韓國中小學教師互換制度的特點及啟示

摘要 我國各地正在推行的“教師定期流動制”，是來自日本、韓國的“舶來品”。韓國中小學教師定期流動制建設起步早，管理經驗成熟。然而，相對于國內學術界對日本教師“定期流動制”的介紹較多，對韓國的教師互換制的介紹則相對較少。韓國的經驗，能為我們完善教師定期流動制提供一些新的視角。

關鍵詞 韓國；教師互換；啟示

中圖分類號 G53

文獻標識碼 A

文章編號 1672-1128(2012)019-0025-05

教師定期流動制是來自日本和韓國的“舶來品”。科學合理的教師定期流動制度是促進教育公平的有效手段。日本、韓國在中小學教師定期流動制度建設方面起步早，管理經驗成熟。然而，相對于國內學術界對日本教師“定期流動制”的較多介紹，對韓國的“教師互換制度”介紹和研究則相對較少。韓國的經驗。或許能為我們解決教師流動中出現的問題提供一些新的視角。

一、韓國中小學教師城鄉互換制度

韓國法律認定教師是國家公務員。教員是由教育部長官授予教員資格證(正教師、準教師、專門相談教師、司書教師、實技教師、養護教師)并且從事教師職務的人。教員有履行其職務上的義務和職務權力的義務。職務上的義務是法令規定的。在韓同的中小學里，教員職位級別基本上分為三個等級：校長、副校長(校監)和教師。韓國中小學教師定期互換流動的目的是為了激發教師隊伍的活力。調動教師的積極性，優化師資隊伍結構，當然，也更是為了促進校際師資均衡發展，促進教育公平。

1 韓國教師瓦換制出臺的背景

20世紀70年代，韓國中小學校的教育差距較大，學校明顯地呈現出一流、二流和三流三個差異較大的不同層次。除了學校硬件差距較大外。學校間師資發展水平嚴重失衡。島嶼、偏僻地區及農村、漁村等地區學校教員水平較差，而城市特別是大城市教員的水平則比較高，加上城鄉之間、地區之間、學校之間教師收入的差距，農村地區的教師都千方百計地調動到城市學校，教師單向上位流動的現象比較突出。在經費有限的情況下，韓國政府分步驟、有計劃地實施義務教育，政府義務教育經費先保障經濟困難的島嶼和偏僻地區，再保障其他地區：先保障農村，再保障城市。1967年，韓國頒布《島嶼、偏僻地區教育振興法》。該法規定，國家對這些地區要優先支付所需經費。其中一個核心關鍵問題就是提高島嶼、偏僻地區及農村、漁村等地區學校教員水平。為了促進城市與島嶼、偏僻地區及農村、漁村等地區學校教員質量水平的均衡發展，韓國政府規定，給島嶼、偏僻地區的教員優先研修的機會，并由地方自治團體支付研修所需的經費。同時要求新進教師首先必須在島嶼、偏僻地區及農村、漁村等地區學校任職，然后有機會通過參與定期流動到城市學校：政府還規定，每隔2至5年，教師都要在本地區學校之間進行調動換班，以保證各學校之間特別是城鄉學校之間師資水平的均衡發展，避免城市教師過剩而邊遠地區師資缺乏的現象。

20世紀70年代，韓國開始推行“平準化教育”。韓國的“平準化教育”，是指平衡、標準化的教育，即中小學教育質量在達到標準、均衡的基礎上實現統一和公平。旨在推行限制學生擇校自由、消除學校間差距、保障入學機會均等的教育措施，尋求教育公平。教師互換開始步入制度化的發展軌道。教師定期流動制度即“互換制度”已實施40多年，現在已經相當完備。實踐證明，韓國實行中小學教師互換制度，確保各學校師資水平的均衡發展，避免了學校之間特別是城鄉學校之間教育鴻溝的拉大。正如大田三川中學校長樸春植先生說：“這是為了均衡各學校的師資，讓學生沒有必要擇校，也為了鼓勵學校、老師、學生全面發展，形成一種良性循環。對于一所學校來說，好師資對學校教育質量提高十分重要，而師資的流動則避免了學校教育質量差別太大，現在韓國各所學校都差不多。都很不錯。”韓國已基本消除擇校現象，學生從小學到高中全部就近入學。

2 韓國教師互換制度的有關法律規定

韓國教師國家公務員身份，是終身制的，不存在聘用與否和聘用年限等問題。一旦通過了嚴格的教師任用應征考試，即獲得了終身的教師資格。然而，教師的終身從業資格往往使一些教師長期在固定的教育崗位和地點產生消極懈怠現象。在生存需要得到滿足后，教師自我實現的呼聲逐漸上升。因此，為滿足教員的需要，避免消極情況的出現，韓國實行教師轉補制度。韓國《教育公務員任用令》第13條第3項規定：為防止任用者或任用提請者所屬教育公務員在同一職位或地域上長期出勤而引起的懈怠，通過實施人事交流計劃，可以有效率地實行教師的義務。也就是教師群體中的教師彼此在不同的勤務單位上水平移動。轉補要考慮本人的希望、所屬單位的意見、生活住處。如雙職工轉補應考慮他們的家庭環境、勤務或研究實績、出勤學校的位置和社會的名聲、勤務年限等諸多要素。

韓國法律規定了教師流動的義務性。教師在一所學校連續任職2～5年，都必須在本地區學校間流動換班。具體流動政策由各道(相當于我國的省一級)教育廳制定，且每年都要調整，以確保各校師資均衡配置。韓國教師流動的義務性是以教師地位和待遇的切實保障為前提。韓國教師是國家公務員，待遇比其他公務員高。教育部規定，教師無論流動到哪所學校任職，經濟待遇及各項福利都是一樣的。而且為了鼓勵教師流動到農村偏遠地區工作的積極性，韓國政府還規定按照地區級別對不同地區學校工作教師支付島嶼、偏僻地區的津貼。如對偏遠地區學校的教師每月支付10萬韓元的住宅補貼津貼。韓國教師的工資是指基本工資和其他津貼合算的金額。基本工資是根據職務的情況、在職的時間以及級別來支付的基本金額。津貼是指根據職務條件、生活條件來支付的家計保全津貼、特殊勤務津貼(特殊業務津貼)、教員保全津貼、超過勤務津貼、福利厚生費、教員研究費等附加工資。因此，韓國教師都非常珍惜自己的工作崗位，愿意服從教育主管部門統一調配。在互換流動上也很少有怨言，即使是城市教師也舍得放棄優越生活條件和工作環境，離開家人到鄉下工作。反映了韓國教師對教師互換流動的高度認同。

從流動周期來看，韓國中小學教師流動的周期全國并不統一。一般是連續在一所學校任職每隔2至5年就要流動到另一所學校。如大邱市規定教師連續在一所學校任職4年，慶尚北道規定連續任職5年都必須流動。

從流動區域來看，韓國中小學教師一般要在本地區即道一級行政區域內的學校之間進行流動互換。在安排教師流動時，要考慮其居住地的方便，一般不會安排教師流動到離家很遠的地方，大致在90分鐘車程以內。如果超出90分鐘車程，道教育廳要給予教師安家費。

韓國中小學教師的定期流動也有特例。政府對教師不流動的情況也另作了具體規定。①辦學特色，教師有特長并有工作實績，校長需要教師留任，教師可以提出申請，經道教育廳教育長批準可暫不流動。這部分教師需要與教育廳簽訂協議。對自己的工作業績作出承諾。如果教師在留任期間末兌現承諾，將被交流到其他學校。夫妻雙方都是教育公務員，其中一方已經在艱苦地區工作，其配偶可以不流動。父母、配偶、子女或自己精神、身體有殘疾。

3 韓國中小學教師流動的程序

韓國中小學教師流動的操作程序既注重滿足學校師資均衡配置的需要，又充分尊重教師流動的意愿，流動過程有序、規范、公平。其流動程序一般如下。

第一，每年由各道(相當于我國省一級)教育廳根據本地各校教師余缺具體情況制定和發布教師流動政策。

第二，教師本人提交申請材料。在一所學校任職達到規定年限而要流動的中小學校長、校監和教師提出參與流動的申請材料，表達流動意愿，每位教師可以向道教育廳提出4所自己希望流動去的學校。

第三，計算流動分。流動分是教師定期流動時考慮是否滿足其意愿的主要依據。是對該教師近幾年工作經歷和工作業績的綜合評價。流動分由工作經歷分、工作業績分和特殊加分三部分組成。

①工作經歷分=基本經歷分+特殊經歷分。經歷評定依據是每位教師的人事記錄卡。基本經歷分由地區分(不同地區學校有不同地區分，由各道教育廳規定)乘以教師任教年限而成。特殊經歷分是指教師擔任班主任工作、從事特殊教育或超工作量的得分。

②工作業績分，由考核分和另加分兩部分組成。考核分是教師的年度工作評價，由學校考核打分。分為優、良、合格和不合格4個檔次。學校或教師本人受到上級部門表彰獎勵的，教師可得另加分。另加分由集體實績分、研究實績分和褒獎分三部分組成。集體實績是學校獲得國家或地區以上集體綜合榮譽，研究實績是和教師個人和學校在上級有關部門組織的學科競賽中獲獎，褒獎是教師個人受總統、教育長和校長的表彰。

③特殊加分。指對有特殊教育經歷或者專業特長的教師，在評定時把這些經歷或特長換算成相應分數，作為該教師晉升評定分的一部分。加算分制度分為全國共同加算分和地方特色選擇加算分。例如，教員到教育部長指定的研究學校工作或者在國外教育機關工作等，全國的加算分標準一樣；在偏遠地區、特殊學校任教或者獲得國家技術資格證等，根據所在地的加分標準進行計算。另外，教師有下列三種特殊情況可以加分：家里有70周歲以上父母：配偶曾是教育公務員現已經死亡；配偶沒有工作需要撫養。

第四，道教育廳決定教師流動的學校。道教育廳主要根據教師流動分，同時考慮其居住地和個人意愿決定教師流動的學校。韓國中小學教師分為校長、校監和教師。對校長和校監流動安排則有所不同，他們流動到哪所學校并不是根據流動分，而是由道教育廳根據他們的教育經歷、工作實績、居住地、教育需要和同時考慮個人意愿等因素綜合決定。

二、韓國中小學教師互換制度的特點與啟示

1 安排流動時，尊重教師意愿，盡量解除后顧之憂

韓國歷次教師政策改革的經驗表明，教師的贊成或反對始終左右著教師政策改革的成敗。如果教師領會不到改革意圖，完全被排斥在決策過程之外，以教師為目標的改革就很難成功；相反。如果教師成為教育改革的伙伴甚至是領導人，他們就會發揮主動性和創造性，積極投身到教育實踐中。因此，韓國政府在安排教師流動的過程中，一般要先征集并盡可能尊重教師意愿，在一所學校任職達到規定年限而要進行流動的中小學校長、校監和教師提出參與流動的申請材料，表達流動意愿，每位教師可以向道教育廳提出4所自己希望流動的學校。這樣，讓教師在流動中充分享有話語權，盡可能實現教師的自愿流動，不讓教師有思想負擔和抵觸情緒。安排流動時還要考慮其居住地，如果超出90分鐘車程，要給予教師安家費，盡可能照顧并解決教師參與流動生活困難，以解除教師的后顧之憂。這是這一制度取得成功的重要原因。

2 流動過程由省級教育行政部門主導、組織和實施

韓國教師的人事管理權屬道教育廳(相當于我國省教育廳)，流動政策和實施過程也都由各道教育廳制定組織。這樣，就能從宏觀上通盤考慮流動后各校教師在學歷、專業、性別、年齡、職稱等方面結構的動態均衡，能較好地避免以學校為基礎的本位主義的弊端，避免盲目流動。而我國各地的教師定期流動，是由省級教育行政部門提出政策倡導，并不作硬性規定，市級教育行政部門提出教師流動的比例，縣級教育行政部門負責組織實施。但縣級教育行政部門只是給學校提出流動教師的名額。對于具體派什么學科、什么職稱(職務)、什么特長的教師則未作明確規定，也未從本地各校師資均衡配置作全局性的通盤考慮，實際上將選派教師的權力下放給了學校和校長。這種組織結構難以避免盲目流動、不合理流動。

3，注重在教師流動中保持學校辦學特色

韓國在推行“教育平準化”的同時，也在大力推行英才教育，注重學校特色發展。在推進教師流動與保持學校辦學特色這兩個看似矛盾二者之間找到了一個平衡點。韓國教師流動政策規定，學校有體育競賽、科學教育、英才教育等辦學特色，教師具有特長并有工作實績，校長需要教師留任，教師可以提出申請，經道教育廳教育長批準可暫不流動。但是，這部分教師需要與教育廳簽訂協議，對自己的工作業績作出承諾，如果教師在留任期間未兌現承諾，將被交流到其他學校。據了解，有特長的體育教師在一所學校最長可工作10年。而對校長和校監流動安排則是由道教育廳根據他們的教育經歷、工作實績、居住地、教育需要且同時考慮個人意愿等因素綜合決定的。這樣。既實行了教師流動，又保持了學校特色。韓國的經驗，為我們解決教師流動與學校特色保持的矛盾提供了新視角，事實上打破了“校長和教師如果定期輪換流動了，一些學校的特色將無法保持”而拒絕推進教師定期流動的言論。我們決不能以此為借口，放棄已被國內外教育實踐反復證明的推進教育均衡發展的有效途徑。同時，應促使學校從依靠校長個人魅力管理的“人治”階段，向依靠制度和文化管理的“法治”階段轉型。確保學校不因校長的更替而發生管理上的變化。

4 推行記流動分制度，保證流動過程公平

韓國政府計算流動分的制度，保證了流動過程的公平。韓國通過計算教師的流動分，作為教師定期流動時考慮是否滿足其意愿的主要依據，流動分是對該教師近幾年工作經歷和工作業績的綜合評價。流動分由工作經歷分、工作業績分和特殊加分三部分組成。這樣，就較好地保證了流動的公平。教師為了在安排流動時能多考慮自己的意愿，就得在工作經歷、工作業績上下功夫，而不是將精力放在“找關系”、“走后門”上。這就消除了操作不公正的誘因，也解除了操作不公的機會，保證了流動公平。

5 健全教師流動的績效考評機制

韓國流動加分制度，一方面保證了流動的公平，另一方面又能激勵教師流動到新學校時，特別是自己不是很愿意去的新學校時能保持較高的工作熱情，并在工作崗位上建功立業。教師工作業績考核分是教師的年度工作評價，由學校考核打分，分優秀、良好、合格和不合格4個檔次。學校或教師本人受到上級部門的表彰獎勵，教師可以得到另加分。另加分由集體實績分、研究實績分和褒獎分三部分組成。加分非常全面，既有個人年度工作評價，又有集體實績評價；既有研究業績，又有獎勵加分。這一評價機制評價的主要要素是較為全面的，使教師既要做好日常工作。又要開展教育研究，關注不斷自我完善的成績和創新能力，促進自身的專業能力的提升，還要追求卓越，爭取獲獎；同時，還要注重引領集體干出業績。韓國通過計算教師流動期間工作業績考核的積分并與流動意愿掛鉤的方法，值得借鑒。

推動教師定期流動，實現教育公平，是一個系統工程。借鑒韓國的經驗，推進教師流動需剛柔相濟，多措并舉。“剛”，必須把教師流動以立法形式固定下來并保障落實，讓教師流動成為常態：“柔”，就是要有相應的配套措施，切實解決教師流動過程中的困難和問題。建立流動教師利益協調機制。實行“無校籍管理”，取消教師的校籍身份，實行同級教師“同工同酬”，解決教師待遇校際差異問題，建立教師流動激勵機制，使教師流動之路暢通。

(責任編輯 甘璐)