校本管理：校長的治校之本

張克強 陜西省西安中學(xué)校長，化學(xué)特級教師；曾榮獲西安市勞動模范、陜西省先進教育工作者、感動陜西教育人物、第二屆全國教育改革創(chuàng)新校長、第七屆全國十佳高中校長等稱號；曾主持教育部和省市多項重點課題研究，在省級以上重點刊物發(fā)表論文30多篇。

顧明遠先生曾經(jīng)指出：“一所學(xué)校因為有一位好的校長而迅速崛起，也因一位庸庸之輩而日落千丈。校長之于學(xué)校，猶如靈魂之于軀體。”學(xué)校相對教育行政部門而言是管理主體，具有自主性、獨立性、創(chuàng)造性。校本管理是治校之本。校長作為學(xué)校管理的第一負責(zé)人，必須科學(xué)實施校本管理。

校本管理（school-basedmanagement）是20世紀80年代西方學(xué)校改革運動中出現(xiàn)的一種新的教育管理模式，它最基本的定義，是將權(quán)力下放至學(xué)校。“權(quán)力下放”的意思是指教育當局給予學(xué)校更大的權(quán)力和自由，按學(xué)校自己的情況去決定資源分配，對學(xué)校的財政預(yù)算、課程設(shè)置、教科書選擇、學(xué)校人事決策等方面實施改革。其目的是改革學(xué)校的管理系統(tǒng)，優(yōu)化教育資源，以提高教育質(zhì)量。校本管理是一種基于學(xué)校、著眼激勵、形成合力、體現(xiàn)特色的學(xué)校管理模式，其最終目標是改善學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，為學(xué)生發(fā)展服務(wù)。

一、立足人本化管理，整合學(xué)校教育力

學(xué)校管理是對學(xué)校各種資源優(yōu)化組合、合理配置的過程，是開發(fā)、利用教育資源獲取成效的過程。開發(fā)利用、合理配置、優(yōu)化組合學(xué)校的各種辦學(xué)資源是學(xué)校管理的重要任務(wù)之一。在學(xué)校的各種辦學(xué)資源中，人力資源占主導(dǎo)地位。人力資源使用合理，配置得當，不僅可以創(chuàng)造價值，而且自身可以增值，成為更加寶貴和有用的教育資源。校本管理就是要最大限度地開發(fā)、利用學(xué)校自身的人力資源。因此，學(xué)校管理是以人為本的管理。

在學(xué)校各種資源中，人力資源的開發(fā)、利用是最重要的。校長要有識才之眼、聚才之求和用才之道，使組織成員在組織中有自己恰當?shù)奈恢茫髡蛊洳牛鞅M其職。善用人者事必興，成功的校長無不是高明的人力資源開發(fā)者，無不是得心應(yīng)手的人力資源配置組合大師。

首先，學(xué)校要有以尊重人、信任人、激勵人、發(fā)展人為出發(fā)點和歸宿的人本思想，重視班子成員的情感溝通，使民主、協(xié)作、開拓、高效的班子隊伍得以錘煉，走向成熟。

其次，尊重教師人格，傾注人文關(guān)懷，發(fā)展個性特長。每所學(xué)校都是由眾多知識分子組成，人才濟濟，藏龍臥虎。每個教師都有自己的稟賦、興趣、專長，都有自己發(fā)展的領(lǐng)域。這就需要校長去開發(fā)、利用，并加以優(yōu)化組合，揚長避短，優(yōu)勢互補。

人本化管理的本質(zhì)就是立足全校師生的發(fā)展，通過情感性管理，營造出和睦的干群關(guān)系、親密的同事關(guān)系、平等的師生關(guān)系、友愛的生生關(guān)系、融洽的家校關(guān)系、協(xié)作的校區(qū)關(guān)系，構(gòu)建起充滿文化氣息，滿載人文精神的和諧教育環(huán)境，充分體現(xiàn)制度管理和人本管理的和諧統(tǒng)一。在校本管理模式中，校長是成功的關(guān)鍵，他不但是校本管理的領(lǐng)導(dǎo)者，而且還是授權(quán)者、促進者、學(xué)習(xí)者、與外界的溝通者。教師的角色也發(fā)生了根本變化，從課堂的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校的管理者，要參與制訂學(xué)校的目標、任務(wù)以及各種政策。家長、學(xué)生和參與學(xué)校管理的社區(qū)代表，也必須從建議者的角色向決策參與者轉(zhuǎn)變，能夠站在學(xué)校的立場上考慮問題。

二、堅持民主化管理，凝聚學(xué)校內(nèi)驅(qū)力

傳統(tǒng)的管理理論認為，學(xué)校是實現(xiàn)教育政策目標的工具或在外部監(jiān)督下被動的執(zhí)行系統(tǒng)。學(xué)校的作用是從上級教育行政部門或辦公室被動地接受命令，他們自己沒有決定的權(quán)力。校本管理并不否認，學(xué)校要實現(xiàn)教育政策的目標不可缺少上級部門的領(lǐng)導(dǎo)，但上級機關(guān)不可能如學(xué)校自身那樣了解學(xué)校的教育、教學(xué)、人事、財務(wù)等問題，需要學(xué)校自己去解決。這就需要學(xué)校建立自主管理系統(tǒng)，制訂辦學(xué)方針、教學(xué)目標和管理策略。學(xué)校有權(quán)分配人力和物力資源，有權(quán)根據(jù)實際需要解決自身面臨的問題。

在校本管理中，共同決策也是非常重要的理念。學(xué)校要逐步建立和完善黨、政、工、團、教代會等組織，通過各類互動，實現(xiàn)民主決策和科學(xué)管理。在校本管理中，管理者（尤其是校長）的角色是設(shè)計師、公仆和教師。“設(shè)計師”應(yīng)對學(xué)校組織各要素進行整合，他不只是設(shè)計組織的結(jié)構(gòu)或策略，更重要的是設(shè)計學(xué)校組織發(fā)展的基本理念；“公仆”表現(xiàn)在他對實現(xiàn)組織目標的使命感，自覺地接受學(xué)校發(fā)展目標的召喚，不斷地尋求和追尋學(xué)校更廣闊的目標和方向；“教師”的首要任務(wù)不是用他自己的見解來教別人，而是界定真實情況，協(xié)助人們對真實情況進行正確、深刻地把握，提高他們對組織系統(tǒng)的理解力和向心性。

民主化的校本管理，重視分權(quán)管理和集權(quán)管理的結(jié)合。分權(quán)管理是校本管理的重要方面，其基本理論依據(jù)是學(xué)校管理和教學(xué)活動難免會碰到問題和困難，學(xué)校應(yīng)該有權(quán)及時有效地解決所發(fā)生的問題。換一句話說，分權(quán)管理原則強調(diào)的是發(fā)現(xiàn)和解決問題的及時性和有效性。

首先，在實際工作中，校長必須增強決策意識，不能只把決策看作教育行政部門的職能。長期以來，人們習(xí)慣地把校長僅僅看做是管理者、執(zhí)行者。不少校長也固守管理者、執(zhí)行者的角色，唯書唯上，而忽視自身決策者的形象。管理學(xué)家西蒙認為，管理就是決策，決策是管理的關(guān)鍵。校長不僅是學(xué)校的組織者、管理者，更是決策者、計劃者。當然，校長在校本管理中的角色、職能、權(quán)力、責(zé)任乃至風(fēng)格、魅力都是至關(guān)重要的。

其次，校本管理的變革與創(chuàng)新離不開校長的決策，但不是校長一人的決策。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員要轉(zhuǎn)變觀念，傾聽民聲，堅持多一點商討，多一點合作，多一點引導(dǎo)，多一點肯定和鼓勵。鼓勵教職工提建議，出主意，真正讓大家知校情，參校政，議校事，督校務(wù)。

再次，要使信息渠道暢通，集納民智。學(xué)校可以以校長信箱、會議回音角、活動交流臺、家校溝通臺、短信博客金點子、集會群言堂等形式，解決學(xué)校的熱點、難點、疑點問題。

最后，耐心傾聽，尊重民意，細化管理。學(xué)校管理者要利用民智，謀求發(fā)展，使管理順應(yīng)民聲、民意，橫向到邊，縱向到底，縱橫交叉，逐步實現(xiàn)從粗放型管理向精細化管理的轉(zhuǎn)變。

三、實施目標化管理，培育學(xué)校發(fā)展力

在傳統(tǒng)的外部控制管理中，學(xué)校的教育目標被認為是簡單的和統(tǒng)一的，教育環(huán)境幾乎被看做是固定不變的。學(xué)校缺乏改革的愿望，教育管理趨向于標準化和穩(wěn)定性。在校本管理中，基于學(xué)校服務(wù)對象的多元性，學(xué)校教育目標被看做是多元的，教育環(huán)境被認為是復(fù)雜的和變化的。所以，學(xué)校就需要不斷地改革，以適應(yīng)變化的環(huán)境，提高學(xué)校管理效率和教育質(zhì)量。

在外部控制管理中，人們認為實現(xiàn)管理目標應(yīng)該有標準的方法和程序，而且這些方法和程序適合于所有的學(xué)校。校本管理理論認為，實現(xiàn)目標有不同的方式，管理的彈性受到了重視，學(xué)校組織應(yīng)該根據(jù)自己的條件進行自我管理。由于教育的復(fù)雜性和學(xué)校之間的差異性，用一種標準的結(jié)構(gòu)來管理所有的學(xué)校是不實際的。所以，學(xué)校應(yīng)具有足夠的活動空間，發(fā)展和制訂出獨特有效的學(xué)校管理策略。

校本管理就是要通過激勵的心理過程，實現(xiàn)需要、動機、目標三者相輔相成、互為因果的連鎖反應(yīng)。目標是導(dǎo)致需要轉(zhuǎn)化為行為動機的誘因。學(xué)校管理者要積極實施完善有效的管理流程，建立科學(xué)的管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建條塊結(jié)合的組織管理架構(gòu)，實施校長室決策部署—各處室調(diào)控、平衡、評價督導(dǎo)—年級組重管理一教研組重研究的管理新模式。實現(xiàn)學(xué)校整體管理目標，要力求常規(guī)管理目標化，小到每一項工作，都要制訂有效的計劃目標，開展有效實施，落實有效監(jiān)控、有效評價和反饋機制，形成三年總目標、年度分項目標、學(xué)期實施目標，一周一目標，兩周一反饋，一月一小結(jié)，學(xué)期一總結(jié)，學(xué)年一述評的常規(guī)管理新機制。這樣才能使管理者和被管理者工作目標明確，管理過程明白。

四、注重精細化管理，強化學(xué)校實踐力

校本管理的目標要求學(xué)校管理精致化，即追求卓越，提升品質(zhì)，精益求精，好上加好。臺灣學(xué)者認為精致化是指“品質(zhì)管制與效率講求的整合”，涵蓋卓越性、績效性和科技性。所謂“卓越性”，強調(diào)學(xué)校不僅追求有，更要追求好，正所謂“沒有最好，只有更好”；不僅要在量上求擴充，更要在質(zhì)上求提升。所謂“績效性”，強調(diào)教育內(nèi)容附加價值的提升，重視教育過程績效的提高。所謂“科技性”，強調(diào)借用科技方法提高學(xué)校管理的效率。

學(xué)校管理精致化，就是根據(jù)校本管理的理念，追求學(xué)校管理最理想的目標。精品化的學(xué)校要求其具有一流的辦學(xué)思想、一流的管理者和教師隊伍、一流的教學(xué)設(shè)備和條件。學(xué)校管理精致化，就是追求學(xué)校管理最優(yōu)化的狀態(tài)，以投入最少的人力、物力和財力，最大限度地發(fā)揮學(xué)校組織的整體功能，以獲取最大可能的效果；學(xué)校管理精致化，就是追求學(xué)校管理最佳目標，讓學(xué)生得到合理、科學(xué)的教育、教學(xué)和管理，在原有基礎(chǔ)上獲得最好、最全面的發(fā)展，也就是講求學(xué)校管理的高品質(zhì)。

重視管理細節(jié)，實施精細化管理是把學(xué)校常規(guī)管理引向深入的關(guān)鍵，是提高教學(xué)質(zhì)量的有效途徑。學(xué)校要嚴抓教學(xué)常規(guī)的落實，做到教學(xué)常規(guī)管理精細化、長效化。不斷優(yōu)化備課、上課、作業(yè)設(shè)計、批改、評價與輔導(dǎo)等各個環(huán)節(jié)，力求對每一個教學(xué)環(huán)節(jié)做到精細，對每一個教學(xué)步驟做到精心，對每一節(jié)課做到精講，對每一道作業(yè)做到精選。學(xué)校要建立課堂教學(xué)監(jiān)控和巡查制度，跟蹤檢查教師教學(xué)“五認真”。上課實行節(jié)節(jié)查、日日查、周周查，利用學(xué)科指導(dǎo)組的推門課，及時了解各科教師原生態(tài)的教學(xué)情況，解剖課堂，讓教師在面對面的實例解剖中悟出教學(xué)活動的規(guī)律性，從而提高課堂教學(xué)質(zhì)量。

五、突出特色化管理，提升學(xué)校影響力

校本管理通過權(quán)力下放及學(xué)校與社區(qū)的結(jié)合，有利于立足社區(qū)與自身條件，形成學(xué)校特色，并據(jù)此確定辦學(xué)的理念，設(shè)計發(fā)展的藍圖和策略，走出一條具有自身特色的學(xué)校改革與發(fā)展之路，滿足人才培養(yǎng)的個性化需求，更好地適應(yīng)社會與市場。

一是立足學(xué)校實際情況，確定有自身特色的學(xué)校發(fā)展理念和模式。校長要依據(jù)國家的教育方針和上級教育行政部門的指示，結(jié)合本校的辦學(xué)實際，提出自己的辦學(xué)理念和學(xué)校發(fā)展藍圖，制訂具有學(xué)校特色的發(fā)展方案，在多種可供選擇的方案中確定最佳的發(fā)展方案。校長有責(zé)任對學(xué)校發(fā)展做出有價值的選擇，提出近期、中期和遠期的“愿景”和優(yōu)化目標。成功的校長多能高瞻遠矚、高屋建瓴，對學(xué)校的發(fā)展做出整體的、長遠的思考和決策。江蘇省名校長萬小平認為：“在未來社會里，學(xué)生的發(fā)展是多極的，現(xiàn)代學(xué)校教育不能無視學(xué)生的個性差異，讓他們在同一駕馬車上向同一方向前進。要把學(xué)生的差異作為一種資源來開發(fā)，給每一個學(xué)生提供發(fā)展的機會和條件，讓每一個學(xué)生都能得到充分發(fā)展并能適應(yīng)未來”。

每一所學(xué)校總有自己的校情，有自己的個性特點。校本管理主張要從各校的校情和特點出發(fā)，選擇和確定辦學(xué)理念和策略，走出一條有自身特色的學(xué)校改革與發(fā)展之路。如果不認識和把握學(xué)校自身實際和特點，學(xué)校管理者就無法面對學(xué)校現(xiàn)實和未來做出理性的思考和正確的行為選擇，就難以科學(xué)地設(shè)計和確定學(xué)校發(fā)展藍圖和發(fā)展策略。如有的學(xué)校針對傳統(tǒng)課程的弊端，研究和構(gòu)建校本課程體系，既考慮到國家課程改革的原則和方案，又從地方和學(xué)校特色以及學(xué)生的實際需要出發(fā)，最大限度地促進了學(xué)生的發(fā)展。這種課程體系正是在對學(xué)校和學(xué)生實際需求分析基礎(chǔ)上提出的。校本管理要求學(xué)校管理者走自己的路，實事求是，從本校實際出發(fā)來決策和規(guī)劃自身的發(fā)展。

二是強化教學(xué)中心意識，走學(xué)校質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展道路。近年來，由于各種因素的影響，一些校長強化了經(jīng)營意識，淡化了育人意識；強化了公關(guān)意識，淡化了教學(xué)為主意識；強化了學(xué)校社會化意識，談化了校本化意識。不可否認，現(xiàn)代社會的校長角色發(fā)生了很大變化，已經(jīng)由單一角色轉(zhuǎn)化為多重角色。但是，多重角色并不能改變校長的主導(dǎo)角色，即管理者、教育者的角色—校長角色的本質(zhì)屬性沒有改變。校長的主導(dǎo)角色要求校長強化教學(xué)為主意識，堅持以教學(xué)為中心，遵循教學(xué)規(guī)律，承擔領(lǐng)導(dǎo)和組織教學(xué)工作的職責(zé)，努力提高教學(xué)質(zhì)量，走學(xué)校質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的道路。

學(xué)校工作應(yīng)以教學(xué)為中心，這是教育工作的基本規(guī)律，也是校本管理的題中之意。實施校本管理就必須強化教學(xué)為主的觀念，并使其轉(zhuǎn)化為全校共同的教育行為。無論是教師還是校長，都要積極投入教學(xué)工作和教學(xué)管理工作，集中精力推進教學(xué)改革，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。綜觀世界各國對校長職責(zé)的劃定，概莫能外。如英國要求校長主要抓教學(xué)工作，確定教學(xué)科目，編制日課表，對教師的教學(xué)工作進行檢查監(jiān)督等；加拿大規(guī)定校長主要職責(zé)是制訂教學(xué)計劃，領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)工作等；法國要求校長負責(zé)檢查教學(xué)進度，維護教學(xué)秩序；澳大利亞對校長選拔和聘用時強調(diào)候選人具有保持學(xué)校高質(zhì)量、高水平的辦學(xué)能力和為學(xué)生提供高質(zhì)量教育、提高學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的能力。美國聯(lián)邦教育部曾對美國全境152所優(yōu)秀中學(xué)校長進行調(diào)查。調(diào)查顯示，優(yōu)秀中學(xué)校長工作職責(zé)中排在前三名的項目分別是①教學(xué)管理②教師工作評價③課程的設(shè)置。我國關(guān)于校長工作職責(zé)的說明中，也把領(lǐng)導(dǎo)和組織教學(xué)工作，努力提高教學(xué)質(zhì)量放在重要位置。因此，強化教學(xué)中心意識，走內(nèi)涵發(fā)展道路，是校長角色本質(zhì)規(guī)定性的必然要求，也是實施校本管理的必然要求。我們可以理直氣壯地說，不抓教學(xué)的校長不是一位好校長。每位校長都要處理好多重角色的關(guān)系，處理好主導(dǎo)角色與非主導(dǎo)角色的關(guān)系，分清輕重主次，堅持質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展，把主要精力投入到學(xué)校教育教學(xué)工作之中。

三是建設(shè)學(xué)校管理文化，形成富有特色的校本文化精神。校本管理是學(xué)校長足發(fā)展的話題，切合實際的校本管理必定能使學(xué)校得到相應(yīng)的發(fā)展，而學(xué)校的發(fā)展也會促進校本管理的不斷完善。校本管理是基于學(xué)校實際的管理，是基于學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的管理，是基于學(xué)校高效能的管理，是基于學(xué)校創(chuàng)立品牌特色的管理，是基于“人”能動發(fā)展的管理。校本管理具有客觀性、發(fā)展性、實踐性和實效性，其最終追求的境界是形成校本文化。學(xué)校是凝聚文化的場所；是教師施展才華，實現(xiàn)人生價值的載體；是學(xué)生自我發(fā)展、自我完善的園地。學(xué)校需要有自強不息，止于至善的精神文化。

學(xué)校管理文化包括理想信念、價值觀念、歷史傳統(tǒng)、道德規(guī)范和行為準則等因素，其核心是組織共同的價值觀。學(xué)校管理文化揭示了最隱藏、最深層的問題和因素，反映了學(xué)校成員的整體精神和共同的價值標準，對于增強學(xué)校凝聚力、向心力、持久力、教育力，保證學(xué)校行為的合理性，推動學(xué)校的發(fā)展具有重要意義。高品位的學(xué)校管理文化，能夠使學(xué)校管理改革與發(fā)展不斷提升境界。因此，在學(xué)校管理中，讓學(xué)校具有濃郁的文化氣息，積淀深厚的文化底蘊，形成一個具有強大力量的文化場，是學(xué)校管理創(chuàng)新的動力源泉。

校本管理要關(guān)注實踐操作，抓好制度文化建設(shè)，營造積極向上的教師文化和學(xué)生文化，創(chuàng)建共同愿景文化。所謂制度文化，是規(guī)范學(xué)校運作各種制度的總和，是校園文化的重要組成部分。制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行為準則，是運行機制的規(guī)則載體。制度具有雙重性，它既具有讓人的行為規(guī)范、內(nèi)部運作規(guī)程化，確保任務(wù)順利完成的積極性，又在一定程度上存在執(zhí)行時心理排斥的消極性。訂立制度的原則是要以先進文化為指導(dǎo)，要體現(xiàn)人本精神，各項制度既要體現(xiàn)相互支撐銜接、具有可操作性，又要形成秩序與紀律的“底線要求”與“底線管理”。學(xué)校要形成制度化管理，規(guī)范化操作，形成制度文化，并對實現(xiàn)高效教育產(chǎn)生積極影響。

學(xué)校文化建設(shè)，不是靠造勢、靠渲染，甚至靠搞突擊、喊口號就可以實現(xiàn)的，它需要靠時間和心靈來釀造。這就是說，學(xué)校文化建設(shè)要堅持過程性原則，既重視建設(shè)和文化形成的過程，又重視學(xué)校文化發(fā)揮作用和內(nèi)化的過程。

校本管理是基于校情的學(xué)校管理實踐，是基于需要的學(xué)校管理變革，是基于發(fā)展的學(xué)校管理創(chuàng)新。校本管理中，校長是連接學(xué)校與社會的紐帶，是凝聚學(xué)校人力資源的核心，是溝通學(xué)校過去、現(xiàn)在和未來的精神導(dǎo)引，是解決實際問題、實現(xiàn)有效發(fā)展的指揮官。校長只有立足于學(xué)校實際，走有學(xué)校自身特色的發(fā)展之路，才能真正成為合格的一校之長。

作者單位陜西省西安中學(xué)

（責(zé)任編輯 陸燕）