按規矩辦事以制度用人

學校制度建設是指根據國家教育方針和法規，依據學校工作任務和內部管理要求，構建有效的制度管理機制，將學校各項工作納入科學規范的軌道，實現學校管理工作的良性循環，從而提高辦學效益，促進教師和學生的全面發展。學校制度建設既包括相對穩定的規章制度和工作規程的建立，又包括確保這些規章制度能夠全面實施，使學校各項工作正常有序運轉的管理機制。筆者認為，良好的制度建設既能起到激勵約束的作用，形成良好的校風、教風、學風；又能全面協調學校上下各部門及全體教職員工的關系，實現科學管理；在實施過程中，還要注意以人為本，打造師生成長的精神家園。

一、學校制度建設的重要意義在于激勵約束

近年來，隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》的頒布實施和課程改革的推進，學校的辦學自主權不斷擴大，招生招聘、物資采購、評優評先、晉職晉級等牽涉到廣大師生利益的事情，越來越多地轉移到學校手中。伴之而來的，則是學校自身管理所面臨的矛盾和問題愈加突出。有些學校在這些問題上處理得不夠妥當，嚴重挫傷了教職工的積極性，影響了學校的整體工作。

同樣的政策，為什么在不同的學校會有不同的結果呢？管理離不開制度，要保證學校工作的順利進行，就必須加強學校制度建設，而首要的是正確認識以激勵和約束為主的學校制度建設的意義和作用。

首先，學校制度建設是建立正常學習和工作秩序的基本保證。學校要把每一個成員的智慧和力量充分發揮并最優化地組織起來，就必須要有一整套規章制度，使學校一切工作有章可循。

安徽省阜陽實驗中學在多年的教育實踐中積淀了一系列這樣的制度，如班級量化考評管理制度、教師考核評價制度、教學管理制度、績效工資分配獎勵制度、教育科研制度、師資隊伍建設制度、學生管理制度、行政管理制度、財務管理制度、后勤保障制度等。其中，教師考評制度和班級量化考評管理制度是核心和基石。教師考評制度是對教師的全面考核，它從教師的基本職業素養、年級常規管理、工作量、教育科研、學生評教、教學效果六個方面對教師進行評價。班級量化考評制度則主要針對學生管理工作，它從衛生、紀律、成績、活動四個方面考量班級管理情況。這兩項制度制訂并實施以來，學校形成了良好的運行秩序，其他工作也得以有序開展。

其次，學校制度建設是調動師生員工積極性的有效途徑。只有每一位師生員工的積極性、主動性和創造性都得到了充分發揮，并形成一種集體教育力量時，學校辦學效益才能提高。在剛才提到的教師考評制度和班級量化考評管理制度中，學校都分別設置了加分因素和扣分因素。如教師評價條例中規定的加分項目有：參加教學競賽、優質課評比、多媒體大賽、優秀教師、教壇新星等或承擔公開課、觀摩課的；參加課題研究并參與完成結題報告的，均按不同級別和獎項加分；積極參加各項教研活動和專題講座，承擔主講任務的，也予以加分。班級量化考評管理制度中規定的加分項目主要集中在學生參加各級各類素質教育競賽，參與上級部門和學校組織的社會實踐活動，做好人好事等。這些考評結果最終要和教師的績效工資、晉職晉級、師生的評優評先掛鉤。這樣，就能把全校師生員工的積極性充分調動起來，并使之成為推動學校工作不斷前進的巨大動力。

最后，學校制度建設是形成優良校園文化的基礎。健康向上的校園文化是辦好學校的重要條件，也是學校特色的重要標志。學校制度建設要求師生員工按章辦事，行為有所規范，并在日積月累、反復實踐的過程中，形成一種良好的風氣和優良的學習、工作習慣，進而形成一種獨特的校園文化，奠定學校發展的深厚底蘊。以阜陽實驗中學為例，由于學校地處城區繁華地段，每天上下學時間，校園人來人往，存在一定的安全隱患。學校領導班子對該問題進行研究后提出，全體師生員工進入校園后禁止騎自行車、電動車。規定剛剛出臺時，有些教師不能理解，少數學生也時有違反。學校一方面反復強調，另一方面督查到位，對違規師生進行耐心的批評教育。經過一段時間的努力，這種狀況大有好轉。如今，即使是假期校園內空無一人，師生進人校園都會自覺下車推行。學校教師去外校聽課，進門時也一樣做到文明、守紀、關愛他人。這就是學校制度建設影響下師生養成良好行為習慣的一個小例子，也是學校校園文化的生動體現。

二、構建學校制度建設體系需要全面協調

學校是個多種教育因素集成的復合體，制度管理涉及方方面面。在建立和實施制度時，就要以系統論為支撐，形成制度管理體系。多年來，阜陽實驗中學正確處理整體與部分、結構與功能的關系，在學校行政管理、教育教學、后勤保障等各領域建立了全面、系統、協調的制度管理體系，有效地提高了學校管理效益和教育質量。

一是以質量為核心，形成和實施全面質量管理制度。制度管理的最終目標是提高學校管理效益和教育質量，我們以實施學校全面質量管理為核心，落實和完善全面、協調的學校質量管理制度。辦學之初，我們就研究制訂了學校的《辦學章程》，以此作為學校開展教育教學活動的規范和準則。此后根據學校實際，先后制訂了學校發展的三年、五年規劃，從師資力量建設、素質教育推進、辦學條件改善、教育教學常規管理等方面都做了明確而具體的規定。各處室、各教研組、各年級組也都結合各自工作實際制訂了開展工作的辦法，形成了校長負責，分管領導督促指導，部門具體落實，教職工代表大會監督的工作機制。所以，盡管學校領導班子人員不多，而且大部分同志還承擔著繁重的教學任務，但相應的工作卻沒有拖后腿，有相當一部分工作還走在全市的前列。這和學校實行集約化、扁平化管理，以及較為完善的責任制是分不開的。

二是以激勵為導向，形成和實施教職工獎勵分配制度。學校實施績效工資制以后，我們進行了深入調研，重新調整完善了分配辦法。現在的績效工資方案，向教學一線傾斜，打破平均主義，能者多得，優質多酬，合理拉開差距。其中，教師的基本工作量和超額工作量有差別；班主任班級管理效果不同，所得津貼有差別；教師參賽獲獎和參與課題研究、發表論文等，根據不同級別和獎項有差別；教師的教學和管理情況得到學生不同的評價，在績效工資中也有差別。此外，我們還將教師考勤、監考、閱卷等工作量打包，下放到年級組考評。一方面提高了年級組的管理凝聚力；另一方面也使大家相互監督，使考評結果更加客觀真實。同時，我們形成了學校先、優、模評選獎勵制度，依據教師工作情況和教育教學效果向省市推薦“優秀教師”、“優秀班主任”、“先進個人”，對于教學競賽獲得突出成績的，學校進行通報嘉獎并大力宣傳，充分發揮獎勵機制的導向激勵作用。

三是以發展為目標，形成教師專業化發展制度。為了打造一支素質過硬的教師隊伍，學校形成了以教師專業化發展為目標，以校本教研為依托的制度化機制。從學校層面講，指的是學校創設的三種環境，即建立磨礪機制一搭建觀摩平臺一形成發展模式；從教師層面講，指的是教師成長的三個階段，即刻苦磨礪教學基本功一相互臨摹教學優長一出類拔萃成為教學楷模。學校以三種課型（自我反思、不斷優化的精雕細琢課，相互交流、取長補短的同伴互助課，傳播理念、展示形象的精品示范課）作為校本教研環境下教師成長的實踐載體。

從2004年開始，學校用近五年的時間潛心抓教師基本業務素質建設，重點解決教師教學“站得住”問題；2009～2010年，學校改進青年教師大獎賽規則，相繼開展同課異構和精品錄像課，創設交流研討情境，著力解決教師教學“站得好”問題；2011年以來，學校又把一部分教師推向全國全、省的大舞臺，通過他們的獲獎激勵和引領廣大教師投身于教改試驗，以實現“站得高”的目標。在這一過程中，教師反復經受磨煉，又在相互學習中不斷修正，達到新的層次后，既要傳幫帶，又要從頭做起，向更高目標沖擊。這三個層次是教師成長和發展的階梯，使不同年齡段的教師都能找到自己的坐標，都有實現自我和超越自我的機會，有利于促進教師的專業化發展和實現教師隊伍的可持續發展。

四是以校本為基礎，形成校本教研制度。要實現由“教書匠”向“教育家”的轉化，就決不能僅僅停留在教好書這個層面上。我們遵循“以改革為中心，以解決問題為目的，以課題研究為形式”的指導思想，建立了立足校本的教育科研制度。學校制訂了包括理論學習、新課程研修、課題研究、考核評價等一系列教育科研制度。尤其是校本研修逐步走向制度化，以學科教研組、備課組為單位。每個學科教研組每周固定時間、固定地點開展教研活動，具體內容包括共同學習研究新課程理念、新教材教法、現代教育技術與學科資源的有效整合、教學過程和作業檢查中發現的教學疑難問題等。領導班子成員分別參加各個教研組的活動，一方面是督促，另一方面也聽取、了解有關信息，在校務會上進行專題研究。

五是以成長為指引，形成和實施學生教育制度。學校對學生提出的培養目標是“熱愛自己、關心他人、富有責任、創造未來”。我們按照制度管理要求，不斷加強德育工作，注重德育的主動性、針對性、實效性，逐步形成了各項德育制度。具體內容包括學生的文明行為養成和守紀教育，民族精神教育，集體主義、愛國主義和民主法制教育，學生個性發展教育，心理健康教育，學生的實踐能力和創新精神教育等。

學校通過升旗儀式弘揚愛國主義精神；規范新生軍訓加強紀律意識；以廣播操比賽讓班級更團結；用感恩教育系列活動觸及學生心靈深處；舉辦黑板報、征文演講比賽，既傳授安全自護知識又對學生進行生命教育。正所謂播種美德，收獲善行。潛移默化的教育使學生的精神面貌煥然一新，他們變得更加自信、更加友愛、更加熱情、更加堅強。

三、以人為本，人性化、人文性管理，促進人的全面、和諧發展

教育的根本目標是促進人的發展。建立“以人為本”的管理機制，應該成為今天學校制度建設改革與創新的基本走向。隨著教育改革的不斷發展和學校教育走向人本化，以及建立校本管理、現代學校管理制度理念的深入，傳統的學校制度建設應在內涵、方法、途徑的不斷改革和創新中被賦予新的內容。

第一，一個學校即使制度再怎么完善，總會有“盲區”。學校發展過程中會遇到各種各樣的新情況、新問題，有些是未可預見的。每逢這個時候，制度就表現出一定的滯后性。而在制度有“盲區”或者制度管不到的地方，往往要靠學校文化來填補。而且，這種填補應該是無縫無痕的、自然而然的。

第二，制度管理很重要，但如果一味依靠制度管理，可能會過于剛性，就像兩個齒輪咬合，如果不加點潤滑劑，硬碰硬，很容易磨損。有人形象地比喻“制度是團隊堅韌的構架，離開文化的潤澤，就極易成為一口越補越漏的飯鍋”。

第三，任何管理最后都要上升到文化管理層面，就是要形成一種自然秩序的學校文化。甚至可以這樣說，文化有多深，學校就能走多遠。學校要用文化的手段達成心靈的高度認同。組織中的每一個成員、每一個崗位都知道什么時候該做什么、為什么做、怎么做、做到什么程度，無需領導天天“盯”著，制度時時“卡”著。這樣，學校的自然秩序就形成了。這種“自然秩序”就是一種近乎本能的習慣。或者說，是一種常態，一種下意識，一種經過長期培養、歷練、規范而形成的自然而然的狀態，一種無需過多思考即可再現的回憶。其程序好像早已置于大腦中，成為一種特殊的記憶，一舉手、一投足，都是優秀的外化。通常人們說，“三流的學校人管人，二流的學校制度管人，一流的學校文化管人”，真到了這個層面，那就是管理的最高境界了。

學校制度建設既是一個老話題，又是一個新課題，在基礎教育改革進一步深化的今天，還需每一位教育者繼續努力去探索、創新。

作者單位安徽省阜陽市實驗中學

（責任編輯 陸燕）