因地制宜，科學制定撤點并校規劃。我們在撤點并校實施過程中，采取逐步過渡、循序漸進的做法。三年多來共籌資2.08億元，已建成了23所義務教育階段合格學校，各鄉鎮建設一所寄宿制完小，視山區實際情況何留一些村小或教學點；將北面的郴州市十二中改為初中，南面的郴州市十一中改辦完全中學，東面的白露塘鎮中學實行擴建，實現了片辦初中；城區主要辦好郴州市二中和湘南中學兩所高中、一所職高、四所初中、五所小學。在農村，我們深入調查研究，廣泛征求鄉村干部、學校教師和農民群眾的意見，充分考慮當地生源分布、地理環境、交通狀況和農民群眾的可接受程度，保留了人口相對集中、比較偏遠的村小學或教學點，避免了撤點并校工作簡單化、“一刀切”和一哄而起。

2 高度重視，切實解決山區學校教師緊缺問題。我們出臺了一些優惠政策，激勵和吸引師范類大學畢業生到山區學校任教，在編制上向農村傾斜，為山區學校安排少量附加編制，對學生少的教學點實行單獨核編，從撤并學校中為寄宿制學校配備一些生活管理教師。對山區農村教師在職稱晉級、崗位津貼、醫療保障等方面給予適當傾斜，每月發放100元的山區補貼，規定新招考的教師必須在農村工作5年以上，方可考慮進城工作；在師范生定向培養方面，我們堅持公開公正原則，適當降低邊遠山區考生門檻，考取中等師范類畢業生返回原籍鄉村小學任教，緩解了農村小學教師隊伍短缺難題。

3 全面推進，落實寄宿制學校配套設施建設。2008年，我們率先在北面試點寄宿制學校改造。廖王坪鄉中心完小基礎設施差，家長不放心自己的孩子到校住宿。為改善學校的生活住宿條件，我們積極爭取市、區領導和愛心企業支持，籌集一百多萬元興建學生宿舍一幢，建設食堂、添置鍋爐、完善了大批生活設施，著力進行校園綠化及美化，極大改善了學校的住宿條件。隨后，太平、坳上、鄧家塘等鄉鎮，也逐步完善了學校的食堂、宿舍、公廁和活動場所建設，為師生提供了安全衛生的服務設施。在大奎上、崗腳等邊遠山區，我們站在建設社會主義新農村的高度，增加了這些山區寄宿制學校的專職教師編制，給山區孩子的生活、學習和管理創造良好條件。

4 出臺政策，啟動農村中小學校車工程。2011年6月26日，湖南省人民政府專門召開中小學幼兒園學生用車管理工作會議；8月2日，省政府辦公廳下發了《關于進一步加全省中小學幼兒園學生用車管理的意見》(湘政辦發[2011]53號)。文件規定各市州政府是學生用車管理的責任主體，各縣市區政府是學生用車管理的實施主體，縣市區長是第一責任人，分管領導是直接責任人。在歐美發達國家，接送中小學生上學、放學的黃色校車遍布全國，是政府義務教育階段免費配套服務之一。我們建議市、區兩級政府盡快啟動“農村中小學校車工程”，由兩級財政拿出專項資金購買或租賃校車，每所跨村招生的農村中小學均按學生數配備一臺以上的校車，免費接送農村中小學寄宿生。

5 加強監管，適當保留必要的村小或教學點。我們建議市、區兩級政府教育督導室，通過實地調查，走訪鄉村干部學生家長和教師學生，總結經驗，肯定成績，找準問題，實事求是地提出整改意見。對一些交通不便、路途較遠的偏僻山區，應暫緩撤點并校工作，適當保留一些村小或教學點；對確實需撤并的農村小學，給學生家長帶來的一些實際困難，教育主管部門或鄉村干部要作出合情合理的解釋，得到群眾的理解支持，科學合理地穩步推進農村中小學撤點并校，使之真正符合新農村建設實際，成為功在當代、利在千秋的民心工程。