農(nóng)村初中教育水平發(fā)展低下的問題分析與發(fā)展對策

一、問題分析

第一，教育觀念落后。目前農(nóng)村地區(qū)初中學(xué)生輟學(xué)的主要原因已由經(jīng)濟因素轉(zhuǎn)為非經(jīng)濟因素，尤其是課程因素，新課程改革后，其民主和平等的理念不僅沒有體現(xiàn)，相反卻充斥著“專制性”，學(xué)生被“邊緣化”。新課程評價改革有利于促進教師和學(xué)生的發(fā)展，然而在貧困農(nóng)村地區(qū)實施則步履維艱。許多教師認為，應(yīng)試教育之所以在貧困農(nóng)村地區(qū)仍有很大市場，是因為它迎合了貧困農(nóng)村眾多家長和學(xué)生升學(xué)“離農(nóng)”的需求。這給學(xué)校和教師造成了巨大的壓力，因為中考升學(xué)率就是學(xué)校的“生命線”，就是“硬道理”，一切改革的措施在升學(xué)率面前都顯得蒼白無力和無關(guān)緊要。

第二，教育經(jīng)費投入不足。農(nóng)村稅費改革有效減輕了農(nóng)民負擔(dān)，促進了農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，但因此也切斷了“農(nóng)業(yè)教育附加費、鄉(xiāng)村教育統(tǒng)籌和集資”為渠道的教育經(jīng)費來源。稅費改革后，尤其是“一費制”學(xué)校，上交各部門代收費用后，剩下的初中人均40元，無法開銷學(xué)校正常辦公經(jīng)費，加上財政應(yīng)撥的辦公經(jīng)費不能及時到位，學(xué)校運轉(zhuǎn)更加困難。

第三，教師結(jié)構(gòu)分布不合理。以蘇北某農(nóng)村中學(xué)為例，該校共有教職工65人，其中專職教師56人，其他各類人員(含工人)9人，在崗在編有60人，其中教師有53人。大部分教師多已進校十余年，近些年基本沒有新鮮血液注入，且由于師資緊張，教師很少有進修時間，教學(xué)方式和教學(xué)手段嚴重落后，跟不上時代的發(fā)展。

二、思路與對策

1 更新農(nóng)村教育觀念

許多農(nóng)村子女初中未畢業(yè)便輟學(xué)外出打工，多是由于落后的觀念所致，認為花大把錢上學(xué)后還是得出來打工，不如現(xiàn)在就出去打工，還能多掙幾年錢。還有許多家長認為女孩子早晚要嫁人的，上了學(xué)也沒什么用，而且還要供應(yīng)弟妹上學(xué)，所以很多女孩子初中未畢業(yè)就直接輟學(xué)在家?guī)兔蛲獬龃蚬?。針對這種現(xiàn)象，首先就應(yīng)該加大宣傳力度，定期開展講座或以板報的形式更新這種落后的思想觀念。

2 教育政策向農(nóng)村傾斜，實現(xiàn)教育資源共享

必須在堅持教育平等、教育公平原則的前提下，依靠國家的政策大力扶持。從中央到省府，在以公用經(jīng)費、危房改造經(jīng)費為主體的各項教育經(jīng)費投入上，要優(yōu)先考慮農(nóng)村初中教育發(fā)展問題。要從各地農(nóng)村教育網(wǎng)點調(diào)整的實際出發(fā)，對農(nóng)村初中教育的師資配編總體上放寬比例，以減輕農(nóng)村初中教師負擔(dān)，全面實施素質(zhì)教育。

3 合理統(tǒng)籌教育經(jīng)費，保證教育投入到位

改善農(nóng)村初中軟硬件設(shè)施，改變目前的落后狀況，各方各面都離不開經(jīng)費。初中仍然處于九年義務(wù)教育階段，其主要經(jīng)費來源就是國家和地方政府財政撥款，因此，市縣級財政部門必須加大對農(nóng)村初中的教育經(jīng)費撥款力度，并完善目前經(jīng)費投入體制，保證各種教育經(jīng)費投入到位。

4 完善學(xué)校各部門職能，提高學(xué)校管理效率

要建立各級教育行政部門和農(nóng)村初中內(nèi)部有效且可操作的人事管理制度，從外部應(yīng)建立與勞動力市場相通的教師供求市場，能對教師優(yōu)化起到外部供給的壓力作用。優(yōu)化科學(xué)管理與規(guī)范管理、剛性管理與彈性管理、激勵管理與懲罰管理的綜合化、系統(tǒng)化的學(xué)校管理運行機制。

5 合理調(diào)配師資，建立完善的教師流向制度

當(dāng)前，農(nóng)村初中的人事管理制度改革，關(guān)鍵是要解決幾個問題：一是要按國務(wù)院、省政府的文件要求，落實校長選拔、任用、交流制度，由教育行政部門歸口管理。二是加強編制管理。每年核編一次，實行動態(tài)管理。核編時要充分考慮到農(nóng)村初中的特殊情況，考慮到基本的教學(xué)需要。三是職稱評定。評聘分開是改革的大方向，不可能再走回頭路。四是切實改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，適當(dāng)提高中高級教師職稱崗位比例。落實國家規(guī)定的對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)中學(xué)教師的津貼和補貼。建立教師醫(yī)療保障制度，妥善解決就醫(yī)難等問題。有計劃地組織好培訓(xùn)，提高專任教師的學(xué)歷水平，保持教師隊伍的穩(wěn)定。