以“民生”為坐標 促進教育均衡發展

近年來，寧夏中衛市以“民生”為坐標定位教育發展新思路，著力推進義務教育均衡發展，讓所有的孩子都能上得起學，都能上好學，以教育均衡促進教育公平，使教育真正成為推動該市經濟社會科學發展、創新發展、跨越發展的“民心工程”和“德政工程”。近日，本刊記者就此采訪了該市教育局局長王自強。

記者：近年來，中衛市義務教育均衡發展取得了優秀的成績，受到了社會的關注。請您首先跟我們介紹一下這方面的情況。

王自強：我市現有各級各類公辦學校497所，其中義務教育學校438所，在校學生184434人，有中小學教師10093人。近年來，我市教育在各級黨政組織及教育主管部門的堅強領導和大力支持下得到了長足發展，義務教育均衡發展工作也取得了突出成效。

一是教育投入得以保障。近年來，我市在確保教育撥款“三個增長”的基礎上，在生均公用經費、生均教育經費支付中，對人數較少、經費運轉困難的農村學校進行重點傾斜，確保各級各類學校特別是農村中小學的正常運轉。二是教師配備逐步均衡。我們建立了有效的農村教師補充機制，堅持每年將新招聘的教師大部分分配到農村學校工作，切實解決農村教師數量不足、年齡老化和學科結構不合理的問題，為農村教育輸入新鮮血液，使師資配置進一步均衡。三是辦學條件逐步改善。我們積極爭取和投入各類資金，大力實施農村初中校舍改造工程、中小學校舍安全工程、農村薄弱學校改造工程、生態移民工程和農村學校信息化建設工程，新建、改擴建一大批農村學校，有效改善了農村學校的基礎設施。同時，我們還為農村學校配備了電教及音、體、美器材和理、化、生實驗器材等設施設備，使農村薄弱學校的辦學條件得到了明顯改善，教育教學質量得以大幅度提升。四是布局結構日趨合理。我們堅持“整體規劃、統籌安排、分層推進、注重實效”的原則，不斷優化教育資源配置，把調整學校布局、改造薄弱學校、消除學校危房有機結合起來，實行捆綁式推進，大大提高了學校的辦學水平。五是教育教學質量全面提升。我們出臺了《中衛市優質學校托管農村薄弱學校的辦法》，建立優質初中、小學對農村薄弱初中、小學實行委托管理機制，實現了托管雙方學校一體化管理與捆綁式考核。我們通過輸出教育管理，實行連鎖辦學，盤活學校存量資產，優化教育資源配置，充分發揮優質學校的教育教學優勢和品牌效應，進一步優化了教育資源的配置和利用，加快了改造農村薄弱學校的步伐。

記者：中衛市義務教育均衡發展在取得成績的同時，還存在哪些問題和困難呢?

王自強：我市推進義務教育均衡發展雖然取得了一定成績，但受歷史、人文、地域和經濟社會發展等諸多因素的制約和影響，在區域間、城鄉間、校際間仍存在著較大差距。這主要是農村學校和山區學校的辦學條件、師資水平、信息化教育等方面都滯后于市區學校。一是隨著城市化進程的不斷加快，優質教育資源仍不能完全滿足人民群眾的需求；二是教學改革還需不斷深入，教育質量評價體系有待進一步完善；三是初中階段控輟保學任務依然艱巨，需要做好長期攻堅的準備；四是學校信息化水平還有待進一步提升；五是教師隊伍建設還有待進一步加強，教師總量不足和結構性短缺的問題依然存在。

記者：鑒于以上不利因素，對促進中衛市義務教育均衡發展您有何思考呢?

王自強：要以政府行為為保障，堅持教育優先發展不動搖。教育優先發展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。政府要切實把教育擺在優先發展的戰略地位，把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的一項基本要求，把教育事業作為推進全市經濟社會科學發展、創新發展、跨越發展的最大民生事業來抓，保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源的開發需要，推動義務教育優質、均衡發展。

要以加大投入為支撐，切實提高義務教育學校經費保障能力。一是不斷完善以政府為主的教育經費投入機制，進一步健全義務教育均衡發展保障機制，確保對教育撥款的“三個增長”，深人實施義務教育“三免一補”政策。二是充分調動全社會關心支持教育的積極性，不斷擴大社會資源對教育的投入，努力實現財政性教育經費占GDP比例4％的目標，為義務教育均衡發展提供經費保障。三是加強對教育經費的統籌管理，重點向農村義務教育階段學校傾斜，在項目建設、設施配備上優先滿足農村薄弱學校，特別是對規模小、條件差的農村偏遠學校要增加經費投入，切實縮小義務教育學校城鄉差距、校際差距和區域差距。

要以素質的提升為關鍵，切實加大農村學校師資配備、培訓力度。一是建立完善的教師補充機制。按照國家規定的生師比，為學校配備教師，堅持每年將新招聘的教師大部分分配到農村學校工作，為農村教育輸入新鮮血液，逐步加強農村薄弱學校師資力量，切實解決農村教師數量不足和年齡老化的問題。二是加大培訓力度。將農村教師培訓經費列入預算，確保教育行政部門和學校每年能有計劃地開展教師培訓，有針對性地采取集中研修、外派學習等組織農村教師開展業務培訓和在職學歷補償教育。三是豐富活動載體，強化師德修養，提升業務能力。以“師德師風建設年”、“樹師德新風，促質量提升”和“兩考一評”等活動為抓手，切實加強教師職業理想和職業道德教育。四是穩定農村教師隊伍。通過發放農村教師津貼或交通補貼、建設農村教師周轉用房等方式，提高農村教師的生活待遇，在職稱評聘、骨干教師培養等方面對農村教師給予適度傾斜。

要以項目工程為帶動，持續改善薄弱學校辦學條件。一是加大基礎設施建設力度。認真抓好農村初中校舍改造工程、中小學校舍安全工程、生態移民工程等各類教育建設項目，切實改善辦學條件，不斷促進義務教育學校在基礎設施建設上的均衡。二是加大薄弱學校教學儀器設施配備力度，促進義務教育學校在教學設施設備上的均衡。三是加大薄弱學校信息化建設力度。積極爭取國家“農村中小學現代遠程教育建設項目”，確保農村中小學現代遠程教育覆蓋率達到100％，實現優質教育資源的共建共享。四是落實好營養改善計劃。深入做好山區學校營養早餐和免費午餐工程，切實把這項惠民工程辦好、辦實，進一步提升教育普惠度，促進義務教育學校在辦學條件上不斷趨于均衡。

要以深化改革為動力，加快優質學校與薄弱學校的資源整合。全面實施城鄉義務教育學校托管聯動發展模式，進一步發揮和擴大我市“優質學校委托管理農村薄弱學校”工作經驗，推進和落實一校N區的托管模式，充分發揮城市優質學校的團隊優勢和品牌效應，著力提高農村教育教學質量和辦學效益。

要以強化管理為基礎，全面提高教育教學質量。一是強化學校管理，嚴格執行國家課程標準，落實教學常規，提高過程管理的科學性、有效性。二是堅持教研工作重心下移，通過小專題教研活動和骨干教師送教下鄉、結對幫扶等活動，促進教師間、學校間、區域間的教育教學交流，達到資源共享、共同提高。三是注重發現和培養各級各類骨干教師，充分利用各級骨干教師在班級管理、課堂教學、教育科研等方面的優勢，帶動學校整體教育教學水平的提高。四是遵循認知規律，提高教學效果，向課堂要質量，把教學方法的改革和教學設備的利用作為提高教學水平的重要途徑，以促進學校教育教學質量的整體、全面提升，進而實現義務教育均衡發展的目標。

(責任編輯 羅登廉)