村校辦學(xué)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

一、目前村校辦學(xué)存在的主要問(wèn)題

1 教師老齡化現(xiàn)象比較突出。有中小學(xué)教師資格的畢業(yè)生，一般優(yōu)先選擇大城市學(xué)校，然后是中小城市學(xué)校、縣鎮(zhèn)學(xué)校，最后是農(nóng)村學(xué)校。在農(nóng)村學(xué)校校際間作出選擇，教師往往也不傾向于選擇處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的小規(guī)模學(xué)校。在農(nóng)村中小學(xué)執(zhí)教的教師特別是優(yōu)秀教師，也不同程度地存在由偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校向縣城學(xué)校流動(dòng)的傾向。由此造成在村校任教的教師平均年齡都偏大，特別突出的村校教師平均年齡達(dá)47歲以上，50歲以上的占1/3以上，臨近退休年齡者多，好些學(xué)校近幾年退休的占1/3以上。

2 部分學(xué)科專職教師缺編明顯。近年來(lái)，就業(yè)的大學(xué)生一般沒(méi)到村校去，原在村校的部分優(yōu)秀者又外流，目前在山區(qū)偏遠(yuǎn)村校任教的大多是“土著居民”，多是民辦教師與代課教師出身，沒(méi)受過(guò)正規(guī)的師范教育，難以勝任某些學(xué)科的教學(xué)，80％以上村校沒(méi)有音樂(lè)、體育、美術(shù)、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)專職教師，相關(guān)學(xué)科無(wú)法正常開(kāi)課，學(xué)校成為“語(yǔ)數(shù)低級(jí)專科學(xué)校”，開(kāi)齊課程、開(kāi)足課時(shí)難度較大，素質(zhì)教育很難實(shí)施，學(xué)生全面發(fā)展在很大程度上受到制約。

3 校本研訓(xùn)的力度亟須加強(qiáng)。受觀念、學(xué)識(shí)與精力的制約，大多數(shù)村校存在對(duì)“科研興校、科研育師”的理念“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，許多村校連校級(jí)課題都沒(méi)有，教師沒(méi)有形成通過(guò)校本研訓(xùn)得到專業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性。從聽(tīng)課、備課與教學(xué)反思看，教師主動(dòng)去建構(gòu)的少，為接受檢查做形式的多，讓常規(guī)教研流于形式，由此影響了教師的專業(yè)化成長(zhǎng)，從而減少了學(xué)生平等地享受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。

4 學(xué)生課外文體活動(dòng)欠缺。農(nóng)村學(xué)校教師的數(shù)量一般是根據(jù)國(guó)家規(guī)定的師生比配置的，但村校的班級(jí)數(shù)量往往超過(guò)師生比的計(jì)劃數(shù)，按師生比看似超編，事實(shí)上按班級(jí)數(shù)又缺編嚴(yán)重。在小型村校尤其是偏遠(yuǎn)村校，任課教師大多是一人包班，個(gè)別的甚至是復(fù)式班。在教師的精力與能力都有限的情況下，絕大多數(shù)村校不夠重視文體活動(dòng)的開(kāi)展，學(xué)生缺乏生氣，學(xué)校缺乏生機(jī)，學(xué)生的個(gè)性發(fā)展與特長(zhǎng)發(fā)展受到制約。

5 少部分教師上課無(wú)準(zhǔn)備。根據(jù)近期相關(guān)文獻(xiàn)資料，從聽(tīng)推門課、隨機(jī)抽查任課教師的備課本看，有些教師授課時(shí)拿的是《特級(jí)教師教案設(shè)計(jì)》之類的書，有些教師連備課本也沒(méi)有，少部分教師上課對(duì)教學(xué)內(nèi)容的重點(diǎn)把握不住，教學(xué)層次不分明，像是無(wú)準(zhǔn)備之課。一節(jié)課下來(lái)，學(xué)生收獲不大，既浪費(fèi)了學(xué)生的時(shí)間，又影響了學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

二、內(nèi)涵發(fā)展——辦好村校的對(duì)策建議

辦好村校，解決上述問(wèn)題刻不容緩。要辦好村校，應(yīng)在現(xiàn)有條件下充分挖掘自身潛能，走“內(nèi)涵式”的發(fā)展道路。由此提出如下建議：

(一)政策支撐

1 教師數(shù)量支撐。《綱要》在“健全教師管理制度”中要求“縣級(jí)教育行政部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障等部門按職責(zé)分工依法履行中小學(xué)教師招聘錄用、職務(wù)(職稱)評(píng)聘、流動(dòng)調(diào)配等職能”，在“鞏固提高九年義務(wù)教育水平”中規(guī)定要“配齊音樂(lè)、體育、美術(shù)等薄弱學(xué)科教師”。據(jù)此，建議有計(jì)劃有步驟地充實(shí)音、體、美、英教師數(shù)量，在1-3年內(nèi)達(dá)到城郊與農(nóng)村中心小學(xué)每科有兩名以上的專職教師。教師來(lái)源可從下列四條渠道：一是公招，將每年公招大學(xué)生任教的名額中，增大音體美英教師的數(shù)量與比例；二是在每年的特崗教師公選中，盡量向音體美英學(xué)科教師少的學(xué)校傾斜；三是考調(diào)，在每年的考試調(diào)動(dòng)中，加大音體美英教師數(shù)量；四是將有音體美英特長(zhǎng)的又還在村校任語(yǔ)數(shù)課的教師整合編排，發(fā)揮特長(zhǎng)。通過(guò)教師數(shù)量的充實(shí)與整合編排，解決音體美英教師普遍缺乏的問(wèn)題，保證開(kāi)齊課程、開(kāi)足課時(shí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 教師編制支撐。《綱要》在“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”中規(guī)定：“建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜”；在“健全教師管理制度”中要求“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行政策傾斜”。據(jù)此，可統(tǒng)籌使用增加的編制，適當(dāng)增加到完小1-2名教師，解決充實(shí)教師數(shù)量問(wèn)題，保證包班教師一天至少有一節(jié)課的休息時(shí)間，保證開(kāi)齊課程、開(kāi)足課時(shí)努力達(dá)到課程標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3 考核評(píng)估支撐。職稱量化考評(píng)與學(xué)校工作年度考核時(shí)，要增大音體美英學(xué)科的系數(shù)與權(quán)重，促進(jìn)學(xué)科之間的均衡發(fā)展，促進(jìn)各學(xué)科教師間公平享受教育成果。

4 評(píng)職表彰支撐。一方面，縣級(jí)教育行政部門可充分利用職務(wù)(職稱)評(píng)聘杠桿，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師或骨干教師“逆向流動(dòng)”，從城市反哺農(nóng)村，從中心校反哺完全小學(xué)與村校；另一方面，可進(jìn)一步深化農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，評(píng)優(yōu)晉職、骨干評(píng)選、優(yōu)秀表彰等向偏遠(yuǎn)山區(qū)教師傾斜。

5 校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)支撐。從某種意義上說(shuō)，學(xué)校教育是否均衡，關(guān)鍵是校長(zhǎng)在學(xué)校管理水平上的均衡，決定于校長(zhǎng)的教育思想、教育觀念、責(zé)任心以及區(qū)域意識(shí)、資源利用及開(kāi)發(fā)意識(shí)。教育工委、教委可在建立健全義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)流動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化與完善學(xué)校目標(biāo)管理和績(jī)效管理，對(duì)在學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展與村校管理上卓有成效的校長(zhǎng)予以獎(jiǎng)勵(lì)任用，對(duì)在學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展與村校管理上沒(méi)什么作為或不主動(dòng)作為的校長(zhǎng)予以降職任用或不用。

(二)制度保障

1 “三進(jìn)”制度。“三進(jìn)”即進(jìn)課堂、進(jìn)常規(guī)、進(jìn)活動(dòng)，調(diào)研時(shí)要聽(tīng)推門課、查常規(guī)、觀課程及課時(shí)的開(kāi)設(shè)與活動(dòng)課程的開(kāi)展。委領(lǐng)導(dǎo)、委機(jī)關(guān)中層干部與縣級(jí)小學(xué)專職學(xué)科教研員，要深入村校，委領(lǐng)導(dǎo)一年聽(tīng)課1-2節(jié)，中層干部一年聽(tīng)課4節(jié)以上，縣級(jí)小學(xué)專職學(xué)科教研員每期聽(tīng)課4節(jié)以上。

2 “交流”制度。借鑒國(guó)外實(shí)行的城鄉(xiāng)教師“輪崗制”，我們可以讓城區(qū)中層干部或校級(jí)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校甚至村校掛職鍛煉一學(xué)期或一學(xué)年，讓城區(qū)真正有教學(xué)能力的中青年骨干教師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教師開(kāi)展一年以上的崗位輪換，讓他們將先進(jìn)的教育理念、管理方法和優(yōu)秀教育教學(xué)能力直接地滲透到每個(gè)農(nóng)村教師的工作中，起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用。事前應(yīng)制定好統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，屆期滿，經(jīng)教委考核合格才能返回原單位，如不合格，則繼續(xù)，直到合格為止。對(duì)其合格者，在評(píng)職晉級(jí)、提拔表彰等方面優(yōu)先傾斜。

3 “走教”制度。中心校的專職音體美英教師除任中心校的相應(yīng)課程教學(xué)外，還要包片或包校擔(dān)任該學(xué)科的教學(xué)任務(wù)，明確其責(zé)權(quán)利，在考核教績(jī)的同時(shí)，應(yīng)在工作量、績(jī)效工資、評(píng)優(yōu)評(píng)先、評(píng)職晉級(jí)等考核時(shí)予以特殊傾斜或較大權(quán)重的獎(jiǎng)勵(lì)加分。

4 “草根研究”制度。將常規(guī)教研與課題研究?jī)煞矫娼Y(jié)合在一起，形成村校的“草根研究”制度。在這一制度中必須明確兩項(xiàng)：一項(xiàng)是“微型課題研究”，即村校至少應(yīng)該有圍繞學(xué)科教學(xué)的以教研組為單位的校級(jí)課題，如能有縣級(jí)課題則更佳，圍繞課題載體凝聚教師主動(dòng)參與教育教學(xué)研究，促進(jìn)自身的專業(yè)發(fā)展；二是“六認(rèn)真”的進(jìn)一步實(shí)化，聽(tīng)課要有自我重構(gòu)的內(nèi)容，不能只聽(tīng)不思，要撰寫具有實(shí)用性的備課教案，而不是教案在一邊，上課時(shí)只用教本或用買的現(xiàn)成的“教案優(yōu)化設(shè)計(jì)”之類的書。為配合這一制度的實(shí)施，中心校還應(yīng)適當(dāng)?shù)耐度耄瑸槠溆嗛嗊m量的書刊。

5 職稱指標(biāo)“二維分類”投放制度。職稱評(píng)定是最牽動(dòng)教師神經(jīng)的事，用得好能極大地調(diào)動(dòng)教師的積極性與主動(dòng)性，稍不注意也有可能甚至是極大地挫傷教師的工作積極性。據(jù)此，中心校根據(jù)縣級(jí)文件精神，因校制宜地建立起“二維分類”投放職稱指標(biāo)的制度。一維是學(xué)科類別如分成語(yǔ)數(shù)類與非語(yǔ)數(shù)類，另一維是地域類別如中心校類與非中心校類。“二維”結(jié)合，統(tǒng)籌安排，讓全校的教師都有看頭、有奔頭、有勁頭。

(三)師資建設(shè)

教育的均衡，核心是師資問(wèn)題。師資水平相當(dāng)了，教育的均衡與公平就容易實(shí)現(xiàn)了。

1 在生活工作上激活教師成長(zhǎng)。一是生活上關(guān)心。要真誠(chéng)關(guān)心村校教師的生活，不失時(shí)機(jī)地與他們談心，走訪他們的家庭，從心理上給予組織溫暖，充分體現(xiàn)學(xué)校組織的人文關(guān)懷，實(shí)實(shí)在在地解決他們?cè)谌粘Ｉ钪械睦щy。二是工作上關(guān)照。對(duì)村校人數(shù)相對(duì)較少的班級(jí)，有些學(xué)科如音樂(lè)、美術(shù)、體育，可以整合不同年級(jí)在一起上大課，教師采用分層教學(xué)的方式完全可以解決問(wèn)題，這樣既讓開(kāi)齊課程開(kāi)足課時(shí)得到了保證，素質(zhì)教育落到了實(shí)處，教師也減少了勞動(dòng)的時(shí)間量，可以有休息的時(shí)間。

2 在校本研修中扶持教師成長(zhǎng)。一是啟動(dòng)讀書工程。學(xué)校出資為每個(gè)教研組征訂1份學(xué)科專業(yè)期刊，讓他們?cè)谟邢薜臅r(shí)空內(nèi)能快速汲取新知，定期檢查和批改他們的讀書心得。二是開(kāi)展基礎(chǔ)實(shí)用培訓(xùn)。如，培訓(xùn)錄音機(jī)的使用、影碟機(jī)的使用、音樂(lè)識(shí)譜、學(xué)生課間操、教具制作、教室布置、黑板報(bào)等。三是共享與反思。中心校各年級(jí)的骨干教師在綜合本年級(jí)教師的集體備課智慧后，提前將半學(xué)期的教案下發(fā)，讓教師在此教案的基礎(chǔ)上根據(jù)本班實(shí)際寫個(gè)案，在此基礎(chǔ)上展開(kāi)個(gè)人反思。四是定期檢測(cè)與競(jìng)賽。在一定的時(shí)間內(nèi)對(duì)教師進(jìn)行小學(xué)教材教法考試和畢業(yè)試題的檢測(cè)，同時(shí)進(jìn)行“三筆字”“簡(jiǎn)筆畫”“普通話”“現(xiàn)代教育技術(shù)”等教師專項(xiàng)教育教學(xué)技能競(jìng)賽。

3 在問(wèn)題解決中促進(jìn)教師成長(zhǎng)。教師真正的成長(zhǎng)不在于專門的學(xué)習(xí)，而在于教學(xué)實(shí)踐。針對(duì)教師教學(xué)中的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行有實(shí)效性的幫助，能有效促進(jìn)教師的快速成長(zhǎng)。以下方式可供參考：一是固定兼課解決薄弱問(wèn)題。對(duì)村校薄弱學(xué)科如音體美英等的教學(xué)，由中心校派專職教師到村校常年固定兼課，并帶一個(gè)在該科有潛質(zhì)有興趣的老師作徒弟，這樣既實(shí)現(xiàn)了素質(zhì)教育目標(biāo)，又促進(jìn)了教師的專業(yè)成長(zhǎng)，一舉兩得。二是專題培訓(xùn)解決普遍問(wèn)題。中心校根據(jù)村校教師的普遍問(wèn)題，確定培訓(xùn)專題，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行專題培訓(xùn)，如，舉辦講座解決理論問(wèn)題，組織觀摩解決操作問(wèn)題等。三是指定獻(xiàn)課解決個(gè)別問(wèn)題。針對(duì)不同教師在教學(xué)中存在的必須解決的教學(xué)問(wèn)題，中心校指定骨干教師準(zhǔn)備好這方面的課，定向送到班級(jí)，示范獻(xiàn)課。