五措并舉全力推進山西教育均衡發展

山西省于2006年基本實現普及九年義務教育目標后，旗幟鮮明地將義務教育工作重點轉到推進均衡發展方面，通過修訂《義務教育法》實施辦法，制定推進義務教育均衡發展辦法和城鄉一體化的辦學標準等，形成了保障義務教育均衡發展的法律政策體系和工作機制。全國教育工作會議后，山西省進一步將義務教育均衡發展作為新時期教育工作戰略重點，采取五條重大措施全力推進。

一、大力推進義務教育學校標準化建設

山西省教育規劃綱要將“義務教育學校標準化建設工程”列為“十二五”期間教育重點工程，利用國務院將“義務教育學校標準化建設”項目列為國家教育體制改革試驗項目的契機全力推進。通過這項工程的全面實施，使全省一萬余所義務教育階段中小學校在“十二五”期間全面達到標準化要求，全面消除辦學條件差、配置標準低、設施設備簡陋的學校，使城鄉間、學校間辦學條件差距較大的狀況得到明顯改變，為義務教育均衡發展奠定了基礎。山西省教育廳按照城鄉一體化要求制定了《山西省義務教育階段中小學辦學標準》，各地按照該標準的具體要求，對轄區內所有學校逐一排查，并登記在冊，制定推進標準化建設的時間表和具體規劃。目前，全省各市、縣正結合國家農村義務教育薄弱學校改造計劃的實施，多方籌措資金，加強建設和配備。2011年，全省已經有19個縣(市、區)基本達到義務教育學校標準化建設要求，到2012年底力爭有30個左右的縣(市、區)達標。我們計劃用5年左右的時間，完成所有學校標準化建設的任務，屆時，全省城鄉一萬余所義務教育階段學校不論學校布局、校舍條件、設施配備和管理水平全部達到國家規定的辦學標準要求，從辦學條件方面消除薄弱學校，為義務教育均衡發展奠定良好基礎。

針對長期以來農村中小學布點分散、單人校多、教育質量差且效益低的情況，我省把優化中小學布局作為推進義務教育學校標準化建設過程中的一項重要工作，指導各地結合城鎮化建設、撤鄉并鎮、移民并村等工作，遵循因地制宜、實事求是的工作原則，對農村中小學進行積極穩步的調整。省政府下發了《關于“十一五”期間中小學布局調整工作的指導意見》，要求各地在推進布局調整的同時，必須積極建設標準化的寄宿制學校，為農村學校接受公平的義務教育創造更好的條件和保障，對地處偏僻、交通十分不便的地方要保留必要的教學點，以滿足山區學生就近入學的需要。2008年，山西省在寄宿制學校建設成效突出的朔州市召開義務教育階段寄宿制學校管理工作現場會，總結推廣朔州市發揮縣級政府統籌作用，對農村寄宿制學校建設實行統一規劃、統一設計、統一標準、統一施工、統一配備、統一管理的“六統一”經驗，并以省教育廳文件形式明確了農村寄宿制學校建設管理工作的規范化要求。幾年中，全省小學由2006年的21647所合并調整到2011年的10936所，新建起3000余所標準化的農村寄宿制小學，小學階段適齡兒童入學率始終保持在99.9％以上，如今全省有80％以上的小學生在標準化的寄宿制學校或完全小學就讀。布局調整的有力推進使農村學校教學資源得到有效配置與整合，農村教育也逐步實現了由原來數量多、規模小、裝備差、質量低的落后狀況向辦學規模化、裝備標準化、教師專業化、管理規范化轉變。

二、促進義務教育學校教師資源的均衡配置

在推進義務教育均衡發展中，山西省把握教師均衡配置這一核心，引導各地打破多年形成的“教師學校所屬”的傳統觀念，樹立義務教育階段教師是國家和政府教育資源的新理念，要求各級政府一方面要根據需求及時為農村學校配備合格優秀教師。同時，省編辦等部門為中小學增加了3.7萬余名教師編制，優先保證農村學校所需，為全省50余個貧困縣的2000余所農村中小學校招聘了近萬名特崗教師。這些補充到農村學校的優秀大中專畢業生，他們先進的教育理念、靈活的教學方式，喚起了農村學校的生機和活力，成為農村學校非常寶貴的有生力量。山西省的教育規劃綱要和省政府下發的推進義務教育均衡發展意見中，要求各地必須把義務教育校長、教師交流制度作為一項基本制度全面建立，促進校長和教師在區域間、校際間合理流動，促進師資的均衡配置，努力實現義務教育城鄉間、學校間的教師學歷水平和高級教師比例無明顯差異。同時，還要求各地繼續完善城鎮教師對口支援農村學校制度，組織特級教師、教學能手、學科帶頭人等優秀教師，每年定期到農村學校、薄弱學校，通過示范授課和聽課指導等形式進行支教服務活動，以提高農村學校、薄弱學校教師的整體水平。2011年，全省交流義務教育階段校長1596人，占義務教育階段校長總數的15.1％；教師交流17094人，占全省義務教育教師總數的5.7％，還有8658名城鎮教師通過多種方式到農村中小學支教助教，大力推進了義務教育均衡發展。

三、積極引導探索建立新的義務教育管理模式

山西省積極鼓勵各地按照有利于促進城鄉均衡發展、擴大優質教育資源的原則，打破原來以行政隸屬為主的義務教育學校管理機制，建立新的義務教育管理模式。一些市、縣解放思想，先行先試，在全省形成了一批比較成熟，有一定借鑒和推廣意義的義務教育管理模式。一是以太谷縣為主的“盟區”管理模式。該模式是將全縣學校劃為若干“NN\"，每一所縣城優質學校與若干所農村同類學校結盟，“盟主”學校在縣教育局指導下負責盟區所有學校的學年計劃和資源配置。同時，實行盟區內學校間教師雙向交流活動，其教學計劃、管理制度、教科研活動、質量考核等統一安排，提升盟區內所有學校的整體辦學水平。二是以太原市為主的“聯盟校”模式。該模式是讓義務教育優質學校與周邊相對薄弱學校“結盟”，建立統籌管理、共享資源、統一管理考核的運行機制。目前，太原市共有30多所優質學校與周邊60余所學校結成聯盟校，形成了優質資源共享，有效拓展了學校間均衡發展的新途徑。三是朔州市朔城區“教育集團”模式。該模式是將全區的學校組建成十大教育集團，實行實質性的“六統一”管理，基本消除薄弱學校。

幾種模式的共同特點都是由市、縣一級發揮統籌管理、整體協調和頂層設計的作用，打破原來以學校為單位的義務教育管理模式，實行統籌資源配置、統籌教師交流、統籌教學要求、統籌評價考核，打破了原來市、縣存在的農村學校、城鎮一般學校、城鎮優質學校“三級分類”的“寶塔形”學校結構，使許多地方示范小學、示范初中“一枝獨秀”的局面不復存在。我省通過管理體制和辦學模式的改革，有效擴大了優質教育資源，既促進了教育資源配置的均衡，也滿足了人民群眾迫切接受優質教育的愿望。目前，山西省積極進行各種辦學模式探索的縣(市、區)達20多個，改革的進一步深化，將為義務教育均衡發展提供新的動力。

在推進義務教育均衡發展的過程中，山西省既注重學習借鑒全國先進地區的工作經驗，也注重總結和推廣本省一些地方在實踐工作中摸索出的先進做法，以此激勵和督促各地尋找差距，制定措施，加大工作力度。山西晉中市從2009年開始，把推進義務教育均衡發展作為重要的民生工程，作為教育工作的重中之重，制定了“四化兩改”(辦學條件標準化、教師交流制度化、學校管理規范化、教育教學信息化和改造薄弱學校、改革招生考試制度)整體工作方案，并由市教育行政部門整體統籌，各有關部門全力配合，整體推進實施。經過3年的不斷努力取得了明顯效果，全市義務教育基本消除了擇校、亂收費和大班額現象，得到了廣大人民群眾和社會的廣泛認同和肯定。我省抓住晉中市這個富有說服力的先進典型大力宣傳，省政府在晉中市組織召開了全省義務教育均衡發展現場推進會，要求各地學習借鑒晉中市的經驗和做法，全面落實推進義務教育均衡發展的各項法律法規政策，結合本地實際，積極改革創新，切實解決廣大群眾關心的“擇校熱”、“亂收費”等問題，對全省教育工作產生了良好的推進作用，形成了推進義務教育均衡發展的良好氛圍。

四、全面規范義務教育管理

山西省多年來將規范中小學辦學行為作為工作重點，嚴格依法對義務教育從入學、編班、課程開設、教師施教等多方面提出明確要求，并督促各地嚴格執行，為推進義務教育均衡發展提供重要保障。

一是堅持義務教育階段學校招生“劃片、就近、免試”入學原則，要求各義務教育學校招生不得設立任何限制條件，特別是初中一年級招生不得組織任何形式的考試。各市、縣對違規組織考試的學校均予以警告批評、免除校長職務、媒體通報等嚴厲處分。

二是嚴格按照《義務教育法》要求，在義務教育階段堅決要求不得舉辦重點校、重點班或類似的實驗校、實驗班等。山西省政府在《關于進一步推進義務教育均衡發展的意見》中明確要求“地方各級人民政府及有關部門不得在義務教育階段學校組織進行各類‘示范’、‘實驗’等評選、建設或命名活動，不得利用公共教育資源建設或支持少數示范學校、窗口學校”，“不得分設重點班和非重點班”。兩年中，山西省在義務教育階段沒有組織評選過任何將學校分類的活動，對原來的義務教育示范學校等，明確要求在經費分配、學生入學、設備配置及教師配置等方面不得有任何優待和傾斜。2011年，山西省把規范義務教育學生入學后的編班作為工作重點，積極推廣晉中市均衡編班的做法。如今，太原、晉中、陽泉、長治、朔州等市對義務教育學校新招入的學生都全部實行均衡編班、公平編班、公開編班，新生分班采取電腦隨機編排、即時公布，并邀請人大代表、政協委員、紀檢部門、媒體記者及家長代表現場參與、全面監督。

三是嚴格規范教師從教行為。針對部分教師在社會上有償兼職代課，造成惡劣影響的行為，按照山西省《義務教育法》實施辦法中的“義務教育階段學校教師不得組織有償家教；在工作日期間不得到校外兼職，也不得參與有償家教”的法律規定，組織各市、縣對工作日期間在校外有償代課和假期組織學生有償補課的教師，嚴肅查禁和處理，樹立人民教師的良好形象。

四是嚴格規范收費行為。山西省在確保義務教育保障機制經費全面到位的基礎上，對違規亂收費行為進行堅決查處；要求所有學校建立教育收費宣傳和公示制度，每學期開學前將教育收費政策、收費項目、收費標準向社會公布，接受監督；建立了市、縣自查，省級大檢查和不定期明察暗訪的工作機制。2011年，全省查處違規收費案件和金額均比前幾年有較大幅度下降。通過一系列工作的開展，全省義務教育學校的管理呈現出了規范、有序發展的良好勢頭。

五、建立有效的督查激勵制度

為了督促各地切實把義務教育均衡發展作為工作重點，采取得力措施全面推進，山西省建立了一系列工作制度，通過多種方式督促、激勵各地工作。從2011年起，全省就建立了義務教育均衡發展年報、通報和督查評估三項制度。其中，義務教育均衡發展年度報告制度要求各地圍繞義務教育均衡發展規劃制定、義務教育學校標準化建設、校長教師交流、城鎮教師到農村和薄弱學校支教、優質高中招生指標分配、農村寄宿制學校困難學生生活補助、農村教師特殊津貼落實、農民工子女就學等十方面工作進行了全面總結，并匯總所屬各縣(市、區)進展情況向省教育廳上報，省教育廳再匯總歸納后每年向全省通報，對工作成績突出的市、縣予以表彰，對工作推進不力且“擇校”問題嚴重的市、縣將通報批評并責成其制定整改措施。2011年，我省進行了首次通報，在社會上產生了較大反響。同時，我們建立義務教育均衡發展督查評估制度，對基本達到義務教育均衡發展要求的縣(市、區)由省組織督查評估，評估通過后在全省通報表彰并予以獎勵。2012年，我們將首次對基本達到義務教育均衡發展工作的一些縣進行督導評估，樹立一批先進的工作典型；同時，要求各地也要建立相應的工作制度和激勵督促機制，形成推動義務教育均衡發展的良好環境和合力。

作者系山西省教育廳基教處處長

(責任編輯 羅登廉)