淺議學區制下的教學管理策略

推動義務教育均衡發展是構建和諧社會的重要內容。學區制(中小學實行分片劃區管理制度)則是教育均衡發展體制和機制創新的實踐模式之一。實行學區制，可以提高教育合作水平，向薄弱學校輸入優質教育資源，逐步縮小各校之間的差距，實現區域內教育高位均衡。

無論從教育發展的趨勢分析，還是從當前教育改革的現實來看，學區制的實施都有其存在、發展的價值。伴隨其實施，原來局限于一校一地的教學管理上升到區域層面。在實施學區制的初始階段，如何采取積極有效的策略，在關鍵的教學管理環節上實現有效突破是一個值得研究的課題。

一、樹立學區觀念：準教育管理單元

觀念決定行為。在學區制實行之初，需要準確定位，主動融入，盡快普及學區政策，使學區成員學校全體教職員工樹立學區觀念，認同新生事物。

學區制源于美國。美國的學區制屬于教育行政上的概念。一個學區中包含多所中小學，其學區內每所學校獨立辦學。美國教育實行的是分權制的管理體系，分聯邦、州、學區三級。學區是由各州立法機構設立的、為居住在服務區內的兒童提供公共教育的實體，是州的最基層的教育行政單位，是直接經營和管理學校的地方公共團體。學區在美國具有很大的獨立性，各個學區都會依據自己的情況，做出符合本學區需要的教育決定。

鄭州市的學區制和美國的學區制有很大的區別。它是按照“相對就近、優勢互補、分步推進、整體提高”的原則進行劃分的。各學區實行學區長負責制，是一個附著在教育局這一層級上的亞結構，承擔一些特定的教育事務。如建立更為合理的教育資源配置機制，探索教師流動、教學管理、教師研訓、考核評價等新機制；努力在教育資源共享、學校文化共建、教育教學互助等方面有所突破；促使校際問的差距進一步縮小，校長和教師隊伍素質整體提高，辦學水平明顯提升。學區制工作應以協調為主，尊重個性，統一規劃，打破校際壁壘。學區內各學校必須實現三個轉變。一是從“學校人”到“學區人”的轉變。二是從“學校資源”到“學區資源”的轉變。三是從“學校內涵”到“學區內涵”的轉變。鄭州市力爭通過實施學區制，最終達到教育高位均衡、優質倍增。

二、搭建組織架構：教學層級管理

在教育均衡發展目標實現的過程中，一定會伴生許多復雜的問題。這就需要有一批專業素養高的教育工作者勇于擔當此項工作。由于鄭州市實施的學區制是在保持各階段同一層次學校間法人不變、隸屬關系不變的前提下。尊重法人學校辦學自主權基礎上進行的，所以在教學管理中必須實行規范、科學的管理，明確各職位的職責、權力和利益，使其各在其位、各司其職、各負其責。

我們按照管理層次簡化、領導重心下移、決策和執行融合的原則，實行兩級管理體制。學區建立校長、教學副校長、教務主任(教務處)、政教主任(政教處)、教科室主任(教科室)、學科中心教研組六個工作組。校長(包括教學副校長)為層級管理的第一級；職能部門和學科中心教研組為層級管理的第二級組織。各級組織定期召開聯席會議，了解和掌握學區教育教學工作情況，統一教學工作思路，研究解決疑難問題的辦法，合理解決教育教學管理中的共性問題。

三、建立教研實體：成立學科中心教研組，實施教學公開

教學研究是學校教學管理和教師教學工作的重要內容。為了完善學區教學管理網絡，穩步推進和有效指導學區教學研究工作，必須成立由教師群體的中堅力量(名師、學科帶頭人、骨干教師等)組成的學區學科中心教研組。中心教研組組長和成員由學區聘用，聘期三年，實行動態管理。各學科組堅持“明確工作職責，倡導有效教研”的工作指導思想，本著“資源、信息共享，相互促進，整體提高”的工作原則，實施學科中心備課和教學視導制、校際師徒結對制等。各學科中心教研組要團結學區同學科全體教師，對學科課程與教學中的共性問題開展實踐研究，為學區教學、教研工作的順利開展和不斷改進發揮積極作用，成為學區內學科教學工作的研究中心、輻射中心和示范中心。

學區內實施教學公開制，各校互相公開課堂教學，加強教師間的業務交流，促進教師業務素質的共同提高。學科中心教研組每月要對學區內學校相應學科教研組進行一次教研視導，開展一次校際間集體觀課活動。通過專業合作研究共同體的集體觀課，在觀察量表的支撐下，展開專業、系統、深層的研討。研討活動通過分工協作、專業切磋、交流合作，形成一種“經驗分享，彼此支持，共同成長”的研究共同體，以集體智慧改進教學。這種常態的職業生活將會有效實現專業研究草根化和專業成長日常化。

四、實施雙輪驅動：研究與實踐同行

作為新生事物，理論和實踐往往在一定程度上是同行的。學科工作的順利開展必須有扎實、準確的理論支撐。我們只有從理論的源頭不斷尋找力量并總結、升華，才能有效促進實踐。學區應積極聯系科研部門指導學區科研工作，緊緊圍繞“學區如何有效運轉”這一主題，就如何有效發揮學區主體學校示范輻射作用，如何基于學區制進行有效教學管理(包括教師流動、教師研訓等機制)等關鍵環節展開研究。同時開展以教學為中心，研究為主線，自我反思為形式的多樣化校際科研活動，就新課改廣泛開展課程內容整合、課堂教學效率和道德課堂教學模式創新等研究。各學校應探索具有本校、本學區特色的發展途徑和管理模式，增強教科研課題的針對性和實效性，形成“校校有課題，人人在參與”的科研局面。同時學區要組織好課題的結題和課題成果的應用工作。

五、激活教師流動：人力資源共享

教育均衡發展的根本是教師隊伍的均衡發展。學區制的實施，無疑為教師流動提供了契機和空間——在學區的統籌布置下，優質教師將得到更加合理的分配和科學的流動，真正還原了教育資源的公共屬性。一是學區內應建立健全校長任期交流機制，通過優秀校長的輸入，為薄弱學校注入優良的管理方法和先進的教學理念，使其縮小與優質學校的差距。二是學區管理層要完善教師流動的約束機制和柔性流動機制，在教師評優晉級方面，把是否進行過開放課堂、跨校兼課、集體備課、承擔課題和跨校師徒結對等作為重要參考依據。

六、實現均而不同：統一與特色并進

學區要逐步實行教學統一管理，力爭達到“五個相對統一”，即課程計劃統一、教學進度統一、教研活動統一、考試和評價統一、校本培訓統一。在統一的基礎上要注意兩點。一是防止優質資源稀釋。學區的初始目的是“以強帶弱”，促進同一區域內學校的共同提高，從而縮小學校間的差距。我們要防止優質教育資源被瓜分，進而導致所有的學校教學水平下滑的危險。這是一個必須重視的問題。我們要做到既不影響優勢學校的發展，又能夠促進薄弱學校的迅速跟進。二是正視差異，特色互補。通過整合學區內各校的教學資源，發揮校際優勢，促進學區內各校之間的共享、共建、共融、共進，實現從“差距合作”到“差異合作”的轉變，在提升弱勢學校教學水平的同時要促進優勢學校自身的發展。

當下，學區制下的教學管理面臨諸多困難，如同一個學區內的學校生源素質不均，教師資源的真正共享還存在很大障礙；評價制度、校長流動制、教師激勵措施和如何在交流的同時保持辦學特色等方面仍然需要進一步探索等。我們相信，只要找到路、找對路，就不怕路途遙遠。當有一天家長的擇校考量不是出于對教育資源的爭奪，而是基于對孩子興趣、個性以及天賦的綜合分析時，我們的教育一定會成為幸福的教育。

作者單位 河南省鄭州市回民中學

(責任編輯 陸燕)