加快轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式推進(jìn)基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展

摘要：基礎(chǔ)教育發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變是由精英教育向普惠教育轉(zhuǎn)變，由基礎(chǔ)教育的數(shù)量滿足型向?qū)嵤┧刭|(zhì)教育的質(zhì)量滿足型轉(zhuǎn)變，由不讓一個(gè)孩子失學(xué)向關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長轉(zhuǎn)變，由保障兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)益向追求教育的公正與公平轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，就要全面認(rèn)識當(dāng)前基礎(chǔ)教育發(fā)展的成績與問題。更新教育觀念，確保基礎(chǔ)教育的戰(zhàn)略地位，合理配置優(yōu)質(zhì)資源，深化教育教學(xué)體制改革。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；教育發(fā)展方式；教育觀念；戰(zhàn)略地位；教育資源；體制改革

中圖分類號：G40-03 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-010X(2012)03-0011-03

“十二五”時(shí)期，是我省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我省從“教育大省”向“教育強(qiáng)省”的轉(zhuǎn)變時(shí)期。在這五年期間，如何貫徹落實(shí)國家《教育規(guī)劃綱要》，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民眾的需求，加快轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，推進(jìn)基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展，是值得認(rèn)真關(guān)注和解決的重要問題。

基礎(chǔ)教育是科教興國的奠基工程，具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和社會價(jià)值觀念的多元化，要求基礎(chǔ)教育必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。基礎(chǔ)教育發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，是由精英教育向普惠教育轉(zhuǎn)變，由基礎(chǔ)教育的數(shù)量滿足型向?qū)嵤┧刭|(zhì)教育的質(zhì)量滿足型轉(zhuǎn)變，由部分學(xué)校優(yōu)先發(fā)展向辦好每一所學(xué)校的方向轉(zhuǎn)變，由不讓一個(gè)孩子失學(xué)向關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長轉(zhuǎn)變，從保障兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)益向追求教育的公正與公平轉(zhuǎn)變。

一、當(dāng)前我省基礎(chǔ)教育發(fā)展取得的成績和問題

“十一五”以來，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，我省基礎(chǔ)教育成效顯著。特別是去年以來，國家、省兩級教育規(guī)劃綱要的頒布實(shí)施，進(jìn)一步推動了我省基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。

(一)更加重視大力發(fā)展學(xué)前教育

一是適時(shí)出臺了“關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的若干意見”，實(shí)現(xiàn)了由重點(diǎn)抓學(xué)前一年教育向普及學(xué)前三年教育轉(zhuǎn)變、由舉辦學(xué)前班向舉辦規(guī)范幼兒園轉(zhuǎn)變。二是在全國率先確立并實(shí)施了利用閑置農(nóng)村小學(xué)校舍和超編小學(xué)教師兩大資源，建設(shè)農(nóng)村規(guī)范幼兒園戰(zhàn)略。三是組織實(shí)施了基本普及學(xué)前三年教育縣創(chuàng)建規(guī)劃，探索出了以政府和集體辦園為主、以公辦教師為主、以政府和集體投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展模式。四是省、市主城區(qū)和縣城城關(guān)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)力度加大，一定程度上緩解了主城區(qū)和縣城民眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的渴求，從而使我省學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到65.35％，位居全國前列。

(二)更加注重義務(wù)教育均衡發(fā)展

一是省政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展列入對縣級政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，加大了督導(dǎo)檢查力度。二是創(chuàng)出并推廣了義務(wù)教育均衡發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)。如，承德農(nóng)村學(xué)區(qū)改革、石家莊“一托二”聯(lián)合校、邯鄲市區(qū)通過聯(lián)合校、兼并校、建分校、新建校“四種模式”等一系列經(jīng)驗(yàn)做法，得到了國務(wù)院和教育部的充分肯定，2009年11月教育部在我省邯鄲市召開全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，其經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。三是為促進(jìn)初中生源均衡，我省還全面推行將公辦省級示范性高中大部分公助生招生指標(biāo)按比例均衡分配到初中學(xué)校的辦法。四是為促進(jìn)師資均衡，建立了義務(wù)教育階段校長教師定期交流制度、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度，等等。

(三)更加著力普及高中階段教育

一是注重高中階段教育堅(jiān)持內(nèi)涵和外延協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，以全面提高普通高中學(xué)生素質(zhì)為目標(biāo)，推動普通高中多樣化發(fā)展。二是開展示范性高中建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中辦學(xué)規(guī)模，建設(shè)了一批具有較高教育質(zhì)量和示范作用的學(xué)校。三是適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要，及時(shí)啟動實(shí)施了高中課程改革。四是我省已基本普及高中階段教育。普通高中有615所，其中省級示范高中251所。2010年，我省高中階段毛入學(xué)率達(dá)到87％，在校總規(guī)模達(dá)到256.6萬人。

(四)更加注意教育發(fā)展保障體系的逐步完善

一是建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將農(nóng)村義務(wù)教育全部納入財(cái)政保障范圍。2006年到2010年，全省地方教育經(jīng)費(fèi)總投入由355億元增加到717.69億元，年均增長9％。二是初步建立了教師招聘、培訓(xùn)機(jī)制，重視教師在職培訓(xùn)，2006年以來省級共培訓(xùn)中小學(xué)教師28200人。使全省小學(xué)教師專科學(xué)歷比例由65.8％提高到82.3％，初中教師本科學(xué)歷比例由38.8％提高到65.7％，普通高中專任教師學(xué)歷合格率由82％提高到94.4％。三是創(chuàng)新實(shí)施了師范類大學(xué)生到農(nóng)村學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)工程。四是全面實(shí)施了義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資改革，普遍提高了教師工資水平。

(五)更加盡力創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)教育公平的條件

一是免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。二是進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費(fèi)補(bǔ)助政策，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)生每年補(bǔ)助750元，初中生1000元，保障了他們的生活和學(xué)習(xí)需要。三是加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員和流動人口子女就學(xué)工作，全省進(jìn)城務(wù)工人員適齡隨遷子女在公辦義務(wù)教育學(xué)校就讀率達(dá)94％。

(六)“十一五”期間，我省基礎(chǔ)教育發(fā)展雖然取得了明顯成績，但仍然存在著優(yōu)質(zhì)教育資源不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和滿足人民群眾接受良好教育的需求

仍然沒有處理好教育為社會服務(wù)和教育為人的發(fā)展服務(wù)的關(guān)系、應(yīng)試教育和全面素質(zhì)教育的關(guān)系、精英教育和普惠教育的關(guān)系、數(shù)量擴(kuò)張和提高質(zhì)量的關(guān)系。主要問題是：有學(xué)上的問題基本解決，但上好學(xué)的問題依然突出。教育觀念相對落后，全面素質(zhì)教育推進(jìn)困難，城、鄉(xiāng)區(qū)域教育發(fā)展不平衡，教育投入相對不足，教育布局欠合理，教育管理體制不盡完善，教育資源配置尚未達(dá)到均衡，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，等等。

二、加快轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，促進(jìn)基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展的建議

基礎(chǔ)教育作為造就人才、提高國民素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奠基工程，必須隨社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。面對我省基礎(chǔ)教育發(fā)展過程中存在的問題，我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出加快轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)教育發(fā)展方式，促進(jìn)我省基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展的建議。

(一)更新教育觀念，促進(jìn)人的全面發(fā)展

實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，必須更新教育觀念，樹立以人為本、德育為先、全面發(fā)展、系統(tǒng)培養(yǎng)、人人成才、培養(yǎng)多樣化人才的教育理念。一是確立教育在促進(jìn)社會發(fā)展和人的發(fā)展相統(tǒng)一的價(jià)值取向，確立面向全體、為了全體、造就全體的學(xué)校職能觀。二是強(qiáng)調(diào)為學(xué)生獲得終身學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)造能力以及生存與發(fā)展能力打好基礎(chǔ)的主要目標(biāo)，注重發(fā)展學(xué)生的主體性，理解尊重學(xué)生，平等地為每個(gè)學(xué)生提供表現(xiàn)、創(chuàng)造和成功的機(jī)會，使每個(gè)學(xué)生在原有基礎(chǔ)上都得到生動活潑、主動和諧的發(fā)展。三是強(qiáng)調(diào)學(xué)生在認(rèn)知過程中的主動性和創(chuàng)造性，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的獨(dú)立思考能力、分析判斷能力、搜集處理運(yùn)用情報(bào)信息的能力和發(fā)展新知識的能力。最終達(dá)到通過人的發(fā)展促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展，在社會可持續(xù)發(fā)展過程中進(jìn)一步促進(jìn)人的全面發(fā)展。

(二)確保基礎(chǔ)教育戰(zhàn)略地位，全面實(shí)施素質(zhì)教育

一是確保基礎(chǔ)教育重點(diǎn)、優(yōu)先發(fā)展。我省不僅要把重點(diǎn)、優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育作為檢驗(yàn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績的主要內(nèi)容，還要各級政府、部門從自身實(shí)際出發(fā)，在明確分工、落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，形成優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育的合力，實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育。二是基礎(chǔ)教育作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，要切實(shí)予以政策、財(cái)政和制度的保障，形成長效發(fā)展機(jī)制。三是基礎(chǔ)教育的著眼點(diǎn)在于提高勞動者的基本素質(zhì)，這就需要全面實(shí)施素質(zhì)教育。逐步做到由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，由注重“授業(yè)解惑”的知識傳授向發(fā)揮學(xué)生的主動性、尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律、培養(yǎng)多樣性、個(gè)性化、創(chuàng)造性人才轉(zhuǎn)變。四是全面實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)持德育為先、能力為重，堅(jiān)持德、智、體、美全面發(fā)展，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。重視勞動教育、心理健康教育、生命教育、安全教育、國防教育、可持續(xù)發(fā)展教育，把學(xué)生培養(yǎng)成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

(三)合理配置優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

基礎(chǔ)教育的普惠性、公平性，決定了基礎(chǔ)教育必須由數(shù)量擴(kuò)張型的外延發(fā)展向提高質(zhì)量型的內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)化，使教育資源配置達(dá)到最優(yōu)化，使每一個(gè)接受該階段教育的學(xué)生，享受到好環(huán)境、高水平、平等、公平的國民教育。這就要求：一是學(xué)校布局合理化。盡量處理好生源減，少和學(xué)校集中、擴(kuò)大規(guī)模的關(guān)系。：做到既要著眼于÷當(dāng)前，又要著眼于長遠(yuǎn)。按著市、縣幼兒園。小學(xué)、初中、高中每年生源減少的情況，布局校區(qū)、適度集中和擴(kuò)大規(guī)模，盡量控制班額。二是學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，結(jié)合實(shí)施“校安工程”，加快改造薄弱學(xué)校，盡快使全部義務(wù)教育學(xué)校在校園、校舍、教學(xué)設(shè)備、圖書和體育活動設(shè)施等方面達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)。三是努力提高基礎(chǔ)教育的管理水平和教學(xué)水平，均衡師資配置，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)的義務(wù)教育校長和教師交流機(jī)制。使校長、教師交流和師資培訓(xùn)常態(tài)化。四是以教育信息化為平臺，加快縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距，爭取在“十二五”期間使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育在區(qū)域內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

(四)深化教育教學(xué)體制改革，促進(jìn)基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展。

改革是基礎(chǔ)教育發(fā)展的強(qiáng)大動力。深化教育、教學(xué)體制改革，一定要做好基礎(chǔ)教育發(fā)展的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體安排。我們認(rèn)為基礎(chǔ)教育改革的目的是：全面提高受教育者的整體素質(zhì)，改革的核心是：創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)觸：改革的路徑是：適應(yīng)國家和社會發(fā)展需要，遵循教育規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，優(yōu)化教育管理體制、建立現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)體制、創(chuàng)新教育教學(xué)方法。、具體做法是：一要轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共教育服務(wù)水平。落實(shí)好政府發(fā)展和管理教育的責(zé)任，建設(shè)起覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。要真正形成政事分開、權(quán)責(zé)分明、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。二要根據(jù)我省實(shí)際隋況逐年增加教育投入，健全以政府投入為主、多渠道集教育經(jīng)費(fèi)的體制機(jī)制，盡快形成紹費(fèi)投入長效機(jī)制。三是在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。探索建立符合基礎(chǔ)教育學(xué)校特點(diǎn)的管理體制和配套政策，逐步取消學(xué)校實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式，及時(shí)審慎出臺《校園安全事故責(zé)任認(rèn)定管理辦法》，切實(shí)保障校、園的合法權(quán)益。四是堅(jiān)持公益性原則，深化辦學(xué)體制改革。盡快形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。四是改變灌輸式教育教學(xué)方法，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教育教學(xué)方法，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，使基礎(chǔ)教育在充分發(fā)掘廣大青少年興趣和潛能的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。