五個“百分百”實現外來工子女就學零障礙

近年來，安徽省合肥市本著開放和包容的城市理念，提出“五個百分之百”政策，對符合條件的進城務工人員隨遷子女實行零障礙入學。即進城務工人員只需提供經商證明或務工證明、暫住證、戶口本等證件，其子女入學就可以確保五個“百分百”——百分之百有學上，百分之百上公辦學校，百分之百享受“同城待遇”，百分之百與本市戶籍考生錄取省市示范高中“同等標準同等收費”，百分之百可錄取到合肥市高中階段學校就讀。這為進城務工人員隨遷子女上學鋪就了綠色通道。近日，本刊記者就此采訪了安徽省合肥市教育局局長方東玲。

記者：近年來，隨著貴市不斷發展，進城務工人員也越來越多，其子女上學難的問題亦逐漸凸顯。鑒于此。你們主要采取了哪些措施來保障進城務工人員隨遷子女上學?

方東玲：對此，我們主要采取了兩種措施：一是義務教育階段的同城待遇，二是高中階段的全接納。

2000年，我市就把第二十九中學劃為農民工子女學校，首開安徽省農民工子女學校的先河。目前，該校有來自全國15個省、57個縣市的進城務工人員隨遷子女在此就讀。2005年，我市出臺了《關于做好在合肥市區務工就業農民工子女義務教育工作的意見》，明確了各級政府及有關部門承擔進城務工人員隨遷子女義務教育工作的職責，將他們的就學工作納入全市普及九年義務教育工作范疇。2006年，我市將進城務工人員隨遷子女義務教育納入城鎮教育發展規劃和財政經費預算，并按照實際在校人數撥付學校公用經費。2007年，進城務工人員隨遷子女享受了“同城待遇”，即與當地學生一樣免收學雜費，且困難家庭的進城務工人員隨遷子女可免費領取教科書。他們入學后全部實行“四統一”，即統一管理、統一編班、統一教學和統一安排。2010年，我市進城務工人員隨遷子女在校生人數達3.6萬名，占市區義務教育階段中小學在校生總數的15.26％。2011年，我市農民工子女定點學校已達134所，就讀農民工子女4萬多名，入學量約占全省的1／5。

在做好以上工作后，我市一直在積極探索這些孩子高中階段的上學問題。從2006年開始，同城待遇政策向普通高中延伸，即市轄3縣的進城務工人員隨遷子女在市區考試并錄取到普通高中學校，不再收取借讀費。2007年，我們打破了戶籍的限制，放開外地學生報考省級示范高中的限制，只要符合條件就可以享受省示范高中指標到校生待遇，這種做法當時在全國沒有先例。2010年，我市創造性地提出了五個“百分百”，實現了就學零障礙。2011年，我市共有6745名進城務工人員隨遷子女報名參加中考，占全市報名人數的25.6％；其中省示范高中錄取1673人、市示范高中錄取698人、普通高中錄取3927人，分別占全市錄取總數的23.2％、19.1％和25.7％，均創歷史新高。

從2011年開始，我市改革教育經費投入機制，為每一名升入高中階段的流動學生撥付與城市學生同等標準的生均綜合經費，人均達到8070元。如果按2011年普通高中招收3927名進城務工人員隨遷子女計算，單是這筆費用就達2600多萬元。同時，高中階段困難學生救助機制也對進城務工人員隨遷子女實行了全覆蓋。

記者：請您談談，貴市制定進城務工人員隨遷子女上學政策的出發點是什么?

方東玲：從客觀方面來說，城市的發展需要大批的外來務工人員。目前，我市發展速度不斷加快，這需要大批外來務工人員付出勞動，奉獻智慧。保障其子女在我市安心讀書，是吸引外來務工人員的一個很重要的條件。

從主觀來說，開明開放的城市精神奠定了進城務工人員隨遷子女上學政策堅實的基礎。我市是全國最年輕的省會城市之一，是在縣城的基礎上發展起來的省會城市。因此，我市市委、市政府清醒地認識到，我們最大的本錢就是人力資源優勢。造福百姓、打造幸福合肥一直是我市市委、市政府的堅定信念。正是基于此，我市對進城務工人員隨遷子女上學問題，給予了很多“優惠”政策，可以說是起點高、步子大、有遠見，且富有人文關懷。從最初設立定點學校，到義務教育和高中教育的同城待遇，再到高中階段的全接納，一條基本的主線貫穿始終。這條主線詮釋了合肥教育獨具魅力的文化內涵。

記者：這些年來，貴市在執行進城務工人員隨遷子女就學政策時有沒有遇到難題?

方東玲：說到難題，主要有以下幾個方面。

一是教育資源問題。一方面，由于進城務工人員的數量在急劇上升；另一方面，近幾年我市城市化進程不斷加快，學區內人口大量增加。兩類人員子女就學需求碰到一起，使得城區學校壓力越來越大，特別是優質中小學的入學壓力更為突出。二是教育經費籌措問題。由于進城務工人員隨遷子女的大量流入，給我市在校舍建設、師資配置等方面帶來了不少的壓力，使我們在經費投入上顯得有些吃緊。三是流動性帶來的管理難題。流動就業帶來了進城務工人員隨遷子女頻繁的流動，給學校教學管理帶來一定的難度。四是課程銜接問題。由于新一輪基礎教育課程改革實行的是“一標多本”、“三級管理”，許多地方開發了地方課程和相應的教材，加大了進城務工人員隨遷子女在課程、教材方面對接的難度。五是進城務工人員隨遷子女的“融和”問題。當前，防止進城務工人員隨遷子女“邊緣化”問題十分緊迫；同時，進城務工人員隨遷子女安全教育、心理教育等一系列問題也亟待解決。

記者：你們是如何破解這些難題的呢?

方東玲：這主要是從以下四個方面著手。

一是創新管理機制，加速隨遷子女市民化進程，讓同城待遇常態化。當前，我市正在積極推進全國社會管理創新綜合試點城市建設。對于進城務工人員，我市將建立“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理模式，實現暫住證向居住證轉化，使外來人口享受“市民待遇”，其子女的就學難題也將慢慢化解。

二是探索多元文化教育。我市針對不同地域學生的文化差異與教育需要，實施多元文化教育，積極探索符合城市學生和進城務工人員隨遷子女特點的多元化教學途徑與方法；各學校也積極開展“無歧視”、“無邊緣化”、“無差異”的管理，建立和完善進城務工人員隨遷子女成長檔案，有針對性地實施人文關懷。

三是全社會共同關心形成教育合力。市政府撥出專款，為進城務工人員隨遷子女辦理人身意外傷害保險，這項政策惠及了所有在合肥就學的進城務工人員隨遷子女。市財政每年根據學校招收的進城務工人員隨遷子女學生數給予足額補貼。市總工會與市教育局聯合設立針對隨遷子女的獎學金，共青團、婦聯、街道社居委和新聞媒體等借助“心理熱線”、“心理咨詢信箱”等載體，全方位地為進城務工AM隨遷子女排憂解難。

四是實行職業教育全接納。我市在積極發展普通高中教育的同時，大力發展職業教育，全面吸納進城務工人員隨遷子女進入中等職業學校就學，讓他們分享政府扶持發展職業教育的惠民政策。

記者：最后，請您談談，貴市以后在保障進城務工人員隨遷子女上學方面還有什么新的打算?

方東玲：今后，我市將結合不斷發展的社會形勢和教育工作實際，一方面，考慮到進城務工人員隨遷子女入學需要，我們將合理布點，擴大定點學校數量和覆蓋范圍，直至取消定點學校，即全部學校均接受外來就讀學生。同時除了城區，我們還將把一部分縣城中學納入定點學校范疇，以提高城市公辦學校的吸納能力，讓更多的進城務工人員隨遷子女有學上、上好學。另一方面，我們將加大教育教學改革力度，讓這些進城務工人員隨遷子女進得來、學得好，真正融入合肥這座美麗的城市。

(責任編輯 羅登廉)