五個(gè)“百分百”實(shí)現(xiàn)外來工子女就學(xué)零障礙

近年來，安徽省合肥市本著開放和包容的城市理念，提出“五個(gè)百分之百”政策，對(duì)符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女實(shí)行零障礙入學(xué)。即進(jìn)城務(wù)工人員只需提供經(jīng)商證明或務(wù)工證明、暫住證、戶口本等證件，其子女入學(xué)就可以確保五個(gè)“百分百”——百分之百有學(xué)上，百分之百上公辦學(xué)校，百分之百享受“同城待遇”，百分之百與本市戶籍考生錄取省市示范高中“同等標(biāo)準(zhǔn)同等收費(fèi)”，百分之百可錄取到合肥市高中階段學(xué)校就讀。這為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女上學(xué)鋪就了綠色通道。近日，本刊記者就此采訪了安徽省合肥市教育局局長(zhǎng)方東玲。

記者：近年來，隨著貴市不斷發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人員也越來越多，其子女上學(xué)難的問題亦逐漸凸顯。鑒于此。你們主要采取了哪些措施來保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女上學(xué)?

方東玲：對(duì)此，我們主要采取了兩種措施：一是義務(wù)教育階段的同城待遇，二是高中階段的全接納。

2000年，我市就把第二十九中學(xué)劃為農(nóng)民工子女學(xué)校，首開安徽省農(nóng)民工子女學(xué)校的先河。目前，該校有來自全國(guó)15個(gè)省、57個(gè)縣市的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在此就讀。2005年，我市出臺(tái)了《關(guān)于做好在合肥市區(qū)務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見》，明確了各級(jí)政府及有關(guān)部門承擔(dān)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育工作的職責(zé)，將他們的就學(xué)工作納入全市普及九年義務(wù)教育工作范疇。2006年，我市將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。2007年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女享受了“同城待遇”，即與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一樣免收學(xué)雜費(fèi)，且困難家庭的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女可免費(fèi)領(lǐng)取教科書。他們?nèi)雽W(xué)后全部實(shí)行“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)和統(tǒng)一安排。2010年，我市進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校生人數(shù)達(dá)3.6萬名，占市區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生總數(shù)的15.26％。2011年，我市農(nóng)民工子女定點(diǎn)學(xué)校已達(dá)134所，就讀農(nóng)民工子女4萬多名，入學(xué)量約占全省的1／5。

在做好以上工作后，我市一直在積極探索這些孩子高中階段的上學(xué)問題。從2006年開始，同城待遇政策向普通高中延伸，即市轄3縣的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在市區(qū)考試并錄取到普通高中學(xué)校，不再收取借讀費(fèi)。2007年，我們打破了戶籍的限制，放開外地學(xué)生報(bào)考省級(jí)示范高中的限制，只要符合條件就可以享受省示范高中指標(biāo)到校生待遇，這種做法當(dāng)時(shí)在全國(guó)沒有先例。2010年，我市創(chuàng)造性地提出了五個(gè)“百分百”，實(shí)現(xiàn)了就學(xué)零障礙。2011年，我市共有6745名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女報(bào)名參加中考，占全市報(bào)名人數(shù)的25.6％；其中省示范高中錄取1673人、市示范高中錄取698人、普通高中錄取3927人，分別占全市錄取總數(shù)的23.2％、19.1％和25.7％，均創(chuàng)歷史新高。

從2011年開始，我市改革教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為每一名升入高中階段的流動(dòng)學(xué)生撥付與城市學(xué)生同等標(biāo)準(zhǔn)的生均綜合經(jīng)費(fèi)，人均達(dá)到8070元。如果按2011年普通高中招收3927名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女計(jì)算，單是這筆費(fèi)用就達(dá)2600多萬元。同時(shí)，高中階段困難學(xué)生救助機(jī)制也對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女實(shí)行了全覆蓋。

記者：請(qǐng)您談?wù)劊F市制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女上學(xué)政策的出發(fā)點(diǎn)是什么?

方東玲：從客觀方面來說，城市的發(fā)展需要大批的外來務(wù)工人員。目前，我市發(fā)展速度不斷加快，這需要大批外來務(wù)工人員付出勞動(dòng)，奉獻(xiàn)智慧。保障其子女在我市安心讀書，是吸引外來務(wù)工人員的一個(gè)很重要的條件。

從主觀來說，開明開放的城市精神奠定了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女上學(xué)政策堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我市是全國(guó)最年輕的省會(huì)城市之一，是在縣城的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的省會(huì)城市。因此，我市市委、市政府清醒地認(rèn)識(shí)到，我們最大的本錢就是人力資源優(yōu)勢(shì)。造福百姓、打造幸福合肥一直是我市市委、市政府的堅(jiān)定信念。正是基于此，我市對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女上學(xué)問題，給予了很多“優(yōu)惠”政策，可以說是起點(diǎn)高、步子大、有遠(yuǎn)見，且富有人文關(guān)懷。從最初設(shè)立定點(diǎn)學(xué)校，到義務(wù)教育和高中教育的同城待遇，再到高中階段的全接納，一條基本的主線貫穿始終。這條主線詮釋了合肥教育獨(dú)具魅力的文化內(nèi)涵。

記者：這些年來，貴市在執(zhí)行進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)政策時(shí)有沒有遇到難題?

方東玲：說到難題，主要有以下幾個(gè)方面。

一是教育資源問題。一方面，由于進(jìn)城務(wù)工人員的數(shù)量在急劇上升；另一方面，近幾年我市城市化進(jìn)程不斷加快，學(xué)區(qū)內(nèi)人口大量增加。兩類人員子女就學(xué)需求碰到一起，使得城區(qū)學(xué)校壓力越來越大，特別是優(yōu)質(zhì)中小學(xué)的入學(xué)壓力更為突出。二是教育經(jīng)費(fèi)籌措問題。由于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的大量流入，給我市在校舍建設(shè)、師資配置等方面帶來了不少的壓力，使我們?cè)诮?jīng)費(fèi)投入上顯得有些吃緊。三是流動(dòng)性帶來的管理難題。流動(dòng)就業(yè)帶來了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女頻繁的流動(dòng)，給學(xué)校教學(xué)管理帶來一定的難度。四是課程銜接問題。由于新一輪基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)行的是“一標(biāo)多本”、“三級(jí)管理”，許多地方開發(fā)了地方課程和相應(yīng)的教材，加大了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在課程、教材方面對(duì)接的難度。五是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的“融和”問題。當(dāng)前，防止進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女“邊緣化”問題十分緊迫；同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女安全教育、心理教育等一系列問題也亟待解決。

記者：你們是如何破解這些難題的呢?

方東玲：這主要是從以下四個(gè)方面著手。

一是創(chuàng)新管理機(jī)制，加速隨遷子女市民化進(jìn)程，讓同城待遇常態(tài)化。當(dāng)前，我市正在積極推進(jìn)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市建設(shè)。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員，我市將建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)暫住證向居住證轉(zhuǎn)化，使外來人口享受“市民待遇”，其子女的就學(xué)難題也將慢慢化解。

二是探索多元文化教育。我市針對(duì)不同地域?qū)W生的文化差異與教育需要，實(shí)施多元文化教育，積極探索符合城市學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女特點(diǎn)的多元化教學(xué)途徑與方法；各學(xué)校也積極開展“無歧視”、“無邊緣化”、“無差異”的管理，建立和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女成長(zhǎng)檔案，有針對(duì)性地實(shí)施人文關(guān)懷。

三是全社會(huì)共同關(guān)心形成教育合力。市政府撥出專款，為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，這項(xiàng)政策惠及了所有在合肥就學(xué)的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女。市財(cái)政每年根據(jù)學(xué)校招收的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)生數(shù)給予足額補(bǔ)貼。市總工會(huì)與市教育局聯(lián)合設(shè)立針對(duì)隨遷子女的獎(jiǎng)學(xué)金，共青團(tuán)、婦聯(lián)、街道社居委和新聞媒體等借助“心理熱線”、“心理咨詢信箱”等載體，全方位地為進(jìn)城務(wù)工AM隨遷子女排憂解難。

四是實(shí)行職業(yè)教育全接納。我市在積極發(fā)展普通高中教育的同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面吸納進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校就學(xué)，讓他們分享政府扶持發(fā)展職業(yè)教育的惠民政策。

記者：最后，請(qǐng)您談?wù)劊F市以后在保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女上學(xué)方面還有什么新的打算?

方東玲：今后，我市將結(jié)合不斷發(fā)展的社會(huì)形勢(shì)和教育工作實(shí)際，一方面，考慮到進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)需要，我們將合理布點(diǎn)，擴(kuò)大定點(diǎn)學(xué)校數(shù)量和覆蓋范圍，直至取消定點(diǎn)學(xué)校，即全部學(xué)校均接受外來就讀學(xué)生。同時(shí)除了城區(qū)，我們還將把一部分縣城中學(xué)納入定點(diǎn)學(xué)校范疇，以提高城市公辦學(xué)校的吸納能力，讓更多的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女有學(xué)上、上好學(xué)。另一方面，我們將加大教育教學(xué)改革力度，讓這些進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女進(jìn)得來、學(xué)得好，真正融入合肥這座美麗的城市。

(責(zé)任編輯 羅登廉)