摭談鄉村學校教師危機及其化解策略

我國正處在傳統社會向現代社會、農業文明向工業文明、封閉性社會向開放性社會變遷和發展的轉型時期。在這一時期，我國經濟社會得到了長足的發展和進步，但也帶來了鄉村學校的教師危機，嚴重制約著鄉村教育質量的全面提升，制約著我國基礎教育均衡和諧發展。鑒于此，我們必須加大鄉村學校的經費投入和政策扶持力度，逐步改善鄉村教師生存環境和條件；改革教師人事制度，創新鄉村教師培養模式，優化鄉村教師隊伍結構；建立鄉村教師專業發展水平的“造血”機制，幫助鄉村教師提高專業能力和水平；改革鄉村教育評價機制，緩解鄉村教師過重心理壓力；創造良好的社會輿論環境，增強鄉村教師的幸福感。這些都是化解鄉村學校教師危機的有效策略。認真分析和有效化解鄉村學校教師危機，對于全面提高基礎教育質量，促進基礎教育均衡和諧發展將具有十分重要的理論價值和實踐意義。本文以江西省贛州市為例，摭談在當前社會轉型期內，鄉村學校教師的多種危機及其化解策略，供各位同仁參考、借鑒。一、鄉村學校教師危機分析

贛州市位于江西南部，通稱贛南，是中部地區的一個典型農業大市；地域面積3.94萬平方公里，轄1區2市15縣和1個國家級經濟技術開發區；全市有877.04萬人，其中農業人口696.03萬，占總人口的79.36％。全市現有小學2336所，鄉村小學教學點1006個，在校小學生93.04萬人，專任教師3.88萬人；初中385所(含九年一貫制學校)，在校初中生41.31萬人，專任教師2.17萬人。由于諸多原因，贛州市城鄉二元結構明顯，經濟社會發展很不平衡，城鄉學校間教育資源的占有存在巨大差異。隨著經濟社會的轉型發展、快速發展，贛州市鄉村學校教師危機現象日益明顯，亟待有效化解。

1.教師編制緊缺，工作超負荷

現行贛州市鄉村學校教師編制配置標準，小學師生之比為1：23.5，初中為1：18。鄉村學校由于教學網點分散，成班率較低，教師普遍顯得嚴重不足。以某縣鄉村小學為例，全縣共有鄉村小學383所，其中初小、教學點就有150多個，并有40個學生以下的校點22個，占全縣小學總數的14.67％。顯然，如果按1：23.5的比例配置教師是極其不合理的。調查表明，鄉村中心小學教師每周課時普遍為16～20節，村小教師大都在20節以上，教學點教師實行包班包課，每周都有30節。而且大多數教師都跨科目、跨年級任課。在偏遠村小，不少學校是一個年級一個班一位教師，有的甚至幾個年級一個班一個教師，教師既是教員，又是炊事員，身兼多職。此外，他們還要承擔學生的個別輔導、家訪等工作。

特別是“打工潮”以來，鄉村學校留守孩子逐年增加，有的學校留守孩子占到學校學生總數的91％，少的也達到了70％多。由于留守兒童的迅猛增加，教師的工作量也隨之大量增加。很多教師不僅要當教師，還要當“爹”當“娘”。我們在走訪中，得知村小大部分教師每日累計工作時間在10小時以上。一村小負責人說：“我們學校1～4年級，71名學生，只有2名教師，只好實行復式班教學，我包二年級和四年級，另一位教師包一年級和三年級。我們不僅要管好孩子學習，還要管孩子生活，冬天還要幫學生熱飯菜，自己還要買菜、做飯，這之前的備課全都是頭天晚上在家進行。雙休日也常常被全鄉統一的新課改培訓、教研活動占用。”這種超負荷的工作狀況，不僅嚴重影響了教師的身心健康，還嚴重影響了教育教學質量。

2.教師收入水平低，工作、生活條件艱辛

現在，贛州市鄉村學校教師的工資收入全部是由縣級財政撥付的職稱工資和績效工資，除此之外無任何補貼收入。筆者調查發現，贛州市鄉村學校高級職稱(小學特高級教師)教師的月收入一般為2500-2800元，但小學特高級教師在鄉村學校比例不到1％，中級職稱教師的月收入為2000-2500元，中級職稱以下的教師月收入水平大都在2000元以下，代課教師的月收入為400～700元。教師工資收入水平低，是造成鄉村教師隊伍不穩定，鄉村學校難以吸引優秀人才的重要原因。

鄉村教師的工作、生活條件十分艱辛，無論是辦公條件，還是生活條件，都很難與城市教師相比。以住房為例，不少地方鄉村教師住房仍然存在政策盲點，國家現行住房改革政策未能惠及鄉村教師；多數鄉村教師既無建房的宅基地，又不能享受城鎮職工經濟適用房或廉租房等房改優惠政策；絕大部分鄉村學校無力建設教師“周轉房”，給青年教師及寄宿制學校教師的工作生活帶來極大困難。

由于鄉村教師不能像城里教師那樣，享受優厚的醫療保險和住房公積金等福利，為應付子女就學、婚娶、建房、住院治病之類的支出，薄薪的教師常常是節衣縮食。調查顯示，教師在寒暑假及“五一”、“十一”長假及雙休日的閑暇生活，選擇的結果依次是：在家里干活、看電視、完成教學任務、學習，幾乎沒有人選擇到外地旅游休假。

鄉村教師艱苦的工作和生活條件，是造成當前鄉村學校教師“留不住、進不去”的根本原因。

3.教師專業發展水平不高，滋養教師專業發展的教學研究文化的缺失

在鄉鎮初中，教師年齡結構斷層現象比較普遍。他們大多數是近些年從學校畢業的年輕教師，還有部分臨近退休的老教師，在教師年齡上呈兩極分化；在鄉村小學，教師年齡結構嚴重老化。我們隨機抽取贛州市8縣(市)16所鄉鎮初中和16所鄉村小學，其中初中教師1443人，教師平均年齡為34.79歲，30歲以下的占41.75％，50歲以上的占4.75％；鄉村小學教師379人，教師平均年齡為45.35歲，25歲以下的占15.6％，45歲以上的占57.8％。以縣(市)為個案看，某縣鄉鎮初中教師986人，其中30歲以下的初中教師518人，占初中教師總數的52.5％，50歲以上的85人，占初中教師總數的8.6％；鄉村小學教師1850人，30歲以下的年輕教師519人，占總教師的28.1％；50歲以上的767人，占總教師的41.5％。顯然，點與面的隨機抽查得出的結論基本相似。

由于年齡老化、知識結構欠缺等原因，鄉村學校教師專業水平普遍不高，面對素質教育和新課程改革，他們常常“想為、愿為，卻難為”。以某鄉為例，該鄉共有小學教師166人；其中專科以上的教師僅占12.7％，中專(含中師)以上的占73.3％，其他的占14％，而且還包括相當一部分未受過系統專業培訓的非師范專業教師，村級以下學校幾乎100％為民辦教師轉正的老教師和代課教師。一位鄉中心小學校長說，2010年暑期舉行了全鄉教師新課改知識考試，題目都是一些小學教師必備的簡單的學科知識和新課標知識，全鄉122名教師參加考試，只有51名教師及格，平均分才50多分。

教學研究文化缺失是鄉村教育發展的潛在危機。筆者調查，在鄉村偏遠山區學校已婚教師中，夫妻倆只有一人有固定收入的家庭占90％多。由于當地生活水平低，家教無市場，他們大多是過著下田務農，上岸教課的“半教半農”的“兩棲”生活。在鄉鎮初中，還有不少教師是“半教半商”。從筆者調查的情況看，約占20％的教師在鄉鎮所在地蓋了房子，配偶在家經商，教師本人則過著上課教書，放學經商的生活；一些年輕教師則認為自己的文化功底較為深厚，教學比新教師強，也不比老教師差，因而過著“半教半玩”的生活，把備課、鉆研教材、把握課標、學習新課程等教學研究拋之腦后，有空就在牌場、賭場上“切磋”；有的教師則過著“半學半教”的生活，他們主要是青年教師，不滿足于現狀，積極上進，隨時為上位外流做準備。

4.鄉村教師的職業認同感不高。教師心理、生理健康問題突出

鄉村教師的職業認同感普遍不高。筆者在就“假如有一次再選擇職業的機會”對教師進行問卷調查時，發現選擇“再選當中小學教師”的只占4.1％，選擇“堅決不選當中小學教師”的占12.5％，選擇“不當鄉村中小學教師，大學教師可以”的占75％。在關于“您對從事教師這一職業看法”的教師問卷調查中，選擇“很好，很喜歡”的占57.5％，選擇“好職業，但不喜歡”的占到10％，選擇“不喜歡，但沒辦法”的占32.5％。通過調查，折射出了鄉村學校教師的尷尬境地。究其原因，教師們認為，在價值多元化的社會，天平向財富傾斜，經濟地位決定了社會地位。在鄉村，知識水平比教師低的外出打工人員的工資收入大多都超過教師。經濟收入的相對低迷，影響了他們的職業認同感。

由于承擔了超負荷的教育教學任務，鄉村教師的職業倦怠情緒普遍很強，部分教師甚至出現了較為明顯的健康問題。2010年某鄉小學教師體檢結果顯示，有19位教師患神經衰弱、結石或肝、肺等方面的疾病，患病率達11％；有5位因病長期休養的教師平均年齡不足50歲。某鎮轄區內有15所村完小及3所初小點，有專用教師135人，其中有4位教師長期患病無法堅持正常工作，而短期病假的比例則約占20％，大多數教師感言“常常身心疲憊不堪”、“希望早日退休”。

5.鄉村學校教師上位外流嚴重，面臨后繼無師的困境

社會用人市場的開放性及外地、其他行業優越的物質生活和豐富的精神文化生活的吸引，使鄉村學校很難留住優秀教師。調查表明，目前贛州市鄉村學校大多數中青年骨干教師都有“跳槽”的想法。近年來，鄉村教師以考公務員、考研脫離鄉村成為新趨勢。某鄉鎮初中現有教師24名，2007～2010年，通過考研、考公務員、外出打工、改行的教師達10人，教師流失率達29.4％。某縣近3年通過考研、考公務員等外流的中小學教師達300余人，流失的教師大部分是中青年骨干教師或具發展潛能的青年教師。骨干教師大量外流對鄉村學校可持續發展造成了相當大的沖擊。

由于鄉村學校的工作、生活條件普遍較差，教師生存境況不佳，導致鄉村學校不僅“留不住”教師，而且選派的教師很難“下得去”。如2011年某縣特崗教師上崗后自愿放棄的達66人，占特崗招聘計劃的25％。調查表明，其他各縣的情況與該縣頗為相似。

二、鄉村學校教師危機化解策略

1.加大鄉村學校的經費投入和政策扶持力度，逐步改善鄉村教師生存環境和條件

政府要充分認識到鄉村教育對于經濟社會發展和社會穩定的重要性。建立鄉村教育經費保障機制，綜合考慮各地區和學校的實際，傾斜投入政策，因校制宜地加大鄉村學校經費的投入，增添鄉村學校教學儀器設備，著力改善鄉村學校的辦學條件和教師的生存環境，不斷提高鄉村教師工作的滿意度和幸福感。首先，要明確責任，強化監督，確保政策和經費到位。我國現行的義務教育經費保障機制是“以縣為主”，在經濟發展水平相對落后的地區，落實教育經費的縣級政府常常表現為心有余而力不足。因此，從長遠來看，中央和省級財政應加大對經濟發展水平相對落后地區的鄉村教育的轉移支付力度，逐步調整義務教育經費投入的比例，即由縣級統籌為主逐步轉向省和中央為主。地方政府在制定各項教育政策和制度時，一定要對鄉村教師的待遇予以足夠重視，以政府行為來切實保證鄉村教師平均工資水平不低于當地公務員的平均工資水平，并逐步提高。其次，各級政府要進一步加大政策傾斜力度，在待遇方面對長期工作在鄉村的教師實行政策傾斜，設立山區教師、復式班教師特殊補貼，不斷提高鄉村教師職業認同感和滿意度。如果鄉村學校的辦學經費有了保障，教師的生活環境和工作條件改善了，待遇與貢獻相符，教師就能安心鄉村教育，鄉村學校教師上位外流的現象就能有效解決。

2.改革教師人事制度，創新鄉村教師培養模式。優化鄉村教師隊伍結構

在確定教師編制標準時，一定要充分考慮鄉村校點過多、辦學規模小等特點，科學配置鄉村學校教師編制，并根據鄉村學校的需要安排一定的附加編制，減輕教師的工作壓力。我們可以面向社會，以公開競聘的方式吸引優秀教師，給鄉村學校補充“新鮮血液”。同時，還可開展鄉村學校教師“定向”、“訂單”培養。鄉村的文化、生活和環境與城鎮有所區別，鄉村學校教師的工作、生活條件在短期內難于達到城鎮水平，要吸引城鎮教師扎根于鄉村學校不夠現實；城鎮教師支教活動、送教下鄉、城鄉交流等也只能化解鄉村教師一時的危機。從鄉村本地選拔優秀高中畢業生到師范院校“定向”、“訂單”培養，畢業后返回家鄉學校當教師，是有效化解鄉村學校教師“只出難進”現象的有效途徑。落實“退養”制度，把年老、不能勝任本職工作的教師替換下來，改善鄉村學校教師老齡化狀況。

3.建立鄉村教師專業發展水平“造血”機制，幫助鄉村教師提高專業能力和水平

實施鄉村教師五年一輪的培訓計劃。筆者調研表明，鄉村教師尤其是村小、校點教師，他們絕大多數從未參加過市級以上的學習和培訓，年年教學靠的是幾十年以前的知識結構和幾十年來的實踐經驗。這樣，不僅難以有好的教學效果，而且極易產生職業倦怠。因此，要實施鄉村教師五年一輪的培訓計劃，確保每一位鄉村教師執教5年后有集中學習培訓10天以上的機會。建立鄉村學校校本研修支持機構，進一步完善縣教研機構及片區、鄉鎮教研組織和學校教導處、教科室、教研組、全體教師共同組成的“橫到邊、豎到底”的立體研訓網絡。成立以片為單位的鄉村學校教學研究輔導站，開展片區教研活動。通過建立健全教研制度，不斷盤活鄉村教研資源，營造積極有效的鄉村教研文化。建立促進教師專業發展的“輸血”機制，加強鄉村教師的專業引領。建立健全研訓部門，通過組建教學能手、骨干教師“導師團”，開展鄉村學校對口教學幫扶制度。組織專家和城區學校的“名師”成立“講師團”，有計劃、有步驟地送教上門。通過城鄉學校共構教師發展共同體，引領鄉村教師專業發展。通過這幾個方面的努力，不斷提高鄉村教師的專業能力和水平。

4.加速城鄉教育一體化進程，完善鄉村教師社會保障政策

近年來，隨著政府對鄉村教育的重視，鄉村教師的經濟社會地位比以前有所提高，社會保障狀況也有明顯改善。但從筆者調研的情況看，鄉村教師仍然沒能夠享受到與城市教師同等的社會保障待遇。因此，我們要進一步加速城鄉教育一體化進程，完善鄉村教師醫療、住房、養老等社會保障體系；積極建設鄉村教師周轉房，破解鄉村教師住房難題，解除鄉村教師工作和生活上的后顧之憂；建立鄉村教師5年一輪的赴教育發達地區鄉村學校學習考察制度。有見識才能長知識、長思想、長智慧。鄉村教師通過外出學習考察不僅能開闊視野，學到先進的教育教學經驗，提高教育教學能力，而且還可以有效緩解其職業倦怠。

5.改革鄉村教育評價機制，緩解鄉村教師過重心理壓力

針對由于不當的教育評價給鄉村教師帶來過重的心理壓力問題，教育行政部門要積極探索行之有效的鄉村教育評價方式，以緩解鄉村教師過重的心理壓力。首先，要因地因校制宜，實施教育分類評價。鄉鎮中心校、村完小、初小、校點辦學的條件迥然不同，其評價標準不能“一刀切”，實施差異性評價能進一步激勵和調動教師的積極性、主動性和創造性。在質量評價上，要改變只看學生考試分數的慣用做法為注重學生德、智、體、美的多元化發展；變終結性評價為終結性與過程性評價相結合；注重過程性評價，把學生個性的激發、能力的升華、綜合素質的提高和可持續發展作為主要評價指標。其次，要給教師創設“安全自由”的心理空間。教育教學是艱辛的創造性勞動，如果教師沒有一個“心理安全”和“心理自由”的環境，不僅不利于教師的身心健康，還不利于教師自由表達自己的觀點與想法，更談不上主動地去尋找新的解決問題的教育方法，久而久之，他們就容易隨波逐流，或消極怠工，從而產生職業倦怠。

6.創造良好的社會輿論環境，增強鄉村教師的幸福感

我們要廣泛普及科教興國、依法治教方面的知識，積極發揮新聞媒體的輿論導向作用，宣傳鄉村優秀教師的先進模范事跡；動員國家機關、部隊、企事業單位、社會團體和個人通過各種方式支持鄉村教育發展；大力倡導尊師重教的風尚，形成全社會共同關心支持鄉村教育的良好氣氛，不斷增強鄉村教師的職業認同感和幸福感。

作者單位分別系江西省贛州市教科所，江西省興國縣教研室

(責任編輯 羅登廉)