完善六項機制推進義務教育優質均衡發展

教育優質均衡發展是新時代，教育發展的主旋律，體現了人民群眾對高質量教育的渴望與需求，更是義務教育發展的不懈追求。多年來，天津市河西區在推進義務教育優質均衡發展的過程中，把機制保障、內涵發展等，作為教育優質均衡發展的“籌碼”，取得了優異的成就。近日，本刊記者就此采訪了天津市河西區教育局局長胡英江。

記者：近年來，天津市河西區一直把推進義務教育均衡發展作為教育工作中的重要工作來抓，取得了優異的成績。那么，作為當地政府部門在這方面主要做了哪些保障性的工作呢？

胡英江：多年來，河西區委、區政府高度重視教育工作，堅持教育優先發展的戰略地位，把教育納入區域發展整體規劃，不斷強化教育公共服務職能，加強對教育工作的領導，統籌各方力量，加大教育經費的投入，完善資源布局，滿足就近入學需求。

在鞏固天津市“雙高普九”規范化學校建設和河西區“現代化學校先進校”建設成果的基礎上，2009～2011年，我們舉全區之力，高水平實施天津市義務教育學校現代化達標建設工作，對照“4項一級指標、24項二級指標和100個評估要點”，結合區域實際，進一步改善辦學條件，規范學校管理，優化教師隊伍，落實素質教育。如今，達標建設成了政府的一項惠民工程，其過程也成了轉變觀念、凝聚人心、歷練隊伍、提升水平的過程。現在，全區43所義務教育學校100%達標：每一所學校精心設計的主題展示區等，讓優美的校園環境發揮了很大的教育作用；各具特色的專用教室、教學裝備均發揮了應有的效益；豐富多彩的大課間活動和課外活動以及學生自主設計、組織的班隊會，使每一名學生在活動中更加自信，感受成功。

記者：為推進義務教育均衡發展，你們在機制保障方面采取了哪些具體措施？

胡英江：近年來，我們以改革創新為動力，以促進公平為重點，逐步探索完善六項機制，全力推進義務教育優質均衡發展。

一是創新區域教育協作發展機制。我們積極統籌區域義務教育學校的規模、質量、結構和效益，推進校際合作、資源共享，促進教育整體提升。我們建立了小學教育發展聯合學區管理模式，以區域位置、辦學水平和發展潛力相對均衡為原則，將全區29所小學組建成5個教育發展聯合學區；以優質資源相對集中的5所學校為中心校，帶動周邊4～6所學校，創設中心輻射、點面結合、捆綁發展、校際聯動等多種平臺，并不斷創新學區內部管理模式和名校帶新校策略，促進全區小學合作開放、共同發展。同時，我們在中學階段建立了“一對一互助提高”機制，將7所優質示范校與7所普通中學結成對子，在學校管理、課程教學、教科研、師資等方面開展合作交流，進一步提升辦學水平。

二是完善教師柔性流動和培養機制。我們把優質教師資源的流動作為促進教育均衡發展的重要舉措，多方著力，有效發揮優秀教師的引領、輻射和帶動作用，提升整體素質，優化隊伍結構。我們打破學校界限，要求凡具備優秀骨干資格的教師在人事、工資福利待遇不變的基礎上，3～6年間至少參與一次為期1～2年的區域內柔性流動，承擔教學任務、教學研究、培養青年教師的任務，實現了學區內優秀教師資源的均衡與共享。同時，我們著眼長遠，以更新教育觀念為前提，以師德建設為核心，以提高實施素質教育的能力和水平為重點，以培養教育家型校長和專家型教師為帶動，制定“教師隊伍提升行動計劃”，大力實施教師全員提高工程、青年教師培養工程、骨干教師培養工程和名師發展工程，構筑河西教育人才高地。

三是深化學片教研機制。我們建立與新課程相適應的以校為本的教研制度，建立多元開放的教學研究機制，發揮學片內每所學校的學科優勢，搭建交流研對、合作分享平臺，促進教師專業成長和教育質量的全面提升。全區中小學大力推行“教學、教研、科研三維聯動”校本教研模式，建立“區域教研聯合體”，發揮區、片、校三級教研網絡的聯動作用，重點突出學片教研，促進片內學校的輻射與片際間的交流。中學設立每年一個主題的教學節，小學連年舉辦教師課堂教學展示專場和實施高效教學論壇，并通過課題研究和示范課引領，促進高效課堂教學常態化。全區干部教師緊緊圍繞校本教研、評價改革等課程改革重點和難點問題，集思廣益、商榷研討，促進了校際間優質教育資源的共享。

四是建立信息化助推機制。我們將教育信息化作為促進教育均衡、加速教育現代化的引擎，實施信息化帶動策略，創設信息互通、資源共享、高效便捷的工作和學習環境，實現校園網全覆蓋。強調現代信息技術在教育教學中的廣泛應用，突出現代信息技術與課程的整合，有效促進了教師教學方式和學生學習方式的轉變。建設遠程教育視頻網絡平臺，搭設共享優質課程資源、多點異地教研、微格教研的網絡平臺。同時，為使優質教育資源能夠更廣泛地普惠百姓，我們開拓利用區內新聞媒體資源，創辦《優質、共享、公益、普惠——名師講堂》電視教學欄目，邀請名師走進演播室，通過專題講座、精品課例、互動答疑、座談交流等靈活多樣的形式，滿足學生、家長需求，成為素質教育的第二課堂。

五是強化教育督導評估機制。我們將教育督導創新作為教育創新的重要組成部分，視為教育可持續發展的動力。堅持以教育法規和行政規章為依據，不斷強化教育督導的監督、檢查、評估、指導職能，使之成為常態化、動態化的長效工作促進機制。區政府建立教育督導委員會，統籌規劃全區教育督導工作，協調落實區相關部門的教育職責，研究決定全區教育督導工作的重要事項，促進各級各類學校規范辦學行為、提高教育質量。區教育局以全面推進素質教育、加強學校管理、落實依法辦學為根本任務，創新實施責任督學制，按照學段和學校地域分布劃分責任區，配備責任督學，加強隨機督導和常態工作監督，增強教育督導評估實效，強化學校走內涵發展之路，促進教育優質發展。

六是堅持實施校長任期目標責任制。我們抓住學校發展的關鍵，制定實施《教育系統干部隊伍建設三年計劃》，大力加強領導班子和干部隊伍建設。特別是實施目標管理和效益考評，實行校長三年任期責任制，將學校總體發展與特色、干部教師隊伍建設、辦學質量與效益等納入任期目標，強化過程管理與監督，確立校長自主辦學的主導地位，提升校長綜合素質和辦學水平，促進學校辦學質量和辦學水平的提高。同時，我們還逐步加大優秀干部的交流力度，有力地促進了優質教育管理資源的均衡。

記者：可以說，內涵發展是推進義務教育優質均衡發展的必然選擇。那么，你們是如何促進教育內涵發展的呢？

胡英江：實踐中，我們不斷完善教育內部環境，注重教育軟實力的建設，著力提升教育的文化品位和人文內涵；凝聚弘揚河兩教育精神，以文化建設引領河西教育發展，讓校長在文化浸潤中辦學，注重學校的愿景規劃、辦學思想和辦學理念，使其融入學校管理、隊伍建設、教育教學等方方面面，形成更加融合、向上、活躍的和諧環境，建設更加規范、民主、開放的現代學校。

我們始終堅持把提高質量作為教育改革發展的核心任務，回歸教育的本質，關注每一名學生的發展，努力讓教育過程更加豐富、師生關系更加和諧、多樣化的學習需求得到充分滿足，孕育良好的學校“生態”，促進學生全面而有個性的發展，推進教育內涵發展。2011年，我區啟動了義務教育普優工程，不斷強化課題引領、專家指導、示范帶動作用。讓各校依據“特色項目一學校特色一特色學校”發展規律，著力于教師文化、學生文化、課程文化等方面的建設，走出一條內涵發展、特色強校之路。

（責任編輯 羅登廉）