創新經費投入機制力推教育均衡發展

公平是社會和諧發展的重要保證，教育的公平在于區域教育的均衡發展。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）指出：“教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。”在（（教育規劃綱要》已頒布兩年來，安徽省池州市東至縣教體局根據黨的十七大關于“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略部署，堅持育人為本，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，全面實施素質教育，在教育事業的科學發展、特別是區域教育的均衡發展方面進行了卓有成效的探索，取得了積極的成果。近日，本刊記者就此采訪了安徽省池州市東至縣教體局局長吳運鈿。

記者：《教育規劃綱要》的頒布為我國教育事業的科學發展指明了方向，也賦予了地方教育行政部門新的使命。您認為，要科學落實《教育規劃綱要》，作為主管地方教育的行政部門首要工作是什么？

吳運鈿：認真學習《教育規劃綱要》，領會《教育規劃綱要》精髓，解放思想，切實轉變行政管理理念。

記者：對行政管理理念的轉變，具體而言，應該表現在哪些方面呢？

吳運鈿：第一，堅持以提高教育教學質量為中心，大力推進實施素質教育，全面提高教育教學質量。第二，堅持抓安全和穩定不放松，努力構建平安校園。第三，堅持德育為先，以人為本，加強青少年思想道德建設。第四，不斷加大教育資源優化整合力度，促進各級各類教育協調發展；推進農村薄弱學校標準化建設，努力改善辦學條件，促進義務教育均衡發展。第五，切實加強教師隊伍管理，促進教師專業成長，努力打造師德高尚、師風端正的高素質教師隊伍。第六，狠抓機關作風效能建設，不斷提高教育服務水平。

記者：《教育規劃綱要》的落實涉及教育發展的各個方面，安徽省屬于中部地區。是個農業大省，教育的發展面臨諸多難題。您認為，東至縣教育發展最緊迫的戰略任務是什么？

吳運鈿：我縣地處皖南山區，境內山青林茂，水碧天藍，是國家級自然保護區。但這樣的地理環境在一定程度上也制約著本縣教育事業的發展，山區農村學校尤其薄弱。因此，對于我們東至縣的教育而言，重中之重是合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，努力實現教育公平。

記者：教育公平是社會公平的重要基礎。但教育的均衡發展也是個復雜的課題，急需解決的問題有很多，如體制改革、師資隊伍建設、資源的投入等各個方面。俗話說“綱舉目張”，在東至縣的教育發展實踐中，你們抓的“綱”是什么？

吳運鈿：教育事業千頭萬緒，這要求教育行政部門一定要統籌兼顧，有序有效地開展各項工作。但教育均衡實質上是教育資源的均衡，教育資源說到底就是經費問題。我縣教育均衡發展恰是圍繞“經費投入”這個核心做文章的。

近年來，國家不斷加大對教育的投入，教育資源向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，危房改造、校安工程等項目大力實施，義務教育階段生均公用經費標準逐年提高。這一方面有力改善了辦學條件，另一方面也成了社會關注的熱點和焦點。用好管好教育經費和資源，充分發揮資金、資源效益理應成為教育行政管理部門高度重視的一項工作。近年來，我們堅持向改革要經費，向管理要效益，在創新教育投入機制，強化教育經費管理，提高教育資金、資源使用效益上做了一些探索。我們圍繞“搭建一個投融資平臺，規范教育資產管理，優化整合教育資源”的思路，較好地推進全縣學校布局調整，解決了在項目實施過程中資金配套缺口問題，取得了一定成效。

記者：深化義務教育經費保障機制改革，是個有意義的話題。對于一個山區農業縣來說，教育經費的籌措、分配、使用等都不是件簡單的事，在這方面你們有哪些成功經驗？

吳運鈿：一是搭建一個教育投融資平臺。為緩解教育發展中的投資需求與資金短缺矛盾，我們于2009年1月組建了教育投資有限公司。該公司直屬縣政府領導，具有獨立法人資格，專門從事教育資源整合、投融資及資本運作。我們力求做到融資有主體，招商有載體，運作有實體，項目有法人。這個平臺的統攬建設，提高了教育投融資、整合教育項目資金、加強閑置教育資產處置、維護學校合法財產的能力，也較好地解決了資金配套、用地指標等問題，加快了教育基礎設施建設步伐。

二是制定一套教育資產管理辦法。為優化整合全縣教育資源，盤活教育閑置資產，加快教育發展步伐，2010年11月我縣出臺了《教育資產管理實施辦法》，明確公辦教育資產權屬于國有資產，授權教育行政主管部門管理，教育投資公司依法處置，確定了處置方式、程序和所得用途。我們還于2011年全面啟動了中小學用地權登記發證，啟動了閑置中小學校園、校舍的摸底調查工作，防止教育資產流失。

三是整合一批教育閑置資源。針對縣內一所創建不久的民辦學校，由于招生政策限制，以及學校管理不善、運營出現嚴重困難的現狀，我們于2010年，結合校安工程，整體受讓了該民辦校的資產。這維護了社會穩定，確保了在校學生正常的學習、生活。

為解決縣城中小學教學資源不能適應城市發展和市民對優質教育資源的需求問題，根據縣城總體規劃安排，我們在縣城新區新建1所小學。為及時解決工程建設中資金不足的問題，縣教育投資公司把縣城周邊已閑置的兩所農村初中整體掛牌出讓，保證了新建小學建設順利進行，也為城區學校布局調整奠定了物質基礎。

為推進鄉鎮中小學校布局調整，保證學校在建設過程中，撤并學校的正常教學秩序，我們實行BT項目建設教育園區，采取“企業投資建設、政府一次回購、資金分期支付”的模式進行建設。校園建成后，由教育投資公司整合教育項目資金，處置撤并學校的教育資產，整體回購校園交付學校使用。

記者：貴縣在教育經費的籌集上確有新招，在一定程度上教育經費的“用”比“籌”更加重要。那么，在教育經費的使用方面你們是如何保證“用”得均衡、“用”得科學呢？

吳運鈿：第一，預算編制一把尺子。從2008年起，我們以中心學校、農村初中為一級預算單位，統一按照“兩上兩下”的程序規范編制公用經費預算。各單位成立由總務、教導、辦公室等部門負責人和不少于兩名教職工代表參加的“學校預算編制小組”，科學、合理、精細、全面地編制支出預算，并按照“以收定支，收支平衡”的原則，制訂詳盡的年度經費支出計劃，報教育、財政部門審批后執行。由于我們堅持預算編制、資金支出計劃申報審批、資金撥付全程一把尺子量到底，因而杜絕了公用經費擠占、挪用現象的發生，確保了學校的正常運轉。

第二，均衡發展通盤考慮。針對義務教育階段學生人數呈逐年下降趨勢，省級以上財政在核定公用經費時，所撥付的資金相對寬裕的情況下，我們對公用經費資金按省定標準撥付，在保證了學校的正常運轉以及在教學活動和后勤服務等方面的必要開支后，結余資金統籌安排，不搞平均主義，優先向辦學條件薄弱的學校傾斜，保證了規模較小學校和教學點的基本需求，進一步改善了辦學條件，縮小了區域內學校之間的差距。

第三，支出管理科學控制。為規范中小學財務管理，我們印發了學校財務和財產管理、教育用品統一采購、校務公開等一系列文件和規章，對中小學有關收入管理、支出管理、財務公開等方面作出了詳細規定。我們對教育教學用品、校舍維修改造實行政府集中采購招標，并于2011年開始，對各義務教育階段中小學按生均公用經費補助標準下達的中央、省補經費支出計劃中按資金總額的35%的比例集中管理，作為校舍維修改造、設備購置專項資金，較好地解決了日常校舍維修、設備購置等經費短缺問題。

第四，教學設備集中采購。我們成立了教育用品服務中心，在縣政府采購中心領導下開展工作，堅持以教育主管部門為主，按照“學校申報、逐級匯總、政府采購、合理低價、保證質量”的原則，對學校所需的教學用品、辦公設備、日常用品等實行政府集中采購，紀檢、督導、審計等部門參與，縣政府采購中心派員參加組成評委會全程參與招標過程，有效地保障了學校教學用品的數量、質量。

第五，重點支出嚴格監管。為確保義務教育保障資金合理使用，防止學校產生新的債務，我們對學校維修項目支出實行重點監督管理。我們對校舍維修、附屬設施建設等工程類項目采取先行報告制度，在教育主管部門批準確認投資規模和資金來源的情況下，方可進入政府采購程序實施采購。除項目工程外，近兩年，我縣實施政府采購總金額1550.36萬元，與市場價相比節約資金232.6萬余元，這些資金全部用于薄弱學校的校舍、圍墻、廁所、運動場地等基礎設施的維修和儀器設備的添置，大大提高了資金的使用效益。

記者：近日，國務院又發布了《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，這是黨中央、國務院從教育發展的新形勢和新任務出發，總攬全局發出的動員令。在這種新的形勢下，你們今后在經費投入機制的創新方面有什么打算？

吳運鈿：一是分析總結這兩年的工作經驗，進一步完善農村義務教育經費保障機制。提高保障標準，強化保障能力，爭取到2015年全縣農村義務教育生均公用經費標準達到中部地區的平均水平。調整經費投入方向，優化分配結構，在注重硬件建設的同時，加大預算內教師培訓、信息化建設、圖書儀器配備等項支出所占比例，促進農村學校內涵建設。加大對農村教師待遇改善與提高的保障水平，與農村教師切身利益密切相關的周轉房、公寓房、工資福利傾斜政策等全面納入保障范圍，以穩定和吸引更多的優秀師資安心農村教育。建立教學點的最低保障標準，保證規模偏小、位置偏遠、條件偏差的學校能夠正常運轉。

二是研究探索建立有利于教師向農村和薄弱學校流動的政策導向和經費保障機制。在推行事業單位崗位設置管理改革中，我們實行城鄉統一的教師中、高級崗位結構比例；在開展優秀教師和先進教育工作者評選時，名額向農村義務教育教師和管理人員傾斜；為體現對農村學校特別是條件艱苦學校的傾斜，在績效工資中設立農村艱苦學校津貼，吸引和鼓勵各類優秀人才到農村義務教育學校從教。逐步縮小地區間收入差距；加快農村教師周轉宿舍建設，創造條件在鄉鎮政府或中心學校所在地集中建設教師公寓等。

三是建立完善促進義務教育均衡發展的投入補償機制。對于城鄉資源“存量”上的差距，我們實行差別分配的原則，加大對山區農村學校的財政轉移支付力度和項目支持傾斜力度。圍繞促進基礎教育協調發展、義務教育均衡發展的目標，依法保障教育投入，落實義務教育基本辦學標準，保證縣域內學校之間資源配置均等，辦學條件相當。

四是繼續實施義務教育學校標準化建設。將標準化建設作為實現義務教育“兩基”達標以后重中之重的任務，作為義務教育均衡發展的重要抓手和實現縣域內基本均衡的重要門檻和衡量標準。注重民生工程建設，建立推進工作的時間表、路線圖和信息管理平臺以及標準化建設驗收制度，促進工作落實。將山區農村薄弱學校改造作為標準化建設的重點，加強農村學校和城鎮薄弱學校實驗室、圖書室、計算機室等功能教室的建設，提高實驗儀器設備和圖書的裝備水平。加強農村學校食堂、廁所、飲水設施建設，全面改善農村學校生活設施條件。實施縣鎮義務教育學校擴容工程，爭取到2015年解決縣鎮學校大班額問題。

記者：我國教育事業的長足發展，同廣大教師和教育工作者愛崗敬業、無私奉獻是分不開的。東至縣教育事業的發展與您的工作也是分不開的。在日常教育行政管理工作中，您有何心得體會？

吳運鈿：我總結為“三有”。一是有責任。我的工作事關千家萬戶，關系到全縣適齡兒童的健康成長。二是有壓力。當前，解決教育上的種種難題，還需要一定的時間和全社會的關注與支持。三是有自豪感。我從事教育事業多年，雖然累一些，苦一些，但看到學生們都能夠健康成長，成為國家的棟梁之才，我很自豪，也很滿足。

（責任編輯 羅登廉）