堅持科學發展觀，實現永嘉縣義務教育均衡發展

隨著經濟、社會、教育的發展，謀求區域義務教育均衡發展已成為教育界的共識。可以說，義務教育均衡發展是教育改革的主旋律，是教育發展的動力源。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出，要推進義務教育均衡發展。《中共永嘉縣委、永嘉縣人民政府關于教育優先發展的決定》提出：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實科學發展觀，堅持教育優先發展，深化教育改革，鞏固教育強縣創建成果，推進教育創新，促進義務教育均衡發展……”

永嘉縣縣域面積廣、人口多，其經濟、社會、教育發展存在兩極分化，既有發達沿江地區，也有落后山區邊區。優質教育資源集中在經濟發達地區，優質教育資源總量不足；而廣大的農村學校布局分散，教育資源相對薄弱，導致“沿江學校太擠，農村學校太弱”，形成教育發展不均衡，出現“入學難，入好學更難”的現象。因此，實現義務教育均衡發展，對于永嘉而言，有著極為重要的現實意義。《永嘉縣教育事業“十二五”發展規劃（討論稿）》更是雄心勃勃地提出，到2015年基本實現義務教育均衡發展，基本實現教育現代化。

一、管理機制的優化是義務教育均衡發展的基礎

義務教育均衡發展，需要一個強有力的教育行政部門來領導。義務教育改革重點是推進管理體制、辦學體制改革，實現教育均衡發展。永嘉縣教育局通過打造一個有戰斗力、凝聚力的行政團隊來保障區域義務教育均衡發展，通過管理機制的優化來實現管理效益、效率的提升，進而為區域義務教育均衡發展奠定基石。

1.實施機構改革，提高管理效率

2008年，永嘉縣教育局對原有11個學區實施撤并，調整為5大學區。此舉解決了“學區機構偏多、工作人員偏少”的兩難問題，完善了教育管理體制，理順了管理關系，極大地促進了辦學效益的提高。同時，永嘉縣教育局對局機關實施改革，設立了教育財務核算和基建服務中心、教育裝備和信息技術中心、教育考試中心、學生中心等六大服務中心，理順教育局機關內部管理體制，提高了教育局機關管理效益，為區域義務教育均衡發展奠定了扎實的基礎。

2.創新辦學模式，優化管理效益

永嘉縣教育局于2008年在原烏牛學區校區制辦學模式試點成功的基礎上，2009年下半年在義務教育階段學校推廣校區制辦學模式，加快義務教育均衡優質發展步伐。全縣共計36所學校81個校區投身到校區制辦學模式實驗中。同時出臺了《永嘉縣教育局關于校區制辦學的管理規定》，為校區制辦學保駕護航。永嘉縣校區制辦學模式實行“三不變四統一”的管理方式，即各校區施教區域不變、教師編制不變、生均經費不變；教育教學、教師隊伍、財務校產和工作考核統一。

校區制辦學模式的實施，使永嘉縣原有的165所義務教育學校減少到118所，同時，小學校均學生達到819人，初中校均學生達到817人，超過全省校均規模，提高了義務教育整體辦學水平。“十二五”期間，永嘉縣將深化校區制辦學改革，完善校區制學校管理機制，推行“名校集團化”“城鄉學校共同體”。

二、教育質量的提高是義務教育均衡發展的前提

教育質量的提高，是義務教育均衡發展的核心任務和本質所在。永嘉縣教育局在實施義務教育均衡發展的進程中，始終以科學發展觀為指導，樹立科學的教育質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。在具體操作過程中，永嘉縣教育局注重教育的規范發展、內涵發展、優質發展和特色發展，實施以小班化教育、自然分材教育為代表的特色教育，從而促進義務教育均衡發展。

1.實施規范達標，提高教學效益

永嘉縣積極開展“教育規范管理年活動”、學校信息化建設等教育達標行動，辦學行為不斷規范，實現了依法治校、依法治教。“十一五”期間，永嘉縣教育局開展“教育規范管理年”活動，用兩年時間把80%以上的中小學創建成教育規范管理合格學校，此舉擴大了優質教育資源，促進薄弱學校的內涵發展，以實現教育均衡發展。目前全縣有省標準化學校96所、市現代化學校6所、市素質教育特色學校5所、市德育特色學校5所。

2.形成教學特色，實現特色教育

目前，永嘉縣在積極推進“一校一品牌，一校多特色”創建活動，通過特色學校的創建，切實改變永嘉縣義務教育學校現狀，加大優質教育資源覆蓋面，促進永嘉義務教育均衡發展。永嘉縣教育局完善三級課程體系，開發了“魅力永嘉”地方課程，以此形成具有永嘉特色的初中課程體系。

永嘉縣教育局積極探索教學改革，開展有效教學，引進先進教學模式，進行試點、推廣。永嘉縣在2006年原烏牛學區農村自然小班化試點的基礎上，向永嘉縣全縣推廣小班化的教育。現在，在永嘉農村自然小班化教學研究取得明顯成效，城鎮逐步實施小班化教育，廣大學生切切實實享受到小班化教育帶來的好處。同時，我縣“理解教育與自然分材教學”教育教學改革試驗實驗正在有條不紊地開展，將擇期向全縣推廣。

三、學生素質的發展是義務教育均衡發展的目的

學生素質的發展是義務教育均衡發展的終極目的。可以說，檢驗義務教育均衡發展最有效的指標是學生素質。永嘉縣教育局非常重視學生工作，特地在教育局機關層次設立學生中心，統籌安排全縣學生工作事宜。這幾年，永嘉縣教育尊重教育規律和學生身心發展規律，力圖為每個學生提供合適的義務教育。

1.開展多項活動，促進學生發展

永嘉縣教育局積極開展“四節”“三小”活動，以提升學生的綜合實踐能力和創新能力，積極推進素質教育。目前，永嘉縣已經形成了以外國語實驗小學為代表的英語特色教育，以城西小學為代表的象棋特色教育，以甌北三小為代表的七巧板特色教育，以甌北六小為代表的童裝文化特色教育，以甌北七小為代表的蘭花特色教育等。以這些特色學校為代表的各種各樣學生活動的開展，有效地豐富了素質教育的內涵，豐富了教育均衡發展的內涵，促進了區域義務教育均衡發展。

永嘉縣正通過“建設特色項目———形成辦學特色———成為特色學校”的特色化辦學之路，形成有效的教育、教學和管理模式，打造特色學校，促進學生發展。

2.實施走教支教，享受優質教育

永嘉縣教育局通過走教、支教等方式，讓優質學校優秀教師到薄弱學校去任教，以此來推動義務教育均衡發展。2010年出臺《永嘉縣教育局關于中小學教師支教工作的規定》，有效地規范了教師支教工作，為山區學校、薄弱學校帶去了先進教育理念和管理模式，有效地促進了校際教育均衡發展。此外，永嘉縣教育局采取“新教師頂崗培訓”“走教”等方式，從而使農村學校、山區學校學生也能享受到優質教育。

四、教師專業的發展是義務教育均衡發展的動力

教師隊伍的建設是義務教育均衡發展的重中之重，是義務教育均衡發展的生命源泉。可以說，教師是區域教育發展的第一資源。永嘉縣教育局通過“規范評比、選拔人才”“加大培訓、培養人才”“提供平臺、用好人才”“獎勵考核、留住人才”四大措施，以此來優化教師隊伍建設，使教師專業水平不斷提高，為義務教育均衡發展提供人力資源保障。

1.加強名師建設，優化教師隊伍

從2009年開始，永嘉縣教育局每年拿出400萬元組織實施“561”教育人才培養計劃，有400多名骨干教師接受培訓，700多名骨干教師得到年度考核獎勵，此舉穩定了永嘉縣義務教育教師人心，為教育均衡發展提供了源源不斷的人才支持。永嘉縣教育局將加大對三壇教師、學科帶頭人、名師名校長的選拔、培養和管理，并組建高端教師培訓班，爭取培育出一批名師和學術骨干。

2.提升教師素質，促進專業發展

“十一五”以來，永嘉縣教育局采取切實措施加強教師隊伍建設，逐步提高教師隊伍整體素質，基本適應義務教育均衡發展需要。近幾年來，永嘉縣教育局陸續開展了教師素質提升工程、領雁工程、青藍工程、名師工程，提升了教師素質；舉辦“永嘉教育講壇”“名師大講壇”活動，開展遠程教育；開展校本研究；組建名師工作室；加強永嘉教師研修網建設。通過以上措施，為區域義務教育均衡發展的實施奠定了人才基礎。

五、教育投入的均衡是義務教育均衡發展的保障

實現義務教育均衡發展，根本措施在于合理配置資源，向山區薄弱學校傾斜，加快縮小區域、城鄉、校際差距。“十一五”以來，永嘉縣教育進入“大投入，大建設，大發展”時期，學校建設有了長足發展。永嘉縣縣委、縣政府對教育事業非常重視，預期“十二五”期間將加大對教育事業投入，依法實現“三個增長”“兩個提高”，縣財政性教育經費支出占國民生產總值的比例逐漸提高到4.5%。

1.教育投入均衡，合理配置資源

永嘉縣教育局在教育投入上做到基本均衡，永嘉縣教育局在加強教育優質資源建設的同時，還加大對薄弱學校建設與幫扶力度，以縮小城鄉差距、區域差距、校際差距。永嘉縣在“十一五”期間投入校舍建設資金達6.5億元，新建校舍39.2萬平方米，加固改造7.6萬平方米。小學生均校舍面積6.56平方米，初中生均校舍面積10.19平方米。

2.靈活實施基建，實現統籌安排

永嘉縣在實現義務教育均衡發展的過程中，靈活實施基建。根據義務教育均衡發展的要求，合理規劃義務教育學校，調整優化學校布局，科學規劃校園校舍，通過新建、置換、翻新等方式，加大學校建設力度。在“十二五”期間，永嘉縣將小學數量調整至71所，初中37所。將實施縣少藝校、橋頭三小、西溪中學等項目遷擴建，加大優質資源建設力度。

《永嘉縣教育事業“十二五”發展規劃》提出，到2015年，實現縣域內義務教育初步均衡，為推進基本均衡奠定基礎。因此，永嘉縣教育局將以促進公平為取向，以提高質量為核心，以體制機制改革為動力，以促進學生健康成長為出發點和落腳點，努力實現“理念先進、結構合理、數量充足、質量保證、體制靈活、科學和諧”的教育發展新格局，辦讓人民滿意的教育，實現永嘉縣義務教育均衡發展。

（作者單位：浙江溫州市永嘉縣教育局）