創新人才早期培養的頂層設計和制度保障

自2009年提出“錢學森之問”以來，各級各界和很多專家學者高度關注創新人才培養問題，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》更是把創新人才培養列為核心課題。前不久，習近平副主席在關于人才培養規律的批示中強調“注重實踐鍛煉，搭建成長階梯，既能當伯樂，又善養千里馬。”中小學校也高呼培養創新人才，一涌而起舉辦科技創新班、思維訓練班、全腦培訓班、創造力培養班等。

如何破解當前我國創新人才培養困局?我們應該堅持怎樣的理念和原則?設計怎樣的政策和制度給予支持?本文主要從國家創新人才早期培養的理念、頂層設計和政策支持方面進行探討。

一、核心理念

創新人才早期培養要以學生的自主探索學習為基礎，是指學生在教師指導下，從自然、社會和學生自身生活中選擇和確定需要研究的問題，以個人或小組合作的方式主動獲取知識、應用知識、解決問題的學習活動。通過親身實踐獲取直接經驗，養成科學精神和科學態度，掌握基本的科學方法，提高綜合運用所學知識解決實際問題的能力。因此，創新人才早期培養要把握以下核心理念。

1.多樣性。主要是在多元開放真實情境下探究，可以加深學生對自然、社會和自我之間內在聯系的整體認識與體驗，反映了學生學習需求的多樣性，也決定了課外探究途徑的多樣性，決定了課外探究的種類、結構、層次、內容、形式和方法的多樣性。這種多樣性和科學探究及課內學習的規定性形成了鮮明的對照，也為科學探究拓展了內涵、空間和渠道。

2.綜合性。強調學生通過人與物的作用、人與人的互動來從事操作性學習，動手與動腦相結合，把個體在體力、智力、情緒、倫理各方面的因素綜合起來，發揮整體育人優勢，發展學生的創新能力、實踐能力以及良好的個性品質。探究的內容項目是綜合的，探究學習的目標是綜合的，探究的方式方法是綜合的，呈現的方式和成果形式是綜合的。這與科學探究和課內學習單向性形成對照，也為科學探究提供了新的視角和維度。

3.實踐性。以實踐活動為主要開展形式，強調學生的親身經歷，要求學生積極參與到各項活動中去，在“做”、“考察”、“實驗”、“探究”、“設計”、“創作”、“想象”、“反思”、“體驗”等一系列活動中發現并解決問題。體驗和感受生活，發展實踐能力和創新能力。

4.開放性。面向每一個學生的個性發展，面向學生的整個生活世界和自然世界，尊重每一個學生發展的特殊需要，其目標、內容、過程、形式、評價與結果等均具有開放性，強調富有個性的學習活動過程，關注學生在這一過程中獲得的豐富多彩的學習體驗和個性化的創造性表現，為科學探究注入了活力。

5.自主性。尊重學生的興趣、愛好，注重發揮學生的自主性。學生自己選擇學習的目標、內容、方式及指導教師，自己決定活動結果呈現的形式.指導教師只對其進行必要的指導，不包攬學生的工作。

6.生成性。活動是由師生雙方在其活動展開過程中逐步建構生成的，而非根據預定目標預先設計好的課程。隨著實踐活動的不斷展開。學生的認識和體驗不斷深化，創造性的火花不斷進發，新的探究目標和探究問題將不斷生成，科學探究的課程形態隨之不斷創新。

7.體驗性。強調對某種具體事物情境的體驗.體驗不是僅僅停留在活動的過程中，它必然伴隨著某種活動的結果。課外探究更多地是在教室以外的空間開展活動，其重要價值不僅在于通過活動學會某種操作方式，獲得某種技能，更在于每一個人在活動中獲得對于現實的真實感受，進而強化興趣，形成認識，轉化為行動的原動力。

8.普適性。面向全體學生，廣泛適用于各門學科和學習領域，可以利用閑暇時間，活動范圍十分寬廣，內容豐富多彩，方式靈活多樣，生動活潑，最具普及性和推廣性。

二、整體設計

創新人才早期培養要有多維目標達成的整體框架設計，基于學生的直接經驗和對知識綜合運用的實踐性學習，強調學生通過實踐活動進行探究.增強探究和創新意識，學習科學研究的方法。發展綜合運用知識的能力，形成一種積極、生動、自主合作探究的學習方式。在學習方式上強調實踐探究學習，培育積極、生動、開放的學習文化制度，包括自主、合作、實踐、探究等多種要素。

1.提升綜合素質。中小學生課外探究性學習的產生既適應了學生個性發展的需要，又適應了社會發展的需求。每一個學生的個性發展都具有獨特性、具體性，每一個學生都有自己的需要、興趣和特長，都有自己的認知方式和學習方式。課外探究性學習和實踐活動為每一個學生個性的充分發展提供了空間。當今社會發展迅猛，產生了一系列新的問題，如環境問題、道德問題、國際理解問題、信息科技問題等，這些問題都具有跨學科的性質，課外探究和實踐活動為學生參與、研究、理解這些新的社會問題提供了機會。中小學生課外探究性學習體現了當前素質教育的內在要求，是對原有活動課程的繼承、發展與創新。當前，積極推進以創新精神和實踐能力為重點的素質教育，推進基礎教育課程改革縱深發展，中小學生的課外實踐教育亟待改革與創新，應對這些需求的中小學生課外探究性學習具有重要價值意義。

2.變革培養模式。課外探究是一種以學習者為中心的教育，對構筑立體化教育，創建多元化課堂，實施個性化學習具有強有力的推動作用。這種推動轉型有三層含義：一是課外探究把著眼點從教育轉向學習，從外部的教轉向內在的學，更注重教育的使命就是使中小學生學會學習，充分發掘他們個人的潛能。二是課外探究的過程更具有個性化的特點，更重視中小學生個性品質的培養，并為他們個性的發展提供更多的機會和條件。三是課外探究是一種主體教育，它更注重少年兒童的獨立性、主動性和創造性品質的培養。在課外探究學習中.學生在很大程度上可以根據自己的興趣、愛好和志愿參加，自由選擇活動，而且自始至終都有這種選擇的自由，側重興趣、特長開發式活動，大大減少了傳統教學中的機械灌輸，更能激發學生的學習積極性.適應他們的主動發展。從具體的探究過程來看.學生可以自己在教師的指導下定選題，找資料，設計方案，獨立地進行探索、研究、實驗和制作。活動過程遇到的問題要自己去分析、判斷，活動的結果要自己進行檢查和總結，因此更有利于發展智力，培養能力和非智力品質。

3.增強學習活力。課外探究具有開放的問題領域、社會背景和知識系統，更有利于少年兒童獲得先進的現代科學技術知識、新的生活常識和新的生活理念。課外探究內容不受教學計劃、教學大綱的限制，可以增設新的領域、課題和項目，或在原有的領域、課題和項目中加進現代科學技術新成果的內容，讓學生了解當代科學的新動態、新發現和新記錄。因此，在學習化社會中，課外探究更能體現知識更新對教育提出的新要求，將各種“即時信息”轉化為學習內容，使中小學生有機會接觸人類最新創造的知識與技能，彌補課內學習的缺憾和不足，為他們的成長提供了非常有利的教育文化環境。

4.校內外融通。從功能上看，課外探究能夠給學生提供實踐體驗課堂、自主學習課堂、探究學習課堂、綜合性學習課堂，具有廣泛的適用性。從組織指導看，地理環境不同、季節氣候不同，探究活動的內容、方式、途徑也有區別。如在我國東北可以組織冰雪探究，讓學生盡情領略千里冰封、萬里雪飄的壯美景觀；在南方可組織學生進行叢林探究.了解植被分布的特點，為進行環保教育和可持續發展教育尋找一個開放的大課堂。從考核評價看.可以突出五方面的價值追求：一是學生學習生活的幸福感是否提高；二是是否學到了相應的科學態度、方法、思維；三是是否學會了與人溝通、交流及自我調適；四是是否學到了進一步學習、生存所必需的基本知識與技能；五是學生潛能是否得到較好的發展。所以，課外探究性學習最具融通性.可以與各個學科、領域及其各個環節有機銜接。學科領域的知識可以在課外探究中延伸、綜合、重組與提升；課外探究活動中所發現的問題、所獲得的知識技能可以在各學科領域的教學中拓展和加深：在某些情況下，課外探究活動可與某些學科教學打通進行；課外探究是實踐育人的基礎，對培養完整的人有獨特功效，可以與班會、德育、主題活動整合融通。

5.整體育人。中小學生課外探究性學習具有自己獨特的功能和價值。學校教育是有目的、有意識和通過持續的努力而改變和塑造人，學校通過課程尤其是通過教師長時間、高頻度的給予來影響學生。學校應當培養那些在人文思想與教育目的中長期被頌揚的、提高個人敏感性的素質。這些素質是思維——理解、認識各種關系、判斷、綜合的反思等的特征。

同時，學校不應當與社會相脫離成為“文化孤島”，課外探究要通過多元開放真實情境的實踐性教育活動，把一個人在體力、智力、情緒、倫理各方面的因素綜合起來，使他成為一個完善的人。課外探究和學習是有獨特價值的，通過組織豐富多彩的課外探究活動，如養育栽培，讓少年兒童通過飼養小鳥、兔、金魚等小動物，栽培花草、蔬菜、樹木、農作物等活動，了解養殖和種植的知識與技巧，體驗到探究的興趣、勞動的快樂以及人與動植物的共生共榮：通過制作玩具、建筑物模型、航空和航海模型。讓少年兒童體驗科學的奧秘，直接對學生思維方式、生活習慣和行為方式產生影響。

三、政策支持

任何教育改革和政策措施的實施，厘清理論觀念是前提，優化教育教學過程是核心，建立新的評價制度是關鍵，引導教師行動是根本。這些都需要政策支撐，需要進行制度創新。通過分析我國近年來的政策、措施和實踐情況，提出如下具體建議。

1.優化管理體制和機制。一是開辦高層人才培養實驗區、實驗校和實驗班，建立相應政策和培養課程、方法、考核機制。二是針對目前中小學生課內知識學習比重過大，缺少課內外有機銜接和融通的學習項目內容，學校組織開展創新活動不足，及家長選擇課外活動困難的問題，借鑒國際經驗.中小學每天下午課內學習結束后，可把時間、人員、場地交給校外教育專門機構接管，用于開展實踐和創新項目的活動。基本政策機制要點包括：政府政策引導，學校創造條件和機會配合，學生自愿參加，校外機構提供輔導和專業支持，政府給予一定的補貼。

2.建設社會實踐大課堂。針對中小學生社會實踐資源短缺，創新能力培養渠道不暢的問題，建設社會實踐大課堂，承擔主題教育、實踐活動、創新活動、校本課程實施功能。操作要點包括：一是在總結推廣以往建立社會實踐基地、科普基地、愛國主義教育基地經驗的基礎上，由政府主要領導牽頭.相關部門協調聯動，進一步整合社會資源，把區域社會文化場所、科研院所、大專院校、廠礦企業、農林牧漁基地等作為中小學生實踐體驗的“課堂”。解決社會實踐資源短缺、結構不良、創新活動缺乏原料和載體問題。二是社會實踐大課堂建設與應用情況納入政府政績考核系列，加強評估引導，解決資源統籌難的問題。三是建立社會實踐基地準入制度.研究制定社會實踐基地標準，拉動社會教育資源深度參與和利用。

3.調整完善課程結構。針對中小學生生活力、思考力和能動性缺失的問題，建設清晰的課程體系和結構。現在中小學課程有基本的領域和科類，但沒有相互銜接和生發的結構，必須找到起點、基礎和軸心。生活技能、對生活的關注理解、對社會的認識和情感是實踐和創新的動力、原料和基礎。首先是借鑒日本、新加坡經驗，在操作上以生活技能為核心課程，其次是條件性知識技能，最后是本體性知識，形成擴散輻射式同心圓課程構造。與此同時.針對社會實踐與創新活動沒有時間，活動內容空泛，部分課程重疊交叉的問題，需要把相關課程、課時、內容、管理團隊進行整合與實施。操作要點包括：一是發揮學校主渠道和主導作用，把研究性學習、綜合實踐活動、社區服務、學科探究學習、校外活動、春秋游等課程進行整合與融通，開發系列課程資源，把社會實踐活動和創新活動逐漸課程化。二是以學校為單元，把社會實踐活動和創新項目作為校本特色課程，其中國家和地方課程的內容或模塊穿插其中，實行國家和地方課程校本化實施，實現課程、內容、項目高度整合。三是根據區域資源、季節和學校特色，把社會實踐和創新活動項目按照領域、項目(課題)、模塊，開列大課表，定出計劃和課時，選取和開發相關學習資源，并形成以問題為主線、以活動為載體的結構模塊，與社會資源單位合作實施。四是指導學生以家庭或興趣小組開展更具個性化的實踐與創新活動。

4.實施漸進式考核評價。在國家系列中高考命題、考試的大框架下，實行中小學生“學分銀行”制度，每個學段都列出學生需要參加的社會實踐活動的種類、場所、內容和實施要求，制定創新能力培養的項目、課題、模塊指南，并賦予相應學分，納入學業實施計劃，考核結果作為學生綜合素質評價內容及升學就業參考，解決學校組織不力和落實不到位問題。

5.建立實際操作指導體系。目前急需加強實踐和創新的基礎研究，建立社會實踐活動與創新人才培養專業支持系統，具體研究、指導特定背景、環境下的本土性問題。一是建議中央研究機構牽頭成立國家層面的研究指導機構，在部分大學建立實踐和創新教育研究中心，開展政策和基礎研究.組織課程資源開發，建設專業輔導隊伍，研制相關標準及資源場所培育鑒定等。二是激勵學校管理創新.加強社會實踐和創新能力培養管理與實施機構建設.探索社會實踐和創新活動深入、有效、科學開展的模式、機制和結構，形成學科教學、實踐教育和創新培養相互協調、相互促進的操作體系。三是組織力量研制“社會實踐活動指導手冊”和“中小學生創新能力培養指導手冊”。

6.提供系列創新活動輔導資源。針對校內外教育和課程不協調、社會實踐資源利用多停留在淺表層次、活動輔導課程資源匱乏和不專業不適用的問題.一是以學校為單位，與實踐基地共同開發校本創新輔導課程，凸顯地域特色和資源優勢；二是以區縣為單位組織開發系列創新輔導資源包；三是在國家層面推出若干系列適合中小學生創新能力培養的經典模塊；四是與學校教育教學密切配合的社會化的專業學習活動場所，要按照主題式、模塊化、項目制特點和方向，開發點深、面寬、有彈性的社會實踐和創新能力培養課程，給有特殊興趣和專長的學生提供“高精尖”的專業化研修空間，給一般愛好的學生提供發展特長、挖掘潛能的拓展性活動場所，給校內課堂中體驗不深、實踐不夠的學習提供了一個多維創新教育“完型”。這是不可或缺的學校教育無法實現的對人的全面發展又起“合成”作用的實踐與創新空間。

7.創建推廣多元管理運行模式。針對校內外教育和課程不協調、資源培育利用不夠、實踐和創新活動不深入、整體效益低下的問題，一是探索互動管理模式，如海淀區研究實施了大中小學聯動模式、項目課題帶動模式、企業社團參與模式、學校社區互動模式、學區整體推進模式、綜合應用常態模式等。二是探索一體化運行模式，如在與社會實踐資源單位合作上，力求共同打造一個特色項目，建設一個資源平臺，合作一個研究課題，扶持一個專業社團，開發一套實踐課程。這樣學校特色、區域教育特色及學生的個性化學習就有了支撐和保障。

8.建立指導資格證書制度。針對社會實踐和創新能力培養隊伍結構不優、素質不高、人員規模不適應的問題，一是與勞動人事部門配合，建立中小學生社會實踐和創新能力培養指導資格證書認證標準和體系，完善配套政策和制度體系。二是系統開展國家級輔導人員培訓。社會實踐和創新活動的深入實施。設計課程建設、資源開發、操作指導、評價鑒定等諸多專業性領域中，教師和輔導隊伍是目前的最大瓶頸，需要分層分批開展系列專業培訓。同時.出臺配套政策，要求各個承擔中小學生實踐和創新活動任務的資源場館配備專業人員，并按照系統建立專業指導機構，分系統和專業領域進行培訓。

9.建立專項經費保障機制。從中央財政到地方財政.設立中小學生社會實踐活動和創新能力培養項目專項經費，對提供資源的單位給予成本補貼，對實踐和創新培養項目課題給予資助。

10.搭建大中小階梯和鏈條。一是培養團隊和培養過程上有鏈接，如建立后備人才培養基地，從體制、團隊和理念上對接；二是一部分大學高層人才培養的課程模塊可下放到一些有條件和進行實驗的中學實施，從內容上對接；三是對于學生的特長、某方面的素質在大學招生政策上有接口。大學自主招生可增加相關能力考查模塊，中學綜合素質評價可設“XX能力專題”，打通整個培養鏈條。