校長“組閣”:正確的決策離不開正確的實施

2009年8月，江蘇省睢寧縣出臺文件，在全縣推行中小學校長人事制度改革，先期面向全縣教育系統公開選拔11所中小學“一把手”。按照文件規定，睢寧今后將取消全縣中小學校長行政級別，一律實行聘任，四年一聘，連任校長不得超過兩屆。實行校長聘任制以后，校長有權“組閣”，副校長和教導主任等職位可由新任校長確定人選。據了解，競聘上崗的校長在擁有“組閣”等大權的同時，其權力也受到相應制約。文件規定，對聘任制校長設立彈劾程序，10名教師聯名即可激活彈劾程序，由全體教師公開投票，不稱職票數達到50％時，予以彈劾。教育主管部門每年對校長工作績效考核一次，4年任期屆滿綜合考核一次，不合格者予以解聘。

眾所周知，學校的發展與校長的執行力緊密相關；而校長的執行力又與政策的合理和可行、制度的科學和高效、學校成員的理解和接受、行政團隊的作風和作為緊密相連。其中，行政團隊的能力最為關鍵。因為政策的制定和推行、制度的運轉和變革、學校成員的素質和水平，都離不開行政團隊的努力。因此，讓校長擁有一支德才兼備且與其同心同德的行政團隊，無論對校長還是對學校都至關重要。基于此，我認為，校長“組閣”是一項有利于提高校長的執行力和學校發展的正確決策，但為了促使其更好地發揮作用，還必須在“正確地實施”上下工夫。

一、抓住校長“組閣”的前提：一位理念先進、德高望重的校長

校長“組閣”的效果，在很大程度上取決于校長的德性和水平。顯然，有一個好校長，才能有一個好“內閣”，才能有一套好制度，才能有一系列好辦法。因此，建立能夠產生優秀校長的機制，就顯得尤為重要。這樣的機制應該體現業務培訓與實踐磨礪相結合、組織選拔與群眾推舉相結合、大膽任用與嚴格監督相結合。

擁有“組閣”權的校長，由于權力的擴大，對其素質的要求自然應該更高。他們應該有對教育的熱愛和執著，有高度的事業心和責任感，成為“閣員”與教師的公仆、導師和榜樣；應該有對教育和管理的真知灼見，有能力將先進的教育思想和管理思想付諸實踐，為學校發展設計思路，為“閣員”和教師指引方向；應該有民主的作風，識人的智慧和容人的度量，使“閣員”和教師最大限度地發揮積極性和創造性，使其人盡其用、心情舒暢；應該立足于依法治校，使“組閣”和學校運作民主化、制度化、規范化……總之，只有具備一流的職業精神和專業水準的校長，才能吸引校內或校外最好的人才，組成團結、高效的“內閣”。

作為校長，除了自身素質過硬外，在“組閣”過程中還要注意如下原則：做到公開、公平、公正，即公開自己的治校目標和方略，公開自己的“組閣”要求，嚴格按照相關的規章制度操作；一切從實際出發，根據治校目標，教職員工及自身的實際情況選擇“閣員”并將其安排在恰當的崗位上；注意包容性、多樣性和“閣員”結構的合理性，選聘各有特點、各有所長的教工組成“內閣”，形成有活力、能互補、肯實干、講奉獻的執政團隊。

二、構建校長“組閣”的保障：一套科學合理、行之有效的運作和監督機制

眾所周知，良好的制度環境能夠從根本上推動學校的發展，校長“組閣”的有效運行也不例外。因而，教育行政部門要出臺相應的校長遴選制度、校長“組閣”制度和校長監督制度；學校要出臺有關“閣員”任職資格及選聘、解聘程序的規定，有關“閣員”權利和義務的規定，有關監督“閣員”的規定等。這些制度、規定的訂立、完善、執行，無疑需要教育行政部門、校長、“閣員”和教職員工形成合力。否則，極有可能使“組閣”過程受到人情及其他因素的干擾或使組閣權簡化為校長自行確定“閣員”，“閣員”眼中只有校長有違民主公平、服務師生等基本要求的不良局面。

需要討論的是，校長是否應該賦予他的“閣員”相應的“組閣權”。也就是說，校長的“組閣”是攘括整個行政團隊，還是只組建高級別的行政班子并授權他們進行下一層次的“組閣”。前者可能更有利于校長整體考慮行政團隊的結構，“閣員”也比較容易與校長的目標、要求、風格合拍。后者可能更有利于調動各級行政領導的工作積極性，提高其所負責工作的效率和效益。而且這樣做，對于一位不了解教師隊伍和行政隊伍狀況的新校長來說，更有其積極性。我認為，這兩種做法都有可取之處，但后一種做法更符合“組閣”的理念和邏輯，應成為校長“組閣”的題中應有之意。

還需要指出的是，校長“組閣”和治理學校的過程應該是適度放權和有效監督的統一，既要防止校長搞“一言堂”、獨斷專行，也要防止動不動就對校長系起“捆仙索”。如，睢寧縣教育局規定，對聘任制校長設立彈劾程序。先不說對非經選舉產生的校長是否有必要采用“彈劾”這樣的手段，單從“10名教師聯名即可激活彈劾程序”這一規定來看，感覺校長很容易被它束縛住心志和手腳，甚至由此成為不能大刀闊斧開展工作、不敢輕易得罪人、整天一團和氣的“庸者”“弱者”。因此，我認為，如果要實行“彈劾制”，教育行政部門或者學校必須明確彈劾校長的條件和程序，包括校長在哪些情況下可被彈劾，彈劾程序如何激活，彈劾事項由誰主持，被彈劾的校長由誰“審理”，教工大會如何討論、表決等。

三、培育校長“組閣”的環境：一種開放民主、以人為本、以服務為先的教育文化

教育文化(含校園文化)是教育工作者共同秉承的價值觀、共同遵守的信念和共同實施的行為方式。它體現在教育組織的環境、制度、目標、精神、行為之中，能造就好的環境、制度和精神，也能破壞好的環境、制度和精神。因此，要使校長“組閣”順利實施并達成理想的目標，必須培育或強化有利于其存在和發展的教育文化。我認為，只有具有開放的理念，在選聘校長以及校長“組閣”時，才不會執迷于論資排輩和門戶之見；只有具有民主的意識，校長的選定、校長的“組閣”、校長權力的行使才會充分尊重民意、反映民意；只有具有以人為本、以服務為先的態度，校長及其“閣員”才能正確面對“組”與“被組”，從容面對進出、上下，才能“先學校之憂而憂，后教師之樂而樂”。

此外，這樣的環境中還應包括一群敬業愛崗、德才兼備、擁有民主意識和程序意識的教職員工。因此，學校和校長一方面要加強師資隊伍建設，另一方面要注意引進高水平教師和高水平管理人員，從而使校長在“組閣”時有足夠的選擇余地。更為重要的是，只有擁有高素質的教職員工，校長“組閣”才會有適宜的土壤、堅實的基礎、有效的運行。