探尋解決民辦幼兒園發(fā)展問題的有效路徑

[摘要]學(xué)前教育是整個(gè)教育的組成部分，現(xiàn)在發(fā)展極不均衡，需要大力發(fā)展。學(xué)前教育發(fā)展路徑應(yīng)如何？堅(jiān)持支持幼兒園民辦的正確方向，科學(xué)安排學(xué)前教育投入，補(bǔ)助幼兒營養(yǎng)餐、解決幼兒教師的待遇，是解決當(dāng)前民辦幼兒園發(fā)展問題的有效路徑。

[關(guān)鍵詞]學(xué)前教育；民辦幼兒園；政府投入

學(xué)前教育在整個(gè)國民教育體系中具有基礎(chǔ)性和全局性的意義。在幫助幼兒如何發(fā)展，尤其是幼兒的腦發(fā)展方面，有非常充足的教育成分，能極大地幫助貧困幼兒從根本上脫離代際貧困傳遞。為此，江西省政府2011年11月編制了《江西省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《計(jì)劃》）。

據(jù)統(tǒng)計(jì)：截至2010年底，江西省共有幼兒園8518所，在園幼兒人數(shù)達(dá)到123.5萬人；幼兒園教職工人數(shù)為6.92萬人，其中專任教師4.33萬人。在幼兒園中，教育部門舉辦的有297所，占總數(shù)的3.5%；集體舉辦的有68所，占總數(shù)的0.8%；其他部門舉辦的有62所，占總數(shù)的0.7%；民辦8091所，占95%。民辦幼兒園已經(jīng)成為我省幼兒教育事業(yè)的主力軍。

然而，我省優(yōu)質(zhì)的幼教資源基本上集中在公辦幼兒園，政府財(cái)政也更多的扶持公辦幼兒園。這對于民辦幼兒園是不公平的。我省有2/3的幼兒（尤其是絕大部分農(nóng)村的幼兒）沒有享受到學(xué)前教育。由此判斷，我省現(xiàn)階段學(xué)前教育的主要矛盾是：學(xué)前教育有質(zhì)量的普惠性矛盾。為此，我們必須注重發(fā)展過程，重點(diǎn)從以下四個(gè)方面入手解決實(shí)際問題。

一、堅(jiān)持支持幼兒園民辦的正確方向

《計(jì)劃》中提出：到2013年底，基本滿足適齡幼兒入園需求，“入園難”問題得到有效緩解。并提出：全省到2013年將通過新建、改建、擴(kuò)建等方式，建設(shè)1200所幼兒園。

據(jù)估計(jì)，全省學(xué)前幼兒約為500萬，扣除新生兒，現(xiàn)有在園幼兒人數(shù)只是全部應(yīng)入園幼兒人數(shù)的1/3，入園幼兒總量與《計(jì)劃》要求極不相稱，尚不能體現(xiàn)學(xué)前教育的普惠性與公平性。在我省，存在經(jīng)濟(jì)總量投入硬約束，加上學(xué)前教育本身應(yīng)具有的分散性與幼兒發(fā)展的差異性決定，幼兒園不應(yīng)該向集聚性的大型化方向發(fā)展，而應(yīng)該在居民區(qū)就近開辦。政府政策取向就應(yīng)該更加明確——大力支持民辦幼兒園。

二、科學(xué)安排學(xué)前教育投入

在我省，只有縣以上城鎮(zhèn)才有公辦幼兒園。學(xué)前教育資金的比例安排極低。因而，民辦幼兒園只有基本設(shè)施，談不上免費(fèi)的學(xué)前教育。實(shí)際上，就是有錢的美國政府，在21世紀(jì)初期有過全面鋪開免費(fèi)的學(xué)前教育的想法，但也無法完全負(fù)擔(dān)巨額的經(jīng)費(fèi)。不過，學(xué)前教育應(yīng)該發(fā)展，應(yīng)該伸長這條“短腿”。在我省增加教育投入之機(jī)，政府應(yīng)該大力增加學(xué)前教育支出，重點(diǎn)是農(nóng)村學(xué)前教育，“有錢的父母完全可以自力更生，為自己孩子的教育買單”。由此建議，要采取鼓勵(lì)措施，在大力爭取社會(huì)資源的前提下，政府為民辦幼兒園（尤其是農(nóng)村幼兒園）配置合適的基礎(chǔ)環(huán)境條件（包括車輛）與學(xué)前教育條件。

三、補(bǔ)助幼兒營養(yǎng)餐

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼兒園之間的差異十分巨大，尤其是在貧民區(qū)的幼兒園，幼兒們只能吃到基本飯菜。美國的效果顯著的“開端計(jì)劃”是以醫(yī)療和營養(yǎng)為基礎(chǔ)的綜合性服務(wù)，而這個(gè)方面是我省貧困幼兒（尤其在農(nóng)村幼兒）最或缺的。比較遺憾的是，《計(jì)劃》中并沒有找到這方面的描述，應(yīng)該補(bǔ)足這一課。由此筆者建議：幼兒園應(yīng)該由營養(yǎng)專家進(jìn)行配置飯菜單，確保幼兒均衡吸收需要的養(yǎng)分，而后還可以進(jìn)一步規(guī)劃為幼兒購買保健醫(yī)療。為了避免貧困家庭出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)尷尬，幼兒營養(yǎng)餐所需要經(jīng)費(fèi)初始階段可由政府先差額補(bǔ)助（主要針對貧困家庭幼兒），到2015年實(shí)現(xiàn)全額補(bǔ)助。

四、解決幼兒教師的待遇

《計(jì)劃》第三方面第4條是幼兒師資培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃。調(diào)查中，幼師們反映最強(qiáng)烈的是待遇問題。幼兒教師工作時(shí)間長，“吃的是草，擠出的卻是奶”，是教師隊(duì)伍中最苦最累的，也是待遇最差的。一般的民辦幼兒教師工資低（大約1000元/月），只有在編幼師的1/2，福利待遇差，長期性社會(huì)保障幾乎為零。學(xué)前教育是公共產(chǎn)品，是政府責(zé)任，就應(yīng)當(dāng)給予全體幼兒教師應(yīng)有的尊重。因此，筆者建議，可分兩步走：在2017年以前，要以縣為單位，實(shí)現(xiàn)幼兒教師統(tǒng)一管理，基本解決幼兒教師待遇。在2030年以前，應(yīng)該充分考慮幼兒教師的艱辛，按高于全省教師平均薪金水平，給予優(yōu)厚待遇。

責(zé)任編輯：小雨