教育公平和質量:支持弱勢學生和學校

在經合組織國家中，近1/5的學生未能達到基本的最低技能水平。此外，來自處境不利的社會與經濟背景的學生，其成績較差的可能性比一般學生要高出2倍。公平性和包容性的缺失可能導致學業上的失敗，這意味著平均有1/5的年輕人在高中畢業之前退學。

針對這一現狀，近日OECD發布的一份題為《教育公平與質量：支持弱勢學生和學校》(Equityand Quality in Education：Supporting DisadvantagedStudents and Schools)的最新報告，為各國教育體制提出了一些政策建議，期望減少學業失敗，幫助所有學生在學校中獲得成功。本文編譯了其中的一些重要內容。

減少學業失敗對于個人和社會而言都有好處，并能為經濟增長和社會發展作出貢獻。確實，經合組織國家中表現最佳的教育體制都做到了將質量和公平相結合。教育公平意味著性別、種族或家庭背景等個人或社會因素并不是實現教育潛力(公平性)的障礙，并且所有個人都能至少達到基本的最低技能水平(包容性)。在這些教育體制中。無論他們有什么樣的個人和社會背景及經濟狀況，絕大部分學生都有機會獲得高水平的技能。

一、OECD國家正面臨嚴峻的學業失敗和輟學問題

在OECD國家中，近1/5的學生未能達到在當今社會發揮作用所需的基本的最低技能水平(即教育缺乏包容性)。對于那些社會與經濟地位較低的學生而言，他們成績較差的可能性比一般學生要高出2倍，這意味著個人的社會或經濟狀況是他們實現教育潛力的障礙(即表示教育缺乏公平性)。包容性和公平性的缺失造成學生學業上的失敗，而最明顯的表現就是輟學——OECD國家中，平均有20％的青年人在完成高中教育之前就輟學了。

二、增進公平及減少學業失敗回報豐厚

學業失敗和輟學的社會及經濟代價很高，而成功地完成中等教育則使個人具有較好的就業前景并擁有更健康的生活，從而對公共預算和投資做出更大的貢獻：教育水平較高的人能對民主社會和可持續的經濟發展做出更多貢獻，并較少依賴公共救濟，較少受經濟下滑的影響；有高技能人才的社會能更好地應對目前和未來潛在的危機。因此，在早期、小學和中等教育中對所有學生，尤其是來自弱勢背景的學生進行投資，既是公平的，在經濟上也是最有效的。

三、政策要求我們對兒童早期到高中教育進行投資

在經濟恢復的過程中，教育已經成為OECD國家經濟增長戰略的核心因素。為了實現經濟長期增長，教育上的改進需要使學生盡早獲得優良的教育，并至少在完成高中學業之前留在教育體系之中，同時獲得有效地融入社會和勞動力市場所需的技能和知識。

對于政府而言，最有效的教育戰略之一就是對早期直至高級中等教育進行投資。在這個過程中，政府可以通過采取兩個平行的措施防止學業失敗并減少輟學：一方面消除體制層面有礙公平性的慣例，另一方面改善成績較差的弱勢學校。但教育政策必須與住房或福利等政府的其他政策相協調，以確保學生獲得成功。

四、如何避免由于體制層面的政策導致的學校和學生失敗

教育體制的設置可能會加劇最初的不平等，并對學生的積極性和參與產生負面影響，最終導致輟學。消除體制層面的公平性障礙將提高公平性并有利于弱勢學生，同時也不會阻礙其他學生的進步。以下五項舉措可能有助于防止學業失敗，并提高高中學業完成率。

1.消除留級

留級的代價很大，而且對提高教育水平沒有什么效果。可以采取其他策略來減少留級。如：通過解決一學年中的學習差距防止留級；在學生沒有通過學科或單元考試時，提供針對性的支持，自動升級或限制留級；提高意識，改變對于留級生的文化支持。為了支持這些策略，需要采取一些互補性的政策來增強學校和教師適當應對學生學習需求的能力，以提供早期、定期和及時的幫助。降低留級率還需要提高全校乃至整個社會關于留級對學生本人造成的代價及負面影響這一方面的意識，并為學校制定目標并調整激勵機制。

2.避免較早分班，把學生選拔推遲到高中

過早選拔學生會對被編到較低能力組的學生產生負面影響。這樣做不會提高平均成績，反而會加劇不平等。選拔學生的做法應該推遲到高中階段，同時應加強全面教學。如果學校不愿意推遲較早分班，那么禁止低年級分班可以減緩其負面效果；另外限制尖子班的科目或時間，增加學生改變組別或班級的機會，并為不同分組的學生提供高水平的課程，這些措施都能減少較早根據能力進行分組或分班帶來的負面影響。

3.對擇校進行管理，避免隔離并加劇不平等

為家長提供全面的擇校機會這一做法可能會造成學生由于能力、社會與經濟背景的不同而形成隔離，并使整個教育體制產生更大的不平等。可以對擇校方案進行設計和管理，以便平衡選擇，并限制擇校方案對公平性的負面影響。這里有各種可能的備選方案：引入“可控”的擇校方案可以對家長的選擇進行組合，并確保學生構成更為多元化的分布；為確保平衡性，制定優秀學校吸引弱勢學生的激勵機制、學校挑選機制以及教育券或稅務減免也可以作為其他備選；同時也需要通過政策使弱勢家庭獲得較多的關于學校的信息，并幫助他們作出知情的選擇。

4.確保資金分配策略適應學生和學校的需要

資源可得性以及資源的分配會影響到學生的學習機會。為確保整個教育體制的公平性和質量，政府的撥款戰略應該保證學生獲得早期兒童教育和保育服務，尤其是弱勢家庭的兒童更應該如此：采用像“加權撥款公式”這樣的撥款戰略，考慮弱勢學生可能較高的教育成本；此外，重要的是要在分權/地方自主和資源的問責制之間取得平衡，確保為最弱勢的學生和家庭提供支持。

5.設計不同的高中教育途徑，確保學生完成學業

雖然高中教育對個人和社會來說是一個關鍵的階段，但在開始高中學習的年輕人中，有10％到30％的學生不能完成學業。旨在提高教學質量的政策和改變高中教育的設計可以使之與學生更具相關性，并其確保完成學業。為此，可以有以下不同的政策選擇：通過提高職業教育與培訓的質量使學術教育和職業教育具有同等價值，實現學術教育和職業教育自由轉換并排除走進死胡同：加強對學生的指導和咨詢并針對輟學設計一些專門措施，如增加獲得高中學歷的其它途徑或實施鼓勵學生在完成高中學業前留在學校的激勵措施。

五、如何幫助弱勢學校和學生提高

弱勢學生比例較高的學校更容易面臨風險，造成學生成績不良，從而影響整個教育體制。成績低下的弱勢學校經常缺乏改進所需的內部能力和支持，因為學校領導和教師以及學校、課堂及周圍的環境都無法為最弱勢的學生提供一個優良的學習體驗。以下五個政策性的建議已被證明對幫助成績低下的弱勢學校改進比較有效。

1.加強并支持學校領導

學校領導是改變成績較差的弱勢學校的起點，但這些學校的領導往往沒有經過很好的挑選和準備，也沒有得到應有的支持，以幫助他們在這些學校發揮作用。為加強學校領導的能力，“學校領導準備課程”應該包括確保學校領導應對這些學校面臨的挑戰所需的一般專長和專門知識，還可以通過培訓、指導和網絡來進一步支持學校領導實現持久改變。此外，為了吸引并留住勝任的學校領導，需要制定相關政策來為學校領導提供良好的工作條件、系統的支持和激勵。

必要的時候還應該考慮對正在進行結構調整的學校進行支持。在適當的情況下，可以對成績低下的弱勢學校進行分化，合并規模較小的學校，以及關閉長期失敗的學校。

2.促進有利于學習的學校氛圍和環境的營造

成績低下的弱勢學校面臨學習環境艱難的風險。與其它學校相比，針對這些學校的政策更加需要注重以下幾點：重點發展師生之間及學生之間的積極關系；更多地使用數據信息，讓學校判斷并確定有困難的學生和影響學習的因素：提供適當的學生咨詢和輔導，幫助學生在轉變中繼續學習。此外，這些學校還可能會受益于靈活的學習時間，包括視學校規模而定的一周或一年的開學時間長度：在有些情況下，開設較小的班級和學校可以作為加強學生之間和師生之間互動，貫徹更好的教學戰略的政策。

3.吸引、支持并留住高質量的教師

教師對學生的學習有著較大的影響，但弱勢學校并不總是有最高質量的教師。各國政策必須通過下列方法提高弱勢學校的教師質量：提供有針對性的教師培訓，確保教師掌握在學校教授弱勢學生所需的技能和知識；為新教師提供輔導方案；創造支持性的工作條件。提高教師的工作效率和留任率：制定適當的經濟和職業發展激勵方案，使弱勢學校能夠吸引并留住高質量的教師。

4.確保有效的課堂教學策略

人們一般對弱勢學校及其學生的學習成績期望不高，但也有證據表明，有些教學法可以幫助成績較差的學生提高成績。為了提高課堂教學質量，需要制定相關政策來確保并推動弱勢學校將以學生為中心的教學與統一的課程大綱和評估相結合。學校和教師應使用診斷工具和形成性評估及總結性評估等工具，監測學生的進步并確保他們切實理解并掌握知識。確保學校采納一套提倡高期望值和成功的課程非常重要。

5.增強學校與家長和社區的聯系

出于種種經濟和社會原因，弱勢家長一般較少參與子女的學習。各國需要制定相關政策確保弱勢學校重視與家長和社區的聯系，促進學校改進溝通策略，與學校工作和家長工作相協調。較有效的策略包括：目標瞄準難以聯系到的家長；確定并鼓勵來自同一社區的人士對學生進行輔導；通過與學校周圍的社區(即商業和社會利益相關者)建立聯系，也可以提高學校和學生的質量。