當(dāng)前教代會存在的不足及應(yīng)對策略

顧名思義，教代會就是由教職工選舉代表組成的代表大會。教代會是在學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下、以教師為主體的教職工行使民主權(quán)利、參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的組織形式。對廣大教職工而言，教代會是實(shí)現(xiàn)民主、保障民主的主要平臺；對學(xué)校而言，教代會也是民主行政、民主管理的重要形式。然而，現(xiàn)實(shí)中的教代會卻有許多人為的問題令人擔(dān)憂。

一、學(xué)校教代會存在的不足

1.教代會被動“舉手表決”太普遍

調(diào)查顯示，只有20%的教職工對教代會工作予以肯定，而有超過半數(shù)的教職工表示不滿。認(rèn)為教代會就是在走形式。事實(shí)正是如此，在教代會上，即使很多代表對學(xué)校制定的很多方案或制度感到不滿意，但是仍然要被動舉手同意。在“不同意的請舉手”中，個別代表還好意思舉手嗎？最后必然出現(xiàn)“一致通過”的良好局面。

2.教代會的評議問卷設(shè)計不合理

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)評議問卷本身設(shè)計上存在部分不合理因素，這也在一定程度上限制了其功能的發(fā)揮。如，問卷中的問題設(shè)計不科學(xué)。第一，民主評議問卷中的問題以描述性表達(dá)居多，且內(nèi)容過于寬泛，讓受調(diào)查者很難打分。部分問卷在選項上只有好與不好二個選項，這無疑增加了受調(diào)查者選擇的難度。第二，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校中層干部的民主評議中，涉及其在教代會中表現(xiàn)的評議條款較少，分值占總分比例也過低。教代會對于校長的制約能力也得不到體現(xiàn)，這容易使校長在主觀上忽視教代會作用，產(chǎn)生教代會無法制約自己的錯誤思想。第三，縱觀涉及教代會的評價，教代會部分開放性問題所占比例過低。教代會所涉及的問題關(guān)乎學(xué)校方方面面，教職工可以就教代會召開中的具體問題進(jìn)行闡述，便于使調(diào)查者了解一些隱性的情況。

3.對參與民主評議積極性不足

調(diào)查顯示，現(xiàn)在廣大教師在保護(hù)其自身權(quán)益方面的維權(quán)意識越來越強(qiáng)，已經(jīng)由“要我民主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙裰鳌薄５菓?yīng)當(dāng)指出，教師的維權(quán)往往以自身利益是否受到侵犯為依據(jù)，奉行“人不犯我，我不犯人”的宗旨，教師只要校長不過分侵犯教師工資福利，就不與校長計較，所以應(yīng)當(dāng)說部分教師對于教代會中監(jiān)督權(quán)無法完全發(fā)揮功能也負(fù)有一定責(zé)任。此外，教師在評判教代會工作時帶有強(qiáng)烈的主觀色彩。分析他們的言論可以發(fā)現(xiàn)其混淆了個人、小集團(tuán)利益和廣大群眾利益之間的區(qū)別。簡言之，教師在一定程度上帶有對學(xué)校民主不切實(shí)際的幻想。通過訪談發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量的受訪教師對于校長負(fù)責(zé)制存在認(rèn)識偏差，很多受訪者將校長負(fù)責(zé)制理解為學(xué)校事務(wù)一切聽校長的，這也使廣大教師對于校長的行為一再隱忍，不會去通過教代會這一民主途徑來保護(hù)自身權(quán)利。

4.民主評議評議結(jié)果缺乏反饋

教代會中，代表對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和中層干部民主評議存在結(jié)果不公開現(xiàn)象。

5.教代會代表輪流出任

某些學(xué)校的教代會代表，存在“大家輪著當(dāng)”現(xiàn)象。由此選出的代表并不是出于教師實(shí)際擁護(hù)的選擇，也缺乏責(zé)任意識，部分學(xué)校更是出現(xiàn)了敢于“頂撞”領(lǐng)導(dǎo)的教師當(dāng)不了代表的潛規(guī)則，種種現(xiàn)象對學(xué)校教代會的召開產(chǎn)生了極為不利的影響。還有一些學(xué)校的代表選舉竟不唱票，容易導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)變相濫用職權(quán)情況發(fā)生。

6.對提案答復(fù)敷衍

雖然在教代會上的許多提案，被答復(fù)了，但是答復(fù)得令代表無可奈何。如，關(guān)于“提升教職工的福利問題”的答復(fù)是：看學(xué)校今后發(fā)展的情況而定。如此答復(fù)，等于沒有答復(fù)。

二、完善教代會的策略

1.優(yōu)化中小學(xué)教代會相關(guān)制度

“沒有規(guī)矩不成方圓”，任何一所學(xué)校的“健康發(fā)展”都離不開合理的學(xué)校制度為其理順校內(nèi)外各類關(guān)系。

第一，規(guī)范教代會的操作流程。如，教代會代表的選舉到提案的方式方法，從教代會的召開流程到?jīng)Q議的貫徹落實(shí)情況，都應(yīng)有權(quán)威性的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)定。這樣一來就避免了學(xué)校和校長借機(jī)利用教代會或?qū)檀鷷皠邮帜_”。在具體規(guī)定的指導(dǎo)下和全校教職工的監(jiān)督下，教代會在法制的軌道上運(yùn)行，為教代會真正發(fā)揚(yáng)民主，讓教師參與學(xué)校民主管理和制約校長權(quán)力提供了制度保障。

第二，強(qiáng)化教職工民主意識培訓(xùn)。一次成功的教代會與廣大教職工的民主意識密不可分，如何培訓(xùn)好教職工，增強(qiáng)其民主意識，懂得通過教代會這一途徑切實(shí)維護(hù)其自身權(quán)益，應(yīng)當(dāng)成為教師培訓(xùn)的一大組成部分。

第三，健全教代會校內(nèi)外監(jiān)督模式。教代會監(jiān)督有校內(nèi)和校外兩部分組成，校內(nèi)以黨組織保障監(jiān)督為主，而校外以上級主管部門的監(jiān)管居多。家委會應(yīng)該成為監(jiān)督學(xué)校教代會工作開展的第三方有效監(jiān)督途徑。建議邀請家委會中家長代表列席學(xué)校教代會。上級教育領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)更好地監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)學(xué)校教代會工作開展情況，確保教代會民主功能的發(fā)揮。學(xué)校是否處于良性發(fā)展階段是上級教育領(lǐng)導(dǎo)部門制定和落實(shí)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而教代會的正常開展正是學(xué)校發(fā)展的重要標(biāo)志。教代會的開展情況不僅是學(xué)校發(fā)展水平的表現(xiàn)，也是一所學(xué)校師生風(fēng)氣的縮影，從這個意義上講，上級教育領(lǐng)導(dǎo)部門有責(zé)任也有權(quán)力從校外監(jiān)督的角度加強(qiáng)對學(xué)校教代會召開情況的巡視。

2.校長應(yīng)積極配合教代會工作

分析可知，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者，尤其是校長在教代會召開中實(shí)際扮演著重要角色。因?yàn)樾ｉL在學(xué)校中各項管理措施的落實(shí)離不開教代會的積極配合，所以校長有責(zé)任也有必要積極配合教代會的各項工作。

首先，筆者建議校長應(yīng)在教代會中采用道德領(lǐng)導(dǎo)模式。校長應(yīng)該在學(xué)校管理中采取何種管理模式，是“事必躬親”還是“無為而治”?多數(shù)教職工，特別是普通教職工認(rèn)為校長應(yīng)該在教代會中采取更為民主和靈活的管理方式，認(rèn)真傾聽來自基層教師的呼聲。以一個道德領(lǐng)袖的姿態(tài)來領(lǐng)導(dǎo)好學(xué)校民主管理工作。教代會中校長是以教代會代表的身份參與會議，所以校長不應(yīng)在教代會中過分使用行政權(quán)威。

其次，校長應(yīng)將教代會視作絕佳的溝通機(jī)會。作為一校之長，校長需要協(xié)調(diào)校內(nèi)外方方面面的關(guān)系。客觀上，很多校長因忙碌于各項事務(wù)而無暇與教職工充分溝通，這也就使校長失去了了解教職工真實(shí)想法的機(jī)會。教代會的召開正好為校長提供了集中聽取教職工意見，彌補(bǔ)這一遺憾的絕佳機(jī)會。首先，校長應(yīng)在教代會整個會議流程中注意在與教職工的交流中鼓勵他們?nèi)ケ硎鏊麄兊囊庖姟Ｔ诮檀鷷匍_之前，校長應(yīng)與教代會主席團(tuán)充分互動，將自己對于本次教代會的期望和希望解決的問題告知主席團(tuán)成員，為教代會的召開做積極準(zhǔn)備。在教代會正式召開時，校長要以自己實(shí)際行動激勵代表們積極建言獻(xiàn)策，校長應(yīng)在工作報告演講中以誠懇的語氣適當(dāng)對工作提出自我批評。校長以身作則公開反省的本身就是對教代會代表的最好激勵，既為教代會定下了民主的基調(diào)，也為之后議題的討論提供了良好的會議氛圍。

3.學(xué)校工會應(yīng)組織好教代會工作

“教代會要想開得好，工會組織少不了”。在教代會召開期間，工會更是要做好會議各方面的籌備和組織工作。

首先，教代會的成功舉辦離不開會場的合理布置。每年的教代會，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)坐在主席臺上，給人以盛氣凌人的感覺。建議有條件的學(xué)校應(yīng)該將會場座椅排列成圓型，這樣一來可以拉近學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教代會代表之間的距離，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在教代會開展過程中應(yīng)該釋放“信號”，降低其權(quán)威地位，并坐在代表中間，盡可能消除領(lǐng)導(dǎo)與教師間的不平等感覺。如，教代會與會人數(shù)較多的學(xué)校則可在教代會籌備會議和各聯(lián)席主席團(tuán)會議中，采用大家圍坐一圈的形式召開，以示人人平等之意。此外，在有條件的情況下，教代會應(yīng)該選擇在一個“中立”地點(diǎn)開展，如，“教工之家”，這樣做的目的是使與會教代會代表在一個溫馨的環(huán)境下開會，使代表們意識到召開教代會的目的是使廣大教職工互相合作來解決學(xué)校工作中需要集體討論解決的問題。

其次，做好教代會召開前的宣傳工作。工會可以在會議召開前，在學(xué)校醒目處張貼告示，提醒廣大教職工關(guān)注教代會，還可以在學(xué)校走廊角落和學(xué)校網(wǎng)站上發(fā)布如何參與學(xué)校民主管理的貼子和文章，幫助廣大教職工了解其維權(quán)途徑。

最后，學(xué)校工會應(yīng)對閉會期間教代會的工作予以重視。學(xué)校工會應(yīng)在教代會閉會期間組織召開教代會主席團(tuán)聯(lián)席會議，有條件的學(xué)校工會應(yīng)組織教代會代表巡視活動。建議工會主席應(yīng)該定期組織召開教代會主席團(tuán)會議，根據(jù)本次教代會產(chǎn)生，邀請學(xué)校相關(guān)人員負(fù)責(zé)。向主席團(tuán)成員匯報決議完成情況，這有利于教代會發(fā)揮長效管理機(jī)制。

（作者單位：山東臨沭縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)）