優化教育資源配置加快學校布局調整

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》中指出：“我國教育還不完全適應國家經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求。教育結構和布局還不盡合理，城鄉、區域教育不平衡。”就青海省互助縣（以下簡稱我縣）而言，目前學校布局呈現規模小、生源少、效益低的局面，優化資源配置與加快教育布局調整是推進基礎教育改革，促進教育均衡發展的關鍵。

一、學校布局的現狀分析

我縣中小學布局調整工作從2003年起步至今，雖然取得了一定的成績，但從目前全縣中小學布局現狀來看，仍然存在辦學分散、教育資源失調、師資力量薄弱、農村學校規模過小、縣城學校班容量過大、學生擇校嚴重等諸多矛盾和問題，突出表現在以下幾個方面。

一是教育資源總量不足，優質教育資源短缺。隨著農村人口出生率的下降和城鎮化建設步伐的加快，全縣農村地區教育資源過于分散，縣城教育資源嚴重不足的矛盾越來越突出，縣城地區大班額和農村山區班額過小的矛盾也非常突出。整合的教育資源無法大面積深層次推進，優質教育短缺的問題得不到徹底解決，并且隨著人民群眾“上好學”愿望的日趨迫切，這一問題顯得更加突出。這嚴重制約著素質教育的深入推進、教育質量的大面積提高、教育公平的實現和教育的均衡發展。根據2009年，我縣校舍安全排查結果顯示：校舍面積為43萬平方米，危房面積28萬平方米，其中D級危房16萬平方米，占全縣校舍面積的37%。而且農村學校校點分散、辦學規模小、基礎設施薄弱、專業教師欠缺、辦學效益低的問題比較普遍。

二是教師隊伍結構不合理，師資力量薄弱。首先，由于許多小學的班容量小，按照1：20的師生比配備的教師只夠開設語文、數學兩門課，專職的英、體、美、音教師無法配備，這使課標規定的科目都不能開齊，更談不上優質教育。其次，由于學校教師少，教學任務繁重，致使教師們沒有時間相互學習、交流，甚至擠不出時間集體備課、聽評課，外出培訓、學習更不用說，這在很大程度上制約著教師業務水平的提高。

三是學齡兒童逐年減少，擇校問題突出。隨著出生人口的逐年下降，許多家庭只有1～2個子女，家長對子女的期望值越來越高。由于我縣學校間的教育資源、師資水平差距較大，學生擇校問題嚴重，導致縣城學校的班容量都在60人以上，而鄉村學校的班容量不足30人，縣城學校“入校難”的矛盾日益突出。我們進行布局調整后，從根本上促進了城鄉之間、校際之間的均衡發展，逐步能夠讓義務教育階段更多的學生享受平等、公平、公正和優質的教育。

二、對進一步優化學校布局調整的思考

1.調整的思路與原則

基本思路：按照“縣城集中辦高中”的思路，將全縣高中學生全部集中到縣城就讀；按照方便學生就近入學的思路，大多數鄉鎮保留一所初級中學，每個中心村保留一所小學；按照優化教育資源、提高教育質量的思路，對原有的一些學生人數過少，教育資源浪費嚴重的村小、教學點，在認真開展調研的基礎上，進行撤并整合，發展學前教育。

基本原則：因地制宜，大辦符合民意的教育原則；優化教育資源，提高教育質量，方便就近入學的原則；全面強化高中，大力提升初中，認真辦好小學，擴大學前教育的原則。

2.進一步優化布局調整方案

通過走訪群眾，召開座談會等形式對原規劃進行認真分析評估后，我認為《互助縣2009～2012中小學校布局調整規劃方案》總體上符合我縣實際，有利于我縣教育事業健康、持續、快速發展，但由于撤并學校過多，學校服務半徑過大，勢必導致學生求學負擔增加、交通安全隱患增大等突出問題，甚至會導致新的輟學現象出現。因此，本著以人為本、穩妥推進的原則，在充分考慮各鄉鎮學校分布、交通線路和方便就近入學的基礎上，我們對原規劃進行進一步優化，具體將做如下調整。

一是遵循原規劃中“縣城集中辦高中”的原則，撤并現有的三中、四中、五中、六中4所農村完全中學，在縣城新建二中，擴建一中、民中、職校、特殊教育學校，建成后全縣高中（職校、特校）學生全部集中到縣城就讀。二是在原規劃中“鄉鎮分片集中辦初中”的基礎上，保留巴扎、加定等偏遠鄉鎮的初級中學，將原規劃中的6所初級中學增加到10所，以方便當地學生就近入學。三是將原規劃中“分鄉鎮集中辦寄宿制小學，大村辦學前教育機構”的思路調整為“分鄉鎮根據實際情況在每個鄉鎮集中辦一所寄宿制小學和幾所完全小學，將撤并的小學改制為學前教育機構”，原規劃中的23所完全小學增加到74所，各鄉鎮小學3～6年級學生相對集中辦學、1～2年級及學前學生在本村就近入學。四是由于高寨鎮臨空經濟開發區整體搬遷工程，原規劃中的一所小學和一所初級中學不再擴建，學生分流到移民區新建的學校。

三、采取措施，加快學校布局調整步伐

一是加強組織領導。中小學布局調整工作實行政府領導，教育、財政、發改、人事等部門共同組織實施的領導管理體制。工作領導小組辦公室下設在教育局，由教育局具體負責組織、協調、實施工作。各鄉鎮成立相應的工作領導小組，全面做好布局調整的各項基礎性工作，確保布局調整工作科學穩妥、合理有序、分階段、分步驟地推進。

二是加強教育宣傳。中小學布局調整工作是事關教育改革和發展大局的一項系統工程，進行規劃和實施必須結合教育發展實際，必須認真做好宣傳、教育工作，要讓廣大人民群眾普遍認識到布局調整的必要性和實效性，認識到規模辦學的意義和作用，積極動員社會各界力量，舉全縣之力實施布局調整，促進教育健康發展和社會和諧穩定。

三是加大投入力度。積極拓寬投資、融資渠道，加大投入力度，努力實現學校建設的規模化和標準化。積極爭取建設項目和資金，加大財政投入比重，合理使用新農村建設和小城鎮建設項目中的教育資金，努力擴大教育投資面和建設面。在現有基礎上，利用3年時間，按規劃分階段、分步驟整合現有教育資源，全面進行危房改造，加大農村初級中學和寄宿制小學改擴建工程。以寄宿制學校建設為突破口，統籌安排教學及其輔助用房，統籌規劃學生宿舍、食堂、餐廳等生活設施建設，滿足學生食宿需要，確保學生食宿安全。寄宿制學校建設本著從實際出發、實事求是的原則，在條件具備、建設達標的基礎上穩步進行學校改制和合理調整。

四是合理利用教育資源。結合學校布局調整和學前幼兒發展規模，充分利用被撤并學校的校址、校舍等資源合理設置幼兒園、托兒所等學前教育機構，大力發展學前幼兒教育，擴大學前教育辦學規模。同時，通過在學前教育機構下掛和附設小學低年級教學班，確保小學小年齡、低年級學生就近入學。在保證學前教育和小學低年級學生入學的基礎上，撤并后的空閑校舍主要用于發展當地文化教育事業，如包括校外活動場地、生產實習基地等，也可變現后用于農村寄宿制學校的改擴建。

布局調整目標任務完成后，我縣中小學辦學規模將明顯擴大，校舍建設全面達標，學前幼兒教育辦學機構得到大面積擴充，幼兒入園（班）率大幅度提高；義務教育階段學校辦學規模進一步擴大，學齡兒童入學率保持100%，初中階段入學率達到100%，全縣高標準“兩基”鞏固提高工作得到長足發展；高中階段入學率達到75%，普及高中階段教育工作穩步推進；通過布局調整，全縣中學基本上實現集中寄宿上學，中小學布局均衡合理……諸多方面將得到全面改善。

作者系青海省互助縣教育局局長

（責任編輯 羅登廉）