無棣:從關注學校安全到關注學生安全

近年來，地處山東黃藍戰略交匯地的無棣在著重解決民生問題的同時，始終把學校及師生安全工作放在重要位置，牢牢樹立“安全無小事，責任重泰山”的理念，堅持預防為主、防治結合、加強教育、群防群治的原則，全縣上下齊抓安全工作，不斷完善安全硬件設施建設，營造了人人關注安全的良好氛圍，逐步實現了從關注學校安全到關注學生安全的本質轉變。

一、持續投入，學校安全設施不斷加強

校舍安全是校園安全的基礎，沒有安全的校舍，學生安全工作就無從談起。“十一五”期間，無棣縣把校舍安全工程與學校標準化建設相結合，先后籌資1.5億元完成了全縣農村42處完全小學校舍改造，籌資近3.5億元完成縣一中改擴建、第三實驗學校和職業中專新建等工程，五年來，累計完成基礎設施建設投入10.98億元，是“十五”時期的近兩倍，全縣投入教育事業的資金占財政總支出的比例連年均列全市之首，為全縣師生提供了一個安全的工作和學習環境。

在學校安全硬件設施不斷加強的同時，軟件設施也逐步得以配備。2011年春季，在各學校、幼兒園安排門衛值班保衛的基礎上，縣委、縣政府斥資100余萬元，為81處鄉鎮中小學和鄉鎮中心幼兒園門衛配備保安服130套，為78處鄉鎮中小學、中心幼兒園建設門衛室共計3511平方米，為81處鄉鎮中小學幼兒園增補了安保器材。同時，全縣完全小學以上規模的學校和鄉鎮中心幼兒園也都安裝了電子監控設備，形成了校園安全人防、物防、技防“三防合一”的大好局面。

為及時消除校園安全隱患，確保安全設施正常有效，縣教育部門要求各學校采取學校自查和教育局督查相結合的方式對校園安全隱患及周邊環境情況進行檢查，對于發現的問題，由學校建立安全臺賬，逐條整改落實。為防止意外傷害事件的發生，無棣縣各學校嚴格門衛管理，認真落實外來人員準入登記制度，嚴防來歷不明人員進入校園，學校重點部位和監控室安排專人值守，重點加強對事故多發、易發環節的檢查，完善相應的基礎設備、設施，將隱患消滅在萌芽之中。

二、多措并舉，學校安全工作有章可循

“學校工作無小事，師生安全大于天”。為做好校園安全工作，切實維護師生安全，無棣縣委、縣政府始終把學校安全作為“一把手”工程來抓。按照“條塊結合、屬地管理”的原則，無棣建立起了學校安全工作由鄉鎮(街道)屬地管理，部門單位按職責權限分工負責的工作機制。在2011年4月召開的全縣校園安全工作會議上，無棣進一步調整了校園安全工作領導小組，小組組長由縣長親自掛帥，各有關部門負責人、各鄉鎮(街道)鄉鎮長(辦事處主任)任成員。領導小組下設校舍安全、交通安全、校園消防安全、飲食與衛生安全、校園周邊安全、校園安保及幼兒園安全等七個分組，由涉及到的縣綜治辦、住建局、公安局、交通局等部門分別擔任各分組的組長，按照職責分工分別承擔不同的任務。這樣，校園及師生安全工作責任就由教育一家承擔變為全社會共同分擔，各鄉鎮(街道)及縣直有關部門齊心協力抓安全的工作積極性空前高漲，過去積累的一些有關校園安全的老問題也得到了妥善解決。

為進一步加強校園安全工作，無棣縣建章立制，先后出臺了《無棣縣人民政府關于加強學校周邊環境管理的實施意見》《無棣縣中小學幼兒園安全管理辦法》和《無棣縣人民政府關于加強全縣中小學、幼兒園校車管理的實施意見》三個校園安全管理指導文件。在此基礎上，縣教育部門也制訂了《學校門衛制度》《校內安全定期檢查和安全隱患報告制度》等23項安全管理制度，各級各類學校針對各項安全制度也分別制訂了演練方案，定期組織廣大師生進行練習，使學校安全工作做到了常抓不懈、有備無患。縣教育局實行相關人員包學校責任制，實現了每兩周對全縣中小學、幼兒園進行一次校園安全大檢查和隨查隨改的目標。

為暢通與社會和群眾的溝通渠道，無棣縣教育部門建立了“局長信箱”，公布了熱線電話，聽取大家對全縣教育工作尤其是校園安全工作的意見和建議，解答人民群眾的訴求和問題。聘請了33名兼職督學，重點督察校園安全問題。與縣電視臺聯合開設了教育訪談節目，安排安全管理人員進行安全知識講座。簽訂了各級各類安全責任書，通過召開家長會，發放《學生家長一封信》和宣傳單的方式，提高學生家長的安全教育意識，讓學生家長參與到學生安全管理中來，形成家長、社會、學校三位一體的安全管理格局。

三、轉變重點，學校安全工作以人為本

在著力營造“學校是社會的學校，學生是每一個人的學生”輿論氛圍的同時，無棣在全國首家推行了校車公車公營新模式，成立了校車公司，投資500萬元購置22輛校車接送城區學校的學生，將安全工作的重點由關注學校變成了關注學生的安全。這樣，無論是學生在校期間還是在上放學的路上，安全工作能夠做到統籌兼顧。該縣成立的校車公司性質為公益性企業，不以盈利為目的，主管部門是縣教育部門，公安交警、交通部門為協管部門，校車公司主要負責對校車的統一監管、統一調度與指揮，對駕駛員統一進行安全教育。根據車輛設計座位，每輛車準載63名學生，配備駕駛員和看護人員各一名，統一服裝、統一工作牌，規范服務。所有校車噴涂全省統一的外觀標志。縣教育主管部門要求校車駕駛人必須具有相應準駕車型3年以上安全駕駛經驗，最近3個記分周期內無記滿12分記錄且駕駛員本人要具備良好的職業道德。校車運營路線由教育部門會同校車公司、公安交警、交通、學校共同協商劃定，定線、定人、定車、定座位、定停放位置，固定時間和地點接送。公安交警部門還專門給校車劃定了停車位，任何車輛不得占用。

學生每人每月的乘車費為120元，為減輕乘車學生的家庭負擔，縣政府對乘車學生給予補貼，補貼對象為縣城區義務教育階段的中小學生，補貼標準為每人每月50元，每年按10個月補貼；補貼資金列入縣級財政預算，縣財政按學期撥付給教育會計核算中心；資金發放實行“直通車”的形式，由銀行直接發放到學生家長手中。對縣城區低保家庭義務教育階段學生，縣財政全額承擔乘車費用。目前，共有1280名學生坐上安全、便捷的校車，每年縣財政補貼66.4萬元。縣城區校車的成功運營，為無棣在全縣各鄉鎮(街道)推廣校車積累了寶貴的經驗。目前，專門針對鄉鎮(街道)學校校車需求情況的調研已經結束，全縣鄉鎮(街道)中小學、幼兒園乘車的學生還有3676人，還需投資1800余萬元，新購置專用校車74輛，這部分學生乘車的費用補貼由縣、鄉財政按比例分攤。城區校車規范安全的運營模式深得廣大學生家長以及人民群眾的認可。國務委員劉延東為此專門作出批示，《中國教育報》等多家主流媒體給予宣傳報道，全國十余家單位來觀察學習。

針對廣大師生，無棣教育部門開展了豐富多彩的安全教育活動，把安全教育納入學校正常的教育教學內容之中，培養學生安全意識。利用班會、團隊活動、活動課、人防課以及學科滲透等途徑，通過講解、演示和演練，提高廣大師生在緊急情況下的自救能力和處理問題能力。定期聘請法律副校長對學生進行法制教育，提高學生的法律意識，使學生接受比較系統的防溺水、防交通事故、防觸電、防食物中毒、防病、防體育運動傷害、防火、防盜、防震、防騙、防煤氣中毒等安全知識和技能教育。

由于全縣上下做了大量細致周到的工作，特別是關注焦點的有效轉變，在無棣全縣形成了全方位、全天候、無縫隙的安全工作管理網絡。幾年中，無棣教育系統未發生任何安全責任事故，有效保證了校園和廣大師生的人身安全，受到了廣大家長和社會各界的一致好評。