日本提高教師素質的政策改革方向和措施

近日，日本中央教育審議會召開了提高教師素質的特別分會，討論了以全球化、信息化、知識社會為特點的21世紀對中小學的新要求，審議了教師教育、教師培養的現狀和面臨的挑戰，提出了今后教師教育、教師培養改革的方向以及措施。

一、教師教育、教師培養

面臨的新要求和新挑戰

1.新要求

日本中央教育審議會提出以全球化、信息化、知識社會為特點的新世紀的到來對中小學提出了新的要求，主要有兩點。

第一、今后中小學必須培養富有先見性、創造性的人才，讓學生掌握基礎、基本知識和技能的同時培養學生活用知識技能時所需的思考力、判斷力、表現力。并且要重視學生的合作型學習，重視學校與地方的協作。

第二，為培養新型人才，學校需要具備值得社會尊敬和信賴的，具有培養思考力、判斷力、表現力的教學實踐能力，具有研究和探究能力的教師。

2.新挑戰

中小學對高素質的教師人才的迫切需求，凸顯了教師教育、教師培養中面臨的挑戰，主要有以下五個方面。

第一，必須培養能夠傳授21世紀新型知識(思考力、判斷力、表現力)的教師。

第二，必須培養能夠應對欺凌、逃課等問題的新型教師。

第三，必須要充實特殊教育。

第四，必須要提高教師靈活運用信息技術的能力。

第五，必須解決無法適應學校工作的新教師不斷增加，老教師大量退休，知識技能的傳承功能日益低下的問題。

二、教師教育制度和教師培養體制的改革方向

在嚴峻的現狀面前，日本中央教育審議會認為目前的教師教育制度和教師培養體制需迫切進行改革。經過一段時期的審議和討論，會議提出了改革的總方向和切入點。

1.改革的總方向

改變教師教育(成為教師之前)由大學承擔，教師培養(在職培訓等)由教委承擔，二者缺乏有效銜接與深入合作的斷層現狀，構建教師生涯一體化培養的體制，使教師能夠不斷學習新的知識和技能，進行深入的專業發展。

2.改革的切入點

促進大學和教委的合作，使教師培養內容高度化、多樣化、實質化。

3.改革的具體方向

會議提出了教師教育制度和教師培養體制改革的具體方向。

(1)教師的碩士化培養，將教師定位為高度專業性人員

今后的教師必須在掌握基本教育教學工作知識、技能的同時，具備能夠使學生掌握21世紀新型知識的教學實踐能力，具備結合理論進行實踐反思的研究能力，具備開展合作性學習的能力，具備良好的交流能力，具備順利履行職務的能力等。這些能力必須在基礎知識和技能的學習以外。通過親身實踐。并根據理論對教學實踐進行反思和考察才能做到。為此，在本科四年的課程基礎上，必須對未來教師進行理論和實踐性的碩士教育，使其能夠將實踐性的教育理論運用到教學工作中，

(2)改革教師資格證制度，設置“基礎資格證”、“一般資格證”和“專業資格證”

“基礎資格證”能夠保證該資格證的獲得者掌握基礎的教育能力，獲得該資格需要本科畢業。

“一般資格證”能夠保證該資格證的獲得者在習得基礎、基本知識和技能的同時，具有培養思考力、判斷力、表現力等新型知識的教育能力。具有高度的專門知識、人際關系處理能力等。要獲得該資格必須在本科四年的基礎上，修1～2年的碩士課程。本科階段以基礎知識和技能的學習為主，碩士階段以教學研究或個案研究為主，提高教學實踐能力。

“專業資格證”能夠保證該資格證的獲得者掌握特定領域的高度專業性知識技能，例如學校管理、學生指導、升學指導、教學科目指導(各個科目)、特殊教育、外國人兒童教育等領域。一個人可以擁有多個領域的“專業資格證”，而獲得該資格證要求有一定工作經驗的教師，通過研究生院的學習。或者利用教委提供的在職研修，習得更加專業化的知識和技能。“專業資格證”與學位沒有關系，但今后具有“專業資格證”很有可能成為學校管理職位(校長、副校長等)的必要條件。

三、教師教育制度和教師培養體制改革的

具體措施

在提出改革方向的基礎上，中央教育審議會也提出了改善和促進中小學、教委、大學之間的合作。構筑教師生涯一體化培養的體制的具體措施，

1.教師教育、教師錄用及新教師階段的改革措施

充實本科教師教育課程，加強課程與實際教育工作的聯系，構筑整體體制，推進個性化課程，使課程功能明確化，保證教育質量：開發與碩士課程相銜接的本科課程：探討教育實習的理想方式，積極提倡學校志愿者(到學校去做教學或學習活動志愿者)：強化國立大學附屬學校作為教育實習示范點的功能：促進有實際教學經驗的教師成為師范院校教師；對于師范院校的研究性教師要從培養實際教學能力的角度出發加強教學審查和教師評價等：利用教師教育評價體系、大學問相互評價的體系和評價實習前學生所掌握的知識和技能的體系等評價方式保證教師教育的質量。

充實和改善碩士階段的教師教育。改革教職大學院的課程和碩士課程，構筑培養教育實踐能力的模式，推進階段性體制的完善，包括增設教職大學院的教育科目，增加教育內容，推進特色化。培養實務型教師：改革一般大學研究生院的碩士課程，提高課程實踐性，規定一些實踐性課程為必修科目，支持實踐性教育學的研究等措施，

改善博士課程，確立培養師范院校教師的體制，探討專業型博士學位的應有狀態。

改善新教師入職培訓，促進教委與大學、教職大學院的合作，提高新教師研修的質量，構筑2～3年的新教師支援體制。

改善教師錄用制度，包括積極進行30歲～40歲之間的教師錄用，改善教師年齡結構：加強臨時教師、兼職講師的實績評價：開發能夠準確地評價報考者資質能力的教師選任考試方法：促進教師選任考試中筆試的全國統一性，提倡共同考試、多次考試等方式。

2.在職階段和管理層階段的改革方向

促進教委和大學的合作，共同開展面向有10年教育經驗的教師的研修、國家和地方主辦的各種研修；推進在職研修的項目化、學分化，不僅利用校外研修，還要充分利用教委和大學的資源提高校內研修的質量，確定校內研修的內容和相關體制：促進與近鄰學校的共同研修，積極任用教職大學院畢業者為干部教師：強化教師研修中心提高教師資質能力的機能：通過教委和大學的合作推進高端研修項目的開發和實施。

推進與教職大學院、都道府縣教師研修中心的合作，構建管理職、教育行政職員的培養體制。充分利用教職大學院、都道府縣教師研修中心的學校經營研修，提高管理職的學校經營和管理能力。

3.錄用多元化人才

創設想要成為教師的社會人士進入教育行業的多種路徑：為應對信息化和全球化，廣泛錄用特定領域的高度專門化人才，例如信息技術人才等。對于理數類人才和英語人才，通過給予“教師特別資格證”或者聘任為兼職教師等方式，使其進入教育行業。

4.特殊教育

促進特殊教育學校的教師取得“特殊教育教師資格證”。為了提高普通學校中特殊教育班級的教師資質能力，要求該類班級的教師掌握普通教師所應具備的基礎知識。

(責任編輯 甘璐)