完善中小學校民主管理離我們還有多遠

當前，在中小學校管理中存在著一些不盡如人意的地方，其中學校民主管理制度沒有建立或流于形式或不夠完善是重要的原因因此，要建立科學合理的學校管理體制必須體現民主精神，現代學校制度的實質也應該是民主管理制度近日，本刊編輯部特邀請山西省太原市第五實驗中學校長姚世敏、河南省濟源市濟水一中校長慎玉杰、黑龍江省北安市和平小學校長張偉，試圖通過分析當前中小學校管理制度中存在的問題和缺陷，探討建立和完善中小學校民主管理制度的必要性和途徑，從而為建立科學的中小學管理制度，為推動我國教育事業的發展和社會主義政治文明建設獻計獻策。

姚世敏 山西省太原市第五實驗中學校長，中國教育學會教育管理分會理事，教育部中國教師發展基金會國家教師科研基金專家委員會研究員，中國教育策劃學術研究會特聘專家，山西省教育學會理事，山西省教育學會教育管理專業委員會副理事長，有《創新教育的實踐與思考》《我行我思》等論著出版。

慎玉杰 河南省任濟源市濟水一中校長，中學高級教師，曾榮獲全國優秀校長、河南省骨干教師、河南省學術技術帶頭人、河南省義務教育課程改革先進個人、2010河南校園年度新聞人物、濟源市名校長等榮譽稱號，并在“河南省初中數學優質課大賽”中榮獲第一名。

張偉 黑龍江省北安市和平小學校長，曾榮獲和諧中國全國首屆中小學校園文化建設百佳優秀校長、省師德先進個人、省普法先進個人、黑河市十佳校長、黑河市教育先進工作者、國家級課題研究先進個人、省教育科研先進工作者；紅色教育的創建者和實踐者，學校民主管理的實踐者。

本刊編輯：中小學實施民主管理是有法可依也應是依法必行的。我國已頒布的“教育法”、“教師法”的條文中都有明確的規定，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《綱要》）對中小學實施民主管理也有相應的規劃。您是如何理解綱要中的相關精神的？

姚世敏：根據《綱要》中的精神要求，我認為，推進中小學民主管理要做到“四個必須”，即必須堅持黨的領導，保持正確的辦學方向，培養社會主義的建設者和接班人；必須堅持依法辦學，完善符合法律規定的、體現自身特色的學校章程和制度；必須建立健全教職工代表大會制度，完善科學民主決策機制；必須不斷擴大教師、學生在學校管理中的知情權、參與權和評議權，形成渠道多樣、內容廣泛的家長、社區及社會專業人士積極參與的現代學校制度。

張偉：對《綱要》中提出的中小學民主管理要求我有如下理解。

第一，建立現代學校制度。這是時代發展的要求，更是我們現代化建設的需要。《綱要》的頒布和實施有力地促進了我國現代學校制度的建立、發展和完善，就現代學校制度的四個特征（依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與）而言，其核心特征是“自主管理、民主監督”，也就是對中小學實施民主管理。這是擺在我們廣大教育工作者，特別是廣大中小學校長面前的一個重要課題，需要每一位校長高度重視、深刻理解、強力實施。

第二，完善中小學校管理制度，加強中小學的民主管理。隨著現代學校制度的建立，政校分開、管辦分離的進程也隨之加快。這使學校的辦學自主權進一步擴大，學校決策的民主化更加重要，學校的特色發展、培養模式受到學校所處的地域經濟、社會環境、教師隊伍、培養對象等因素的制約，更需要全體教職工的主動參與、共同管理，使教職工真正成為學校的主人。這必將更加有效地調動廣大教職工主動參與學校管理和監督的積極性和主動性。

慎玉杰：《綱要》中明確規定：“中等及中等以下各類學校實行校長負責制。”實行校長負責制，讓校長有更多的辦學自主權，改變了過去行政部門“包”得過多，“統”得過死的管理格局，有利于學校工作的統一發揮；同時，實行校長負責制，為“倡導教育家辦學”創造了條件。實行校長負責制，并不意味著校長有很大的行政管理權，而是辦學的自主權大了。但前提是校長必須有強烈的民主意識，這是校長應該具備的基本素質。校長只有積極實行校務會議、校務公開等民主管理制度，建立健全教職工代表大會制度和家長委員會制度，不斷完善科學民主決策和民主監督機制，充分相信和堅決依靠廣大教師，依法保障和維護教師的合法權益，才能最大限度激發調動廣大教師的積極性和創造性，從而辦出一所有內涵、有特色、有文化品位的學校。

本刊編輯：中小學的民主管理首先要立足于學校的管理流程、管理模塊與鏈條，那么，在日常教學管理、班級管理、學生管理、校園管理中應分別樹立什么樣的民主化管理理念加以落實呢？

姚世敏：在教學管理中要樹立“平等”的民主化管理理念，堅持“平等和諧的師生關系就是教學質量”的教育理念，把學生的身心健康發展需求作為教學管理的追求。

在班級管理中，要樹立“尊重”的民主化管理理念，堅持“每一位學生個體都重要”，讓每個學生有參與班級管理的機會、有服務集體和體現自身價值的機會，成為集體中不可或缺的一分子，使每一位學生真正受到教師和同學的尊重。

在學生管理中要樹立“責任”的民主化管理理念，使每個學生都“做一個對社會、對家庭有責任的人”，懂得什么是對，什么是錯，哪些應該做，哪些不應該做，逐步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

在校園管理中要樹立“服務”的民主化管理理念，要“一切為了學生，一切服務于學生”，讓每位學生和教職工成為校園文化的建設者與傳播者，在校園管理中留下教師發展的足跡，學生成長的足跡，這才是民主管理的魂。

慎玉杰：有什么樣的管理理念，就會形成什么樣的管理文化和管理模式。在管理中，我們提出的“靠機制創造公平，以文化促進自主”的管理理念，就是強調“以目標為導向、以制度為規范、以情感為基礎、以過程為關鍵”。

良好的教學效果，來源于高質量的教學流程。在教學流程管理中，最關鍵的是對教師教的流程管理：一是開放互動的集體備課；二是開放民主的課堂教學；三是開放靈活的作業設計與批改；四是開放民主的輔導與評價。

在學生管理方面，要始終貫穿“以文化促進自主”這一主線，把班級文化建設的陣地交給學生，大力構建“三自管理”教育體系（自我反省、自主發展、自我完善）。實施“三自管理”教育，就是要讓學生學會及時總結經驗教訓，反省自己的道德缺陷，不斷修正自己的行為，從而有效激發他們的民主管理意識。

在班級管理中大力推行“學隊建設”。2011年，我校全面啟動“全員育人導師制”，將全體教師分到各班，組成“班級導師團”，每個導師承包一個學生小組（學隊），與學生結成長期的幫扶指導關系。我們將每班學生劃分為9～10個小組，每組5～6個學生，每個小組為一個學隊，即學習共同體。該模式根據學生性格、學情、家庭教育等指標將班級學生分為若干個小組，每個小組為一個學隊，并被賦予個性化和富有特色的隊名。

在學校管理方面，首先從加強行政班子的民主思想建設人手，要求班子成員“站起來能講、彎下腰能干、坐下去能寫”，有效實施“思想引領、業務引領和行動引領”，把崗位視為奉獻的平臺，成為大家學習的榜樣和表率。其次要求所有領導干部每天要早到一刻鐘，讀教育理論，記教育名篇，加強其學習能力。最后建立“教師值周制度”，強化引擎力。

張偉：民主化管理理念就是要樹立平等和尊重的理念。平等是民主意識的核心。在學校中，校長、書記、教師必須平等相處，而且在思想認識和習慣行動上，要彼此協調一致。校長必須明確并堅持師生員工既是管理的對象，又是管理者，承認教職工的主人翁地位，尊重他們參與管理、參與決策的權利。在班級管理和學生管理中，校長也要樹立平等、尊重的理念，要引導教育學生進行自我管理和班級管理，尊重他們的人格，培養學生的主人翁意識，發揮學生參與管理的主動性。

本刊編輯：您認為，中小學實行民主管理通常有哪些途徑？請結合責校的實際情況。談談你們有哪些收效比較好的創新舉措？

姚世敏：中小學實行民主管理的途徑有以下幾種：一是教職工代表大會制度是學校民主管理的基本形式；二是校務公開制度是學校民主管理的重要舉措；三是民主評議干部是學校民主管理的重要職權；四是家長委員會、社區對學校管理的積極參與豐富了民主管理的內容。我認為，中小學的民主管理是校長負責制的豐富和補充。

我校實行了以下收效較好的民主管理舉措：一是定期向職工代表作制度報告，充分發揮工會組織職能作用，把教職工的知情權、參與權、表達權和監督權落實到學校管理的全過程中；二是聘請學校工作監督員制度，吸納社區、企業、家長和關心教育的社會知名人士到學校視察、座談，為學校發展建言獻策；三是在校務公開上采取了多種方式，使學校行政切實擔負校務公開主體責任，自覺接受職工的民主監督；四是實行校長學生助理制度，讓學生有機會了解學校的重大決策過程，并及時把他們的建議和意見反映給校長；五是學生自我評價制度，即讓學生根據自己的特長申請給自己評獎，以此調動學生自我管理的積極性。

慎玉杰：家長學校、教代會、校務公開、校訊通、校長信箱、舉報電話、教學開放活動、學生家長評教等都是實現學校民主管理的有效途徑。在我校，這些途徑已經成為學生家長、教師參與民主管理的重要渠道。以“家長學校”為例，我們在全市率先組建“家庭教育講師團”，設立“家庭教育日”，每周一期培訓班，對家長進行輪流培訓。這項舉措在幫助家長掌握教育孩子的方法技巧的同時，還通過“家長建議書”主動向家長征集了許多有利于學校發展的意見和建議。在實施全員育人過程中，學校還編印了《“全員育人”家庭教育指導手冊》，設計了多種家校溝通、聯系方式，特別是設計了“家庭教育作業”，要求家長每周寫一次教育讀書筆記和學習心得，每周由孩子給家長打分，學校建檔匯總，推動了家庭教育的民主建設。

在教育評價中，我們建立了學生、導師、家長共同參與的“全員育人評價機制”，設立了《個體評價表》《小組評價表》和《導師評價表》，三表合一，張貼上墻，實行“一日一評價，一周一等級，周一即歸零”的等級評價方法。這使小組成員問的“捆綁”評價，日日有考核，周周有小結。

張偉：中小學實行民主管理的途徑有校務會議、職工大會、學生會議、家長委員會、合理化建議箱、關工小組、社區監督員和校長接待日。通過這些途徑，我校實施了以下比較好的創新舉措。

一是實行“三遍鈴”放學。我校是一所學生人數較多的大校，而且都在一幢教學樓里學習。鑒于放學時人多，樓門處十分擁擠，我們就召開了教師代表會議和學生會議，制定了放學時段分年級、分三次放學，每批間隔5分鐘。二是班級干部任用輪換制。三是由家長代表參與的每學期召開的學生座位排座會。四是播放勵志歌曲，即每天播放上學、放學歌，而且還進行10分鐘的紅歌傳唱。

本刊編輯：民主管理是管理方式與理念發展的一種趨勢，一種潮流。當企事業單位、團體、組織、機構中的成員被視作珍貴的人力資源加以開發、組織、運行、管理時，蘊含尊重、合作、參與、互助、成長等理念于其中的民主管理更是必不可少，基于此，從校長的角度來說，應賦予學校民主管理哪些職能呢？

姚世敏：從校長的角度看。應賦予學校民主管理五項職能。一是參與決策的職能。校長及其領導班子所作出的學校發展規劃、工作計劃、教職工隊伍建設、崗位設置和績效工資實施方案等重大問題都要由職工代表進行廣泛的宣傳、討論、修改、完善。二是組織動員職能。組織動員教職工參加各項民主管理活動，擁護和支持校長的統一指揮，為實現學校的規劃和目標而奮斗。三是監督檢查職能，即督促檢查學校重大決策的執行和落實。四是協調關系職能。就是通過民主、討論與協商的辦法，調節學校內部人員之間的關系，密切黨群、干群關系，統一思想，提高學校系統的整體功能。五是教育培訓職能。我們通過各種民主管理活動，激發教職工的主人翁意識，提高其教學技能和水平，在自我教育、自我管理中，達到統一思想、提高認識的目的。

慎玉杰：充分發揮教代會的民主管理職能。學校的工程建設、重大決策等，都必須經過教代會討論、投票，才能形成決議，獲得通過。同時，還可設立校務公開欄，凡是涉及教師利益的事情，如評先、晉級、績效獎懲等，都必須在校務公開欄進行公示，必須在全體教師無異議的情況下才能夠通過。

充分發揮民主評價的管理職能。我們要建立學生評教、家長評教機制，建立教師業績檔案和專業成長檔案，用發展的眼光看待教師的成長，促進教師的發展。

充分發揮文化的民主管理職能。文化管理是最高境界的管理。在共同的文化特質——學校精神統領下，學校每個年級、每個班級、每個教研組、每個備課組乃至每個處室都會以團隊理念來組建和發展，每個人也都會主動融入團隊發展。鮮活的團隊文化讓每個教師都能感覺到自己在這個群體中的重要性，并感受集體的溫暖和需要，充分激發了他們參與學校民主管理的主人翁意識。

張偉：一是學校重大事項的決策職能；二是對學校各項規章制度的制定和表決職能；三是對學校各項管理中的監督評議職能；四是參與學校管理職能。

本刊編輯：相關調查表明，中小學教職員工對學校民主管理落實程度的滿意度的認可比例并不高，他們往往覺得民主化并未落到實處，或實施不力。那么。使他們產生這種想法的主要原因是什么？

姚世敏：一是學校民主管理的制度不夠健全完善，教職工代表大會難以發揮作用，“參與決策、民主監督、維護權益”的職能缺乏有力的制度保證。二是校長的民主法制意識不強，在學校管理中缺乏主動接受監督的思想，甚至一切都是個人決策行為。三是教職工參與學校管理的意識不強、熱情不高，對民主管理不夠信任。四是社區、家長參與學校管理的機制不完善，渠道不暢通。五是校務公開的內容形式單一，招生收費等行為缺乏陽光操作。

慎玉杰：首先是文化方面。中國經歷了數千年的君主專制，民主思想在近代才得以倡導和弘揚，但受傳統文化的影響在某些方面依然根深蒂固。其次是人們的素質和民主意識還有待提高。近年來，隨著我國教育改革的深入推進，人們的素質和民主意識普遍得到提高，但在某些方面，特別是人們的思想觀念還有待進一步轉變和更新。然后是受傳統教育評價體制的影響。在推行校長負責制的過程中，一方面遭遇外來干擾太多；另一方面忽視了學校內部民主環境建設，在民主管理和教育改革中校長不敢大膽放權、放手。最后是師生、家長的民主參與、民主管理的意識不強。家長委員會、工會、教代會等的民主管理職能有待進一步發揮其應有的作用。

張偉：一是學校外部。政府、教育主管部門對學校的行政化管理是影響學校民主化進程的主要外部原因。由于學校要服從政府及教育主管部門的指令，完成其交辦的各項任務，這使學校不能真正地按教育規律辦事。同時，也使學校的自主辦學、民主管理受到很大制約，使學校的改革有時也會因教育主管部門領導的變動而不能夠堅持下去。

二是學校內部。其主要因素是取決于校長的民主意識和民主作風。首先是校長負責制。由于缺少必要的有效監督，使校長的權力很大，有的形成了官本位，產生專制作風。其次是制度不完善，執行不到位。最后是教職工的民主意識和主人翁責任感不強。

本刊編輯：有不少校長覺得在本校實施民主管理的“土壤”還沒有培育好，不適宜搞民主管理，或實施民主管理效果不佳。對此，您是怎么看的？

姚世敏：這既有積極的一面，也有消極的一面。說積極，是因為校長對本校的民主管理有思考、有期盼，從內心希望學校的民主管理能夠真正實施下去。說消極，是因為校長對民主管理的認識有差距。其實，民主管理并不是要達到一個完善成熟的程度才能實施，而是一個不斷地自我完善的過程。因此，作為校長必須用積極的心態去面對學校的民主管理，做到在思想認識上能引導，在制度上有保證，在實施過程中有效果。

慎玉杰：學校有沒有民主管理的土壤，關鍵是有沒有具有強烈民主意識的校長。校長的領導首先是思想的引領，他民主的思想直接影響學校民主管理的方向和效果。如果校長覺得學校沒有民主的土壤，只能說明學校還缺少民主意識和民主精神；教師們懷疑學校的民主管理，只能說明學校民主管理還沒有做到大家的心里去。

張偉：首先，作為校長我不認同這種觀點，雖然學校辦學要受到各方面的影響和制約；但是，學校管理說到底是學校內部的事，是校長負責制所賦予的權力和責任。一所學校實施民主管理的效果如何，主要取決于校長的民主意識、民主思想和民主作風。

其次，作為校長也要正視學校在實施民主管理時所遇到的困難和問題。正因為教師的民主意識不強，參與學校管理的積極性不高，才顯現出實施民主管理的迫切性和必要性，這也是時代賦予校長的責任。面對上述現象，我們要把學校的民主管理作為一項長期的工作來抓，并形成一種習慣、一種文化。

本刊編輯：最后，請你們談談，在實踐民主管理中感觸最深的是什么？

姚世敏：一是當學校的重大決策經過多次民主程序，充分反映民意，體現師生利益，上下達成共識時，決策的執行過程就會順利，效果就會更好。二是當民主管理成為學校領導與師生的交流方式時，學校就會充滿生機和活力，教學質量就會得到提高。三是當學校的管理在民主管理的制度框架下運行時，校長的工作是快樂的、有效的、幸福的。

慎玉杰：在民主管理中，我感受最深的莫過于文化。有什么樣的文化，就會形成什么樣的管理制度。文化是民主管理的土壤，沒有文化內涵的民主管理就如同沒有水源的土地。就拿學校的校風、教風和學風來說，優良的校風一旦形成，就被賦予文化之魂，在校園內外處處發揮潛移默化的作用。相反，如果缺少民主管理的文化氛圍，我們就會陷入被動的管理之中。因此，要真正提升學校民主管理水平，必須建立與之相適應的文化機制，大力培育民主管理的文化土壤。

張偉：一是心靈放松，改變了對教職工一味管的緊張關系，拉近了校長與教職員工的心理距離。二是心理角色發生了變化，在重大的決策中，校長是一個決策的引領者，也是參與者，是全體教職員工的一分子。三是在學校的民主管理中，教職工的主動性體現出了主人翁意識與責任感，覺得學校的事就是自己的事，并不僅僅是校長一個人的事，從而真正實現了校長在與不在一個樣。四是改變了管理的思維方式。當校長面對管理問題時，就會很自然地就該問題征求大家的意見，集思廣益，在與教師們討論的過程中不斷完善。五是要相信教師、依靠教師、引導教師、團結和帶領教師積極投身到教育改革之中去，管理好學校，辦人民滿意的學校。六是對校長的素養提出了更高的要求。這需要校長對民主思想有深刻的理解，要用民主思想影響教師，對教育規律和學生健康成長規律要有準確地把握和深入的研究能力，要用深厚、先進的教學理念和很強的教育能力引領教師前行。

（責任編輯 羅登廉）