讓每一個孩子接受最好的教育——解讀“縣域教育均衡發展平陰模式”下的教育布局調整

呼喚了多年的教育公平，終于在2011年夏天迎來了最有力的回聲——山東省平陰縣2011年教育工作會議明確提出，建立城鄉一體化義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配備等方面向農村傾斜。在這一現實背景下，平陰縣以“為人民辦好教育，替人民管好學校”為目標，按照“優化資源促均衡，城鄉均衡保公平，教育公平惠民生”的思路，優化資源配置，健全發展機制，促進城鄉均衡，形成了獨具特色的“平陰模式”，推進了縣域教育的高位均衡發展。

一、優化資源促均衡——讓城鄉孩子共享優質教育

近年來，農村學?；A差、底子薄，教師年齡大、結構不合理現象在部分城鎮仍然存在。人民群眾對農村學校優質教育資源強烈的需求和優質教育資源供給的不足成為當前教育發展的主要矛盾。

山東省平陰縣委縣政府對此高度重視，立足平陰實際，確定了“高中進城、初中集中、小學整合、學前提升”的教育資源優化調整工作思路，用三年的時間完成全縣中小學的布局調整，逐步形成城鄉均衡、規模適度、效益較高的辦學格局；用五年的時間基本實現全縣農村中小學校建設標準化，建設合格學校。

1 重組高中階段教育資源

平陰縣原有普通高中三所，分散于縣域三點，平陰一中位居縣城，辦學條件、師資配備相對較好。而平陰二中和平陰三中分別坐落于東阿鎮和孝直鎮，招收的學生大多是農家子弟。為了發揮規模效益，為更多孩子提供優質教育，該縣將普通高中化零為整，抱團發展。2008年將平陰二中合并到一中，2010年，又將平陰三中合并到平陰一中。為平陰一中擴建了學生餐廳、公寓、教學樓等教育設施，為更多期望進城讀書的農村孩子提供了有利條件。高中教育資源的有效調整，使平陰一中校舍、教職工、教學設施和儀器設備等資源得到了合理配置和高效利用。學校擁有了一支師德素質強、學歷層次高、年齡結構合理、業務能力精湛的教師隊伍，專任教師學歷合格率由合校初的87.7％上升至95.8％。

目前，全縣高中階段教育形成了一處高中、一處職教中心的發展格局，職普比例逐步合理，教育的投入產出效益更趨科學，滿足了人民群眾對優質高中教育資源的需求。

2 初中教育資源相對集中

當前，平陰縣初中學校生源逐漸減少，有的校舍已成為危房。如果再次投入，勢必再一次造成資源的浪費和閑置。我縣為適應城鎮化進程的新形勢，對縣域內初中教育布局進行了重新規劃，把一個鄉鎮的多所初中集中到鄉鎮駐地或毗鄰鄉鎮共建一所。2011年在城區南部云翠新區規劃新建一處九年一貫制學校，改造提升一所城區初中，最終實現全縣初中學校標準化。平陰二中、三中相繼進城后，東阿鎮原有兩處初中，和孝直鎮原來的三處初中都集中到了原平陰二中、平陰三中，辦學條件得到了大幅度提升，孩子們一上初中就享受到了原來“高等學府”的優質教育資源。以前有很多學校不達標，一直加大投入，還是不達標，通過資源優化調整，借殼提升，一系列問題都迎刃而解了。

3 小學教育資源優化調整

近年來，平陰縣大部分農村小學人數不足200人。受制于編制因素和教師整體水平，農村小學教育教學質量成為人民群眾關注的熱點和焦點。很多農村家庭在城里花錢租房子，也要把孩子送到城區學校就讀。

為了解決好這一問題，平陰縣打破鄉鎮區劃界限，對小學布局進行了重新調整。一方面把原來的初中學校變身為完全小學，另一方面重新規劃建設高標準的完全小學。原店子小學90％以上的校舍為D級危房，通過2010年暑期教育資源的優化調整，與丁盛屯等幾所小學一并遷入店子中學校園后，占地面積和校舍面積都增加到原來的四倍以上，35歲以下教師比例由原來的30％提高到57％。學校功能室配備齊全，教學儀器、音體美器材由原來的省二類標準提升為一類，多媒體教學設備增加了3套，解決了學生人手一臺計算機這個多年制約學校信息課教學工作的瓶頸。學校新建一幢2890平方米的綜合教學樓，2011年8月已投入使用。

4 借殼提升學前教育水平

平陰縣將小學整合后騰出的校舍改為公辦幼兒園，每年招考部分幼兒教師充實到鄉鎮幼兒園，以解決農村學前教育師資不足問題。2010年，店子小學高年級遷出后，利用富余校舍組建了公辦幼兒園，使周邊幾個村的群眾受益不少。這樣既合理利用了閑置資源，又改善了辦園條件。改建后的幼兒園由合并后的小學接管，管理水平和辦園效益都得到提高。如今，平陰縣每個鄉鎮至少有了一所公辦幼兒園，許多優秀教師走上了幼教工作新崗位，農村幼兒教育“短板”得到補充和強化。

對于平陰縣這樣經濟欠發達地區來說，由于財政對教育支撐能力有限，“天女散花”似的教育投入，相對于教育發展需求甚至于一所學校的發展，只能是杯水車薪。在當前形勢下，重組現有教育資源，對教育成本進行統籌打量，放大投入效益，無疑具有戰略意義。平陰縣根據自身實際，創造了重組教育資源，推進縣域教育均衡發展的“平陰模式”。

二、城鄉均衡保公平——讓師生在最安全的地方工作學習

“短短一年多的時間，做夢都沒想過母校會發生這么大的變化，真漂亮啊……”正在平陰一中上高二的學生李小祿近日到孔村中學看望老師時發出了這樣的感慨。

加固改造后的孔村中學l號教學樓、實驗樓，色彩鮮艷、美觀大方，已經完全看不到原來的破舊痕跡，就像拔地而起的一座新樓，成為學校亮麗景觀的一部分。孔村中學的變化只是平陰縣實施中小學校舍安全工程的一個縮影。

近年來，該縣新建、擴建了許多學校，學校建設用地是一件十分麻煩的事情，但縣領導總是對教育“偏心”。2010年至2011年，連續兩年，平陰縣政府工作報告都把“實施中小學校舍安全工程”列為改善民生的十件實事之一?！皩嵤┲行W校舍安全工程，力爭三年投資1.5億元，全面提升校舍標準化水平，促進城鄉教育資源均衡發展”“加快教育資源優化調整，在城區規劃建設一處九年一貫制學校，推進中小學標準化建設和校舍安全工程，促進城鄉教育均衡發展”，把學校建成最牢固、最安全、家長最放心的地方，是黨和政府向全國人民做出的莊嚴承諾。平陰縣高起點謀劃，高標準建設，確保學校加固改造一所，驗收合格一所，安全達標一所，決心把中小學校舍建成家長放心、學生安心和群眾稱心的場所。

在校舍安全工程實施過程中，平陰縣還將校舍安全工程與學校標準化建設、新農村建設、中小學布局調整和“211”工程相結合，積極籌措資金，精心排查鑒定，按照輕重緩急的原則，建立了校舍安全工程項目庫，著重對各級各類城鄉中小學存在的安全隱患、影響安全使用的校舍進行抗震加固和重建，嚴格工程管理，搶抓有效工期，各項工作有序推進。根據山東建大鑒定加固研究所的《平陰縣中小學抗震安全鑒定基本情況》報告，縣校安辦對全縣中小學校舍的加固、遷建、重建工程進行估算的結果表明，需投資4.1億多元完成全縣中小學校舍安全工程和學校標準化建設；即使不考慮學校標準化建設，只將2001年以后建設的校舍列入安全校舍范圍，仍需投資1.5億，對中小學校舍進行加固處理和拆除重建。通過現有中小學采取保留提升、撤銷合并、加固改造、拆除重建、移址新建等形式進行統一規劃調整，初步估算，全縣中小學校舍安全工程需投資近7000多萬元，可比原規劃減少8000多萬元投資。若與學校標準化建設統籌安排，需投資2.3億元，可比原規劃減少1.8億多元，大大提高了投資效益和辦學效益。

截止到2010年底，平陰縣校舍安全工程共落實改造資金3800萬元，加固重建校舍累計竣工項目32個，面積2.47萬平方米。在平陰一中、孔村中學、子順小學和北市小學，一座座高樓如雨后春筍，拔地而起，成為城鄉一道亮麗的風景。

通過實施校舍安全工程，學校的校舍加固了，也變漂亮了。在寬敞明亮的教室里上課，學生舒心，教師團結一致，干工作順心；學校一天天建設得更好，為廣大師生提供了安全、堅固、規范的工作、學習和生活環境，平陰縣真正把學校建成了教師教學更專心，學生學習更舒心，家長更放心的地方。

三、教育公平惠民生——讓每一名適齡兒童都有好學上

經過優化整合教育資源，目前，平陰縣高中階段教育形成了一所高中、一所職教中心的發展格局，職普比例逐步合理；中小學辦學水平得到普遍提升；每個鎮至少有了一所公辦幼兒園，許多優秀教師走上了幼教工作新崗位，全縣的學校布局正朝著科學化、合理化的方向發展，教育的投入和產出效益更趨科學，為更多的孩子提供了優質教育，一定程度上滿足了人民群眾“上好學”的愿望。

但從根本上講，城鄉教育均衡發展的關鍵，在于人才資源的優化配置。城鄉教育差距是立體的、全方位的，而農村師資力量薄弱，則是制約城鄉教育公平均衡發展的軟肋。因此，平陰縣盤活縣域教育人力資源，切實發揮整體效益。

前幾年，平陰采取先改行后培養的辦法，積極引導富余學科教師改行從事短缺學科教學，保障學校開齊開全課程。2009年，針對部分初中學校教師富余的狀況，組織71名初中教師參加轉崗小學任教培訓，以補充小學教師的不足。2010年，加大了教師招聘力度，招聘新教師66人，將80％的招聘崗位安排到農村學校，極大地緩解了農村學校教師結構性短缺的壓力。

為大力發展農村教育，平陰縣積極探索實施城區學校與農村學校結對共建，統籌城鄉教育資源，建立科學合理的捆綁制評價體系，努力實現教育管理水平、隊伍建設、教育質量、校園文化等方面的共同提升。

早在2003年，平陰縣就實施了名校捆綁策略。為發揮平陰一中的示范和輻射作用，建設了東、西兩個校區，實施捆綁管理。2009年，又發揮實驗小學百年老校的優勢，建設了錦東校區，兩個校區統一管理。這種運作模式得到了社會的認可。我們要將名校帶動策略擴大、推及全縣，充分發揮輻射帶動作用，擴大受益面，推進優質教育平民化、普及化。

平陰縣安城鎮從2008年開始，進行了教研一體化管理模式探索，建立了以學區中心校為龍頭，捆綁周邊薄弱校和教學點的辦學聯合體。實踐證明，這是一個切實可行的破解人力資源分布不均、強弱對比明顯的有效策略，能實現教育資源共享共用，促進縣域教育水平整體提升。

現在，平陰教育整體水平大幅度提升，義務教育成果得到鞏固和提高，高考成績連續保持較高水平。職業教育實現了新的突破，學前教育進一步規范管理，形成了全縣各級各類教育均衡協調、連環發展的良好局面。

一所學校辦得再好，也不能代表本區域的整體辦學水平。只有辦好轄區內的每一所學校，才能為更多的人民群眾供更多的一流教育資源。這是政府辦學的境界，更是教育部門的義務。本著讓每一個學生接受最好的教育的辦學目標，山東省平陰縣教育事業實現了跨越式發展，呈現出百花齊放、萬紫千紅的大好局面，教育已經成為平陰對外的金字“招牌”和亮麗“名片”。