村校辦學存在的問題及對策建議

一、目前村校辦學存在的主要問題

1 教師老齡化現象比較突出。有中小學教師資格的畢業生，一般優先選擇大城市學校，然后是中小城市學校、縣鎮學校，最后是農村學校。在農村學校校際間作出選擇，教師往往也不傾向于選擇處于偏遠地區的小規模學校。在農村中小學執教的教師特別是優秀教師，也不同程度地存在由偏遠地區學校向鄉鎮學校流動、由鄉鎮學校向縣城學校流動的傾向。由此造成在村校任教的教師平均年齡都偏大，特別突出的村校教師平均年齡達47歲以上，50歲以上的占1/3以上，臨近退休年齡者多，好些學校近幾年退休的占1/3以上。

2 部分學科專職教師缺編明顯。近年來，就業的大學生一般沒到村校去，原在村校的部分優秀者又外流，目前在山區偏遠村校任教的大多是“土著居民”，多是民辦教師與代課教師出身，沒受過正規的師范教育，難以勝任某些學科的教學，80％以上村校沒有音樂、體育、美術、英語、計算機專職教師，相關學科無法正常開課，學校成為“語數低級專科學校”，開齊課程、開足課時難度較大，素質教育很難實施，學生全面發展在很大程度上受到制約。

3 校本研訓的力度亟須加強。受觀念、學識與精力的制約，大多數村校存在對“科研興校、科研育師”的理念“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象，許多村校連校級課題都沒有，教師沒有形成通過校本研訓得到專業發展的主動性。從聽課、備課與教學反思看，教師主動去建構的少，為接受檢查做形式的多，讓常規教研流于形式，由此影響了教師的專業化成長，從而減少了學生平等地享受優質教育的機會。

4 學生課外文體活動欠缺。農村學校教師的數量一般是根據國家規定的師生比配置的，但村校的班級數量往往超過師生比的計劃數，按師生比看似超編，事實上按班級數又缺編嚴重。在小型村校尤其是偏遠村校，任課教師大多是一人包班，個別的甚至是復式班。在教師的精力與能力都有限的情況下，絕大多數村校不夠重視文體活動的開展，學生缺乏生氣，學校缺乏生機，學生的個性發展與特長發展受到制約。

5 少部分教師上課無準備。根據近期相關文獻資料，從聽推門課、隨機抽查任課教師的備課本看，有些教師授課時拿的是《特級教師教案設計》之類的書，有些教師連備課本也沒有，少部分教師上課對教學內容的重點把握不住，教學層次不分明，像是無準備之課。一節課下來，學生收獲不大，既浪費了學生的時間，又影響了學生的健康成長。

二、內涵發展——辦好村校的對策建議

辦好村校，解決上述問題刻不容緩。要辦好村校，應在現有條件下充分挖掘自身潛能，走“內涵式”的發展道路。由此提出如下建議：

(一)政策支撐

1 教師數量支撐。《綱要》在“健全教師管理制度”中要求“縣級教育行政部門會同人力資源社會保障等部門按職責分工依法履行中小學教師招聘錄用、職務(職稱)評聘、流動調配等職能”，在“鞏固提高九年義務教育水平”中規定要“配齊音樂、體育、美術等薄弱學科教師”。據此，建議有計劃有步驟地充實音、體、美、英教師數量，在1-3年內達到城郊與農村中心小學每科有兩名以上的專職教師。教師來源可從下列四條渠道：一是公招，將每年公招大學生任教的名額中，增大音體美英教師的數量與比例；二是在每年的特崗教師公選中，盡量向音體美英學科教師少的學校傾斜；三是考調，在每年的考試調動中，加大音體美英教師數量；四是將有音體美英特長的又還在村校任語數課的教師整合編排，發揮特長。通過教師數量的充實與整合編排，解決音體美英教師普遍缺乏的問題，保證開齊課程、開足課時目標的實現。

2 教師編制支撐。《綱要》在“推進義務教育均衡發展”中規定：“建立城鄉一體化的義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜”；在“健全教師管理制度”中要求“逐步實行城鄉統一的中小學編制標準，對農村偏遠地區實行政策傾斜”。據此，可統籌使用增加的編制，適當增加到完小1-2名教師，解決充實教師數量問題，保證包班教師一天至少有一節課的休息時間，保證開齊課程、開足課時努力達到課程標準的要求。

3 考核評估支撐。職稱量化考評與學校工作年度考核時，要增大音體美英學科的系數與權重，促進學科之間的均衡發展，促進各學科教師間公平享受教育成果。

4 評職表彰支撐。一方面，縣級教育行政部門可充分利用職務(職稱)評聘杠桿，鼓勵優秀教師或骨干教師“逆向流動”，從城市反哺農村，從中心校反哺完全小學與村校；另一方面，可進一步深化農村中小學人事制度改革，評優晉職、骨干評選、優秀表彰等向偏遠山區教師傾斜。

5 校長隊伍建設支撐。從某種意義上說，學校教育是否均衡，關鍵是校長在學校管理水平上的均衡，決定于校長的教育思想、教育觀念、責任心以及區域意識、資源利用及開發意識。教育工委、教委可在建立健全義務教育學校校長流動機制的基礎上，進一步優化與完善學校目標管理和績效管理，對在學校內涵發展與村校管理上卓有成效的校長予以獎勵任用，對在學校內涵發展與村校管理上沒什么作為或不主動作為的校長予以降職任用或不用。

(二)制度保障

1 “三進”制度。“三進”即進課堂、進常規、進活動，調研時要聽推門課、查常規、觀課程及課時的開設與活動課程的開展。委領導、委機關中層干部與縣級小學專職學科教研員，要深入村校，委領導一年聽課1-2節，中層干部一年聽課4節以上，縣級小學專職學科教研員每期聽課4節以上。

2 “交流”制度。借鑒國外實行的城鄉教師“輪崗制”，我們可以讓城區中層干部或校級干部到鄉鎮學校甚至村校掛職鍛煉一學期或一學年，讓城區真正有教學能力的中青年骨干教師與鄉鎮學校的教師開展一年以上的崗位輪換，讓他們將先進的教育理念、管理方法和優秀教育教學能力直接地滲透到每個農村教師的工作中，起到引領帶動作用。事前應制定好統一的考核標準，屆期滿，經教委考核合格才能返回原單位，如不合格，則繼續，直到合格為止。對其合格者，在評職晉級、提拔表彰等方面優先傾斜。

3 “走教”制度。中心校的專職音體美英教師除任中心校的相應課程教學外，還要包片或包校擔任該學科的教學任務，明確其責權利，在考核教績的同時，應在工作量、績效工資、評優評先、評職晉級等考核時予以特殊傾斜或較大權重的獎勵加分。

4 “草根研究”制度。將常規教研與課題研究兩方面結合在一起，形成村校的“草根研究”制度。在這一制度中必須明確兩項：一項是“微型課題研究”，即村校至少應該有圍繞學科教學的以教研組為單位的校級課題，如能有縣級課題則更佳，圍繞課題載體凝聚教師主動參與教育教學研究，促進自身的專業發展；二是“六認真”的進一步實化，聽課要有自我重構的內容，不能只聽不思，要撰寫具有實用性的備課教案，而不是教案在一邊，上課時只用教本或用買的現成的“教案優化設計”之類的書。為配合這一制度的實施，中心校還應適當的投入，為其訂閱適量的書刊。

5 職稱指標“二維分類”投放制度。職稱評定是最牽動教師神經的事，用得好能極大地調動教師的積極性與主動性，稍不注意也有可能甚至是極大地挫傷教師的工作積極性。據此，中心校根據縣級文件精神，因校制宜地建立起“二維分類”投放職稱指標的制度。一維是學科類別如分成語數類與非語數類，另一維是地域類別如中心校類與非中心校類。“二維”結合，統籌安排，讓全校的教師都有看頭、有奔頭、有勁頭。

(三)師資建設

教育的均衡，核心是師資問題。師資水平相當了，教育的均衡與公平就容易實現了。

1 在生活工作上激活教師成長。一是生活上關心。要真誠關心村校教師的生活，不失時機地與他們談心，走訪他們的家庭，從心理上給予組織溫暖，充分體現學校組織的人文關懷，實實在在地解決他們在日常生活中的困難。二是工作上關照。對村校人數相對較少的班級，有些學科如音樂、美術、體育，可以整合不同年級在一起上大課，教師采用分層教學的方式完全可以解決問題，這樣既讓開齊課程開足課時得到了保證，素質教育落到了實處，教師也減少了勞動的時間量，可以有休息的時間。

2 在校本研修中扶持教師成長。一是啟動讀書工程。學校出資為每個教研組征訂1份學科專業期刊，讓他們在有限的時空內能快速汲取新知，定期檢查和批改他們的讀書心得。二是開展基礎實用培訓。如，培訓錄音機的使用、影碟機的使用、音樂識譜、學生課間操、教具制作、教室布置、黑板報等。三是共享與反思。中心校各年級的骨干教師在綜合本年級教師的集體備課智慧后，提前將半學期的教案下發，讓教師在此教案的基礎上根據本班實際寫個案，在此基礎上展開個人反思。四是定期檢測與競賽。在一定的時間內對教師進行小學教材教法考試和畢業試題的檢測，同時進行“三筆字”“簡筆畫”“普通話”“現代教育技術”等教師專項教育教學技能競賽。

3 在問題解決中促進教師成長。教師真正的成長不在于專門的學習，而在于教學實踐。針對教師教學中的實際問題進行有實效性的幫助，能有效促進教師的快速成長。以下方式可供參考：一是固定兼課解決薄弱問題。對村校薄弱學科如音體美英等的教學，由中心校派專職教師到村校常年固定兼課，并帶一個在該科有潛質有興趣的老師作徒弟，這樣既實現了素質教育目標，又促進了教師的專業成長，一舉兩得。二是專題培訓解決普遍問題。中心校根據村校教師的普遍問題，確定培訓專題，針對問題進行專題培訓，如，舉辦講座解決理論問題，組織觀摩解決操作問題等。三是指定獻課解決個別問題。針對不同教師在教學中存在的必須解決的教學問題，中心校指定骨干教師準備好這方面的課，定向送到班級，示范獻課。