無棣:從關(guān)注學(xué)校安全到關(guān)注學(xué)生安全

近年來，地處山東黃藍(lán)戰(zhàn)略交匯地的無棣在著重解決民生問題的同時(shí)，始終把學(xué)校及師生安全工作放在重要位置，牢牢樹立“安全無小事，責(zé)任重泰山”的理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、加強(qiáng)教育、群防群治的原則，全縣上下齊抓安全工作，不斷完善安全硬件設(shè)施建設(shè)，營造了人人關(guān)注安全的良好氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)了從關(guān)注學(xué)校安全到關(guān)注學(xué)生安全的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。

一、持續(xù)投入，學(xué)校安全設(shè)施不斷加強(qiáng)

校舍安全是校園安全的基礎(chǔ)，沒有安全的校舍，學(xué)生安全工作就無從談起。“十一五”期間，無棣縣把校舍安全工程與學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，先后籌資1.5億元完成了全縣農(nóng)村42處完全小學(xué)校舍改造，籌資近3.5億元完成縣一中改擴(kuò)建、第三實(shí)驗(yàn)學(xué)校和職業(yè)中專新建等工程，五年來，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入10.98億元，是“十五”時(shí)期的近兩倍，全縣投入教育事業(yè)的資金占財(cái)政總支出的比例連年均列全市之首，為全縣師生提供了一個(gè)安全的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。

在學(xué)校安全硬件設(shè)施不斷加強(qiáng)的同時(shí)，軟件設(shè)施也逐步得以配備。2011年春季，在各學(xué)校、幼兒園安排門衛(wèi)值班保衛(wèi)的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府斥資100余萬元，為81處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園門衛(wèi)配備保安服130套，為78處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、中心幼兒園建設(shè)門衛(wèi)室共計(jì)3511平方米，為81處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)幼兒園增補(bǔ)了安保器材。同時(shí)，全縣完全小學(xué)以上規(guī)模的學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園也都安裝了電子監(jiān)控設(shè)備，形成了校園安全人防、物防、技防“三防合一”的大好局面。

為及時(shí)消除校園安全隱患，確保安全設(shè)施正常有效，縣教育部門要求各學(xué)校采取學(xué)校自查和教育局督查相結(jié)合的方式對校園安全隱患及周邊環(huán)境情況進(jìn)行檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題，由學(xué)校建立安全臺(tái)賬，逐條整改落實(shí)。為防止意外傷害事件的發(fā)生，無棣縣各學(xué)校嚴(yán)格門衛(wèi)管理，認(rèn)真落實(shí)外來人員準(zhǔn)入登記制度，嚴(yán)防來歷不明人員進(jìn)入校園，學(xué)校重點(diǎn)部位和監(jiān)控室安排專人值守，重點(diǎn)加強(qiáng)對事故多發(fā)、易發(fā)環(huán)節(jié)的檢查，完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施，將隱患消滅在萌芽之中。

二、多措并舉，學(xué)校安全工作有章可循

“學(xué)校工作無小事，師生安全大于天”。為做好校園安全工作，切實(shí)維護(hù)師生安全，無棣縣委、縣政府始終把學(xué)校安全作為“一把手”工程來抓。按照“條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，無棣建立起了學(xué)校安全工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地管理，部門單位按職責(zé)權(quán)限分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。在2011年4月召開的全縣校園安全工作會(huì)議上，無棣進(jìn)一步調(diào)整了校園安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組組長由縣長親自掛帥，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(辦事處主任)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)校舍安全、交通安全、校園消防安全、飲食與衛(wèi)生安全、校園周邊安全、校園安保及幼兒園安全等七個(gè)分組，由涉及到的縣綜治辦、住建局、公安局、交通局等部門分別擔(dān)任各分組的組長，按照職責(zé)分工分別承擔(dān)不同的任務(wù)。這樣，校園及師生安全工作責(zé)任就由教育一家承擔(dān)變?yōu)槿鐣?huì)共同分擔(dān)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及縣直有關(guān)部門齊心協(xié)力抓安全的工作積極性空前高漲，過去積累的一些有關(guān)校園安全的老問題也得到了妥善解決。

為進(jìn)一步加強(qiáng)校園安全工作，無棣縣建章立制，先后出臺(tái)了《無棣縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境管理的實(shí)施意見》《無棣縣中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》和《無棣縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)全縣中小學(xué)、幼兒園校車管理的實(shí)施意見》三個(gè)校園安全管理指導(dǎo)文件。在此基礎(chǔ)上，縣教育部門也制訂了《學(xué)校門衛(wèi)制度》《校內(nèi)安全定期檢查和安全隱患報(bào)告制度》等23項(xiàng)安全管理制度，各級各類學(xué)校針對各項(xiàng)安全制度也分別制訂了演練方案，定期組織廣大師生進(jìn)行練習(xí)，使學(xué)校安全工作做到了常抓不懈、有備無患。縣教育局實(shí)行相關(guān)人員包學(xué)校責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了每兩周對全縣中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行一次校園安全大檢查和隨查隨改的目標(biāo)。

為暢通與社會(huì)和群眾的溝通渠道，無棣縣教育部門建立了“局長信箱”，公布了熱線電話，聽取大家對全縣教育工作尤其是校園安全工作的意見和建議，解答人民群眾的訴求和問題。聘請了33名兼職督學(xué)，重點(diǎn)督察校園安全問題。與縣電視臺(tái)聯(lián)合開設(shè)了教育訪談節(jié)目，安排安全管理人員進(jìn)行安全知識(shí)講座。簽訂了各級各類安全責(zé)任書，通過召開家長會(huì)，發(fā)放《學(xué)生家長一封信》和宣傳單的方式，提高學(xué)生家長的安全教育意識(shí)，讓學(xué)生家長參與到學(xué)生安全管理中來，形成家長、社會(huì)、學(xué)校三位一體的安全管理格局。

三、轉(zhuǎn)變重點(diǎn)，學(xué)校安全工作以人為本

在著力營造“學(xué)校是社會(huì)的學(xué)校，學(xué)生是每一個(gè)人的學(xué)生”輿論氛圍的同時(shí)，無棣在全國首家推行了校車公車公營新模式，成立了校車公司，投資500萬元購置22輛校車接送城區(qū)學(xué)校的學(xué)生，將安全工作的重點(diǎn)由關(guān)注學(xué)校變成了關(guān)注學(xué)生的安全。這樣，無論是學(xué)生在校期間還是在上放學(xué)的路上，安全工作能夠做到統(tǒng)籌兼顧。該縣成立的校車公司性質(zhì)為公益性企業(yè)，不以盈利為目的，主管部門是縣教育部門，公安交警、交通部門為協(xié)管部門，校車公司主要負(fù)責(zé)對校車的統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)度與指揮，對駕駛員統(tǒng)一進(jìn)行安全教育。根據(jù)車輛設(shè)計(jì)座位，每輛車準(zhǔn)載63名學(xué)生，配備駕駛員和看護(hù)人員各一名，統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一工作牌，規(guī)范服務(wù)。所有校車噴涂全省統(tǒng)一的外觀標(biāo)志。縣教育主管部門要求校車駕駛?cè)吮仨毦哂邢鄳?yīng)準(zhǔn)駕車型3年以上安全駕駛經(jīng)驗(yàn)，最近3個(gè)記分周期內(nèi)無記滿12分記錄且駕駛員本人要具備良好的職業(yè)道德。校車運(yùn)營路線由教育部門會(huì)同校車公司、公安交警、交通、學(xué)校共同協(xié)商劃定，定線、定人、定車、定座位、定停放位置，固定時(shí)間和地點(diǎn)接送。公安交警部門還專門給校車劃定了停車位，任何車輛不得占用。

學(xué)生每人每月的乘車費(fèi)為120元，為減輕乘車學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)，縣政府對乘車學(xué)生給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對象為縣城區(qū)義務(wù)教育階段的中小學(xué)生，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元，每年按10個(gè)月補(bǔ)貼；補(bǔ)貼資金列入縣級財(cái)政預(yù)算，縣財(cái)政按學(xué)期撥付給教育會(huì)計(jì)核算中心；資金發(fā)放實(shí)行“直通車”的形式，由銀行直接發(fā)放到學(xué)生家長手中。對縣城區(qū)低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生，縣財(cái)政全額承擔(dān)乘車費(fèi)用。目前，共有1280名學(xué)生坐上安全、便捷的校車，每年縣財(cái)政補(bǔ)貼66.4萬元。縣城區(qū)校車的成功運(yùn)營，為無棣在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推廣校車積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。目前，專門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)學(xué)校校車需求情況的調(diào)研已經(jīng)結(jié)束，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中小學(xué)、幼兒園乘車的學(xué)生還有3676人，還需投資1800余萬元，新購置專用校車74輛，這部分學(xué)生乘車的費(fèi)用補(bǔ)貼由縣、鄉(xiāng)財(cái)政按比例分?jǐn)偂３菂^(qū)校車規(guī)范安全的運(yùn)營模式深得廣大學(xué)生家長以及人民群眾的認(rèn)可。國務(wù)委員劉延?xùn)|為此專門作出批示，《中國教育報(bào)》等多家主流媒體給予宣傳報(bào)道，全國十余家單位來觀察學(xué)習(xí)。

針對廣大師生，無棣教育部門開展了豐富多彩的安全教育活動(dòng)，把安全教育納入學(xué)校正常的教育教學(xué)內(nèi)容之中，培養(yǎng)學(xué)生安全意識(shí)。利用班會(huì)、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、活動(dòng)課、人防課以及學(xué)科滲透等途徑，通過講解、演示和演練，提高廣大師生在緊急情況下的自救能力和處理問題能力。定期聘請法律副校長對學(xué)生進(jìn)行法制教育，提高學(xué)生的法律意識(shí)，使學(xué)生接受比較系統(tǒng)的防溺水、防交通事故、防觸電、防食物中毒、防病、防體育運(yùn)動(dòng)傷害、防火、防盜、防震、防騙、防煤氣中毒等安全知識(shí)和技能教育。

由于全縣上下做了大量細(xì)致周到的工作，特別是關(guān)注焦點(diǎn)的有效轉(zhuǎn)變，在無棣全縣形成了全方位、全天候、無縫隙的安全工作管理網(wǎng)絡(luò)。幾年中，無棣教育系統(tǒng)未發(fā)生任何安全責(zé)任事故，有效保證了校園和廣大師生的人身安全，受到了廣大家長和社會(huì)各界的一致好評。