走均衡發展之路為學生提供公平優質教育

如皋，這是一片古老而神奇，積淀著華夏傳統文化深厚底蘊的金色福地。如皋教育人秉承先賢的思想精髓與厚重積淀，以勇當一流的精神，取得了持續跨越發展的優秀業績。2011年，他們更以前所未有的力度對如城城區義務教育學校的教師進行統一調配，強勢推進教育均衡發展，這一惠民舉措在古城如皋傳為佳話。

一、均衡教師配置，實現公共服務均等

教育公平是社會公平的起點，是最基本的、最重要的公平。義務教育是教育公平的基礎，義務教育的本質，是要為每一個人的生存和發展提供一條公平的起跑線。作為“起點上的公平”，教育公平已成為人們最關心、最直接、最現實的利益問題。降溫擇校熱、填平教育落差、實現教育均衡、促進教育公平，是社會發展的形勢所需，也是教育主管部門的責任所在，是推進優質均衡建設的重中之重。2010年，如皋市成為南通地區唯一的“江蘇省首批創建義務教育優質均衡改革發展示范區”，在江海大地率先邁出義務教育優質均衡發展的堅實步伐。

家長擇校看中的是熱點學校的優質師資，因此解決擇校的關鍵是要做到師資的均衡。市教育局抓住“牛鼻子”，建立健全了一系列教師隊伍建設管理機制，旨在讓每一所學校的教師隊伍都逐步“優質”和“均衡”起來，讓師德大考評、師能大提升、績效大考核等突破體制、機制障礙的一項項舉措落到實處，見到成效。如皋市于2011年暑假，對城區義務教育階段學校的16名校長、39名學校中層干部、463名教師實行城區大調配。

為了把這一惠及百姓的事辦好，教育局黨委多次召開黨委會、城區學校校長會、均衡配置工作組成員會議，組織人員逐一核實每位教師的基本信息，分門別類進行匯總。組織專門力量，起草并出臺了《2011年如城城區義務教育學校教職工均衡配置實施意見》。金海清局長反復強調，教師均衡調配關系到每個人的切身利益，要強化紀律保障，規范操作抓落實；嚴格按程序組織調配，確保調配工作的各個環節都符合基本要求，做到信息公開、過程公開、結果公開，確保調配工作的公開、公正和公平。

為了縮小城鄉差距、校際差距，市教育局完善了教師、校長交流機制，安排城區教師到農村支教，農村教師到城區名校學習，規定農村中心校和定點校實行交流，參加交流的教師不少于學校教師人數的15％，交流的骨干教師不少于交流教師的15％。2011年，全市義務教育學校共交流教師1049人，占義務教育學校專任教師的19％，校級領導交流比例達40％以上。

市教育局還將優勢學校與薄弱學校結成固定的辦學共同體，促進雙方在師資培養、教學管理、活動開展等方面的統一管理，在學校工作綜合考評中實行捆綁式考評，努力用一個群體推動另一個群體，形成共同發展的局面。目前，全市共建有22個辦學共同體，就實施的情況來看，辦學共同體運轉有序，效果較好。2012年，如皋市將建立和完善共同體學校一體化發展的工作機制、管理機制和激勵機制，推動教育優質均衡發展工作的深入開展。

均衡配置工作涉及面廣、力度大，在全市尤其是在城區引起了巨大的社會反響。外國語學校、如城鎮實驗小學等學校去年秋季開學后就暑期教師均衡配置問題對家長進行了一次民意測評。測評統計結果表明，98％的家長同意和支持教師的調配。家長們普遍認為，實行教育均衡配置有助于培養孩子的平等意識，保護孩子的自尊心。

開學后，均衡配置成效顯現。外國語學校剛成立不久，加之原來不少教師來自城郊的小學和初中，相對而言，師資隊伍沒有太多的優勢。均衡配置以后，從實驗初中調來了53名教師，校長、家長對學校新換的“血液”都感到興奮和滿意。教師隊伍整齊了，各班學生之間的差距減小了。

優質學校也嘗到了甜頭。以如師附小為例，這所百年名校，曾長期存在生師比大、教師負擔過重、個別學科師資短缺等問題。此次均衡配置進行施教區調整后，每個班級的學生數降到40人左右，很多教師的工作量減輕了，師資短缺的個別學科也補足了。

二、深度融合，著眼學校內涵發展

面對均衡的新形勢，如何使來自于不同學校的教師迅速融合，并齊心協力謀求學校新的發展成了均衡配置之后各校工作的重點和必須思考的新課題。因為教師離開自己懷有深厚感情的學校和同事，心中肯定會有一份不舍；來到一個新鮮但卻陌生的環境，難免會有暫時的不適應。為幫助教師解決這些問題，各校做足了文章。

外國語學校綜合學生的年齡、性別、學科優勢等各方面因素，進行了均衡分班，力求做到各個班級學情均衡。學生分班后，學校采用班主任抽簽方式分派班級，保證分班過程的公正、公平。為保證各年級師資力量的均衡，學校對在編教師的教育教學能力情況進行了深度了解，依據“全局考慮，統籌兼顧”的原則進行師資分配。各年級骨干教師比例一致，各班級優秀教師比例一致，年輕教師與老教師進行搭配，確保師資力量的均衡。

實驗初中齊心協力夯實常規管理。學校狠抓學生常規管理，在班級凝聚力的增強、學習熱情的激發、學習態度的端正、學習習慣的培養等方面下工夫，努力形成優良班風、學風。同時，引導教師真正靜下心來研究課程標準，研究教材，研究學生的學習狀態和學習心理，立足校本，降低教學起點，優化教學策略，改革教學方法，夯實教學過程，在知識和能力的達成度上下工夫。學校求真務實地推進“活動單導學”教學改革，即優化教學設計，靈活組織教學，激發學生學習熱情，打造“生動活潑”的課堂；加強學法研究，增強教學針對性，打造“真實有效”的課堂；尊重學科特點，凸顯校本特色，彰顯教師個性，打造“個性鮮明”的課堂。全體教師進一步發揚團結協作、精益求精、吃苦耐勞、艱苦奮斗的工作作風，堅韌地朝著既定的目標邁進。

實驗小學原本由陸橋小學、健康小學組合而成，今年又有安定小學、外國語學校小學部、如師附小的教師加盟，面對同樣的均衡背景和特殊的教師群體，沙建華校長從學校的辦學思路出發，用“合·和一家”的辦學思想讓全校師生與其他學校同步起航。

實驗小學特別重視借文體活動，盡可能創造教師們在一起工作的機會，讓他們體會到“合·和一家”的幸福。如實驗小學借全市舉辦第27個教師節文藝演出之機，集全校教師智慧，創作了反映推進均衡教育的主題小話劇《開學第一天》。學校原有的教師和新調來的教師一起在節目的創排過程中不斷挑戰自我、互相配合、互相勉勵，大家迅速融入了學校這個大家庭中。

實驗小學還通過讓教師人人參與學校建設來提升教師的幸福指數。學校提倡每個教師都思考學校的工作，將思考的結果上傳到網絡共享；人人都參與專業學習，將自己學習到的優秀內容推薦在網絡中分享；人人領導學校網絡辦公的走向，將適合的網絡辦公方案曬上網絡。全校上下同心同德，打造“合·和一家”的校園文化。

均衡教育配置后，各校用合作、合心、合力打造出了和諧校園文化，教師們在短時間內度過了磨合期，心靈緊緊貼在了一起，共同走上了學校發展的快車道。這樣的校園文化如同春雨，潤物無聲而又強大無比。

三、搭建平臺，加快教師成長

教育資源均衡配置以后，教師的專業成長依然是各校發展的核心和關鍵。為此，各校建立了教師專業成長領導機構，確定了發展目標，明確了發展方向，制定了操作性較強的三年發展規劃和年度計劃，并對具體工作做了布置和安排，引導教師進行有針對性的目標定位和自我反思。通過正確引導、科學規劃、精確管理，教師專業成長有了目標，有了管理保障，教師專業成長進入了良性運行軌道。

實驗初中構建多元運行載體，采用項目合作、教師論壇、專家報告會、基地研訓等形式，為教師學習和發展創設條件。同時，積極開展校際交流活動，加強與兄弟學校的“聯誼”，學習他們的長處，彌補自己的不足。選派一部分骨干教師走出去與縣內外的名校交流，鼓勵廣大教師參加各級各類比賽，讓教師在交流中成長，在比賽中提高，收到了很好的效果。

學校還精心組織各種有針對性的活動，為教師專業化發展搭建平臺。如學校定期開展教研組專題研討活動，教師們分工合作，共同探討，協作交流，取得了一定成績；開展沙龍對話活動，讓每位教師提出自己的感悟、困惑和疑問，讓他們在漫談中，建立高層次的共識，以達到研究問題、交換信息、經驗共享的目的，推動校本研究；開展教育反思博客活動，教師們在博客上記下每天發生的教學故事，及時積累研究需要的各種信息，撰寫教學心得體會，需要的時候可以隨時調用，相互學習，為教師專業發展服務；建立互惠共同體，實行推門聽課制度，教師們真誠互評、優勢互補、共同成長。

如皋初中遵循年輕教師的教學發展規律，學校以級部為綱，運作教學督導的功能，以經驗豐富的成熟型教師為要，幫助新教師順利度過“教學關”和“科研關”，使他們盡快進入專任教師的角色，縮短其成長周期。學校實施“青藍”工程，有計劃地對青年教師進行“規劃養成”，增強他們的主人翁意識，培養其為人師的責任感，使他們把個人的成長與學校的發展、學科的發展緊密結合起來，自覺地投入到教學和科研中去。

這種以經驗帶不足，以有形領無形的滾動培育，造就了更多的教育教學優秀人才。在2012年南通市教學比武中，如皋初中有近10人次獲得一等獎。

四、創新管理，追求特色辦學

有人說，教育均衡是削峰填谷，搞平均主義。如皋的均衡實踐告訴我們，教育均衡的目的不是限制學校的發展而是謀求共同發展，不是平均發展而是分類發展，不是整齊劃一、千篇一律而是特色發展、多元發展，不是短期發展而是持續發展，不是孤立發展而是協調發展。遏制擇校熱，我們追求的不是以犧牲優秀為代價，不是以消除各學校的主體特色為代價，而是實現以公平為前提的學校特色多元化發展的目標。

安定小學堅守素質教育理念，以豐富的文體活動體現“體藝安定”的學校特色。學校先后組建了60多個學生社團，成立了“學生社團指導委員會”，這些課程的設置遵循兒童身心發展規律，先易后難、逐級提升，寓教育于活動，為學生個性發展提供了廣闊的舞臺。

外國語學校創造性地確立了“三人四化”的辦學理念，以“全面培養高尚品質的文明人、厚博知識的現代人、國際視野的中國人”為辦學宗旨，以“英語教學特色化、教學手段現代化、校本課程國際化、社團活動多元化”為發展方向。漫步校園，你會感受到一股濃厚的英語學習氛圍。校本特色教材《英語課外小讀本》已經成為學生的“口袋書籍”。如今學校的英語教學特色魅力初顯，多次承辦市級以上大型英語教研活動，并與多所學校結成了英語教學“幫扶對子”。自編的《Do-Re-Mi》《Nobody》《Necklace》等英語特色節目，均獲如皋市一等獎。

如師附小立足于“高起點、高目標、高位運作”，著眼學生的發展，踏上培養“現代意識”小公民的教育新征程。用公民標準培養小學生，教育回歸了本真；實施現代小公民教育，學校揚起了特色發展的風帆。學校開辟多種途徑，鼓勵和創造條件讓學生以小公民的身份積極參與校內外的各項實踐活動，關注生活、關注社會，在活動中體驗公民責任、喚醒公民意識、提升公民素質。《江蘇教育》等報刊先后以《打好人生底色，培養合格公民》《走在公民教育的路上》為題對該校進行報道，在社會上引起廣泛影響。

針對時下中小學生感恩心理缺失的現象，如皋初級中學創新工作思路，確立了以感恩教育為突破口、全面提高學生綜合素質的思路，準備通過3年的努力，初步形成學校感恩教育的德育特色。中國感恩教育第一人彭成老師教育報告會《不要讓愛你的人失望》，把感恩教育活動推向了高潮。

尊重學生的個性，融合新教改的精神，以學生的體驗和實踐為主要方式，引領青少年主動參與，深層感悟，創造出多樣、多元、多維的校園文化，這是教育均衡的碩果，更是家長和社會的殷切期盼。

公平的教育造就公平的社會，追求優質均衡的教育，為每個學生提供公平的優質教育，塑造他們自信、健康的人格，讓千家萬戶得到真正的實惠，提升教育的幸福指數，這是如皋教育人不斷努力、不懈追求的目標。沿著優質均衡之路，如皋教育人將堅定不移地走下去。

作者單位

江蘇省如皋市教育局

(責任編輯 陸燕)