美國2013財年教育財政預算新動態

摘 要：2012年2月13日，在美國總統奧巴馬正式向國會提交2013財年預算案后，美國聯邦教育部旋即發布了總額為698億美元的2013財年教育財政預算，涵蓋基礎教育、高等教育、職業技術教育、教師教育、特殊教育、學生資助、教育科學研究以及擴大就業機會等領域，凸顯了奧巴馬政府希冀通過加大教育財政投入力度，推動全美教育改革，提升教育質量，提高勞動力水平，重振國家經濟的愿望和決心。

關鍵詞：美國2013財年預算案；教育財政預算；教育改革

中圖分類號：G51文獻標識碼：A文章編號：1672-3937（2012）04-0018-03

2012年2月13日，美國總統巴拉克·奧巴馬（Barack Obama）正式向國會提交了2013財年3.8萬億美元的預算案，較2012年增長了0.27萬億美元，漲幅達7.65%。該預算案預計，2012年聯邦赤字為1.33萬億美元，占國內生產總值（GDP）的8.5%，由于“不良資產救助計劃”（Troubled Asset Relief Program）資產估值下調，使得赤字增加210億美元。預計2013年財政赤字約為9 010億美元，占GDP的5.5%，較2012年下降4 290億美元，降幅達32.26%。[1]

面對經濟危機的巨大財政壓力，奧巴馬政府在本次預算中仍然為美國教育增加資金投入，教育預算總額達698億美元，較2012年增長了17億美元，漲幅達2.5%，涵蓋基礎教育、高等教育、職業技術教育、教師教育、特殊教育、學生資助、教育科學研究以及擴大就業機會等領域[2]。奧巴馬政府希冀通過增加教育投資，幫助民眾獲得重振美國經濟所需要的知識和技能，同時繼續授權并鼓勵各州、學區及學校進一步開展積極有效的教育改革，提升教育質量。在奧巴馬總統正式向國會提交2013財年預算案的當日，美國聯邦教育部根據全美教育改革的發展實際，旋即發布了2013財年教育財政預算，提議將2013財年教育財政經費著重用于以下四大領域的改革與發展。

一、進一步推動全美教育改革

2009年，奧巴馬總統提出了“力爭上游計劃”（Race to the Top Program）。同年11月，美國聯邦教育部發布《力爭上游計劃實施摘要》（Race to the Top Executive Summary），宣告該計劃正式實施[3]。時至今日，該計劃已成為各州努力提升基礎教育質量的催化劑，推動了基礎教育的改革與發展。在已有成果的發展基礎上，美國聯邦教育部提議2013財年對此計劃繼續投入8.5億美元，用以支持各州和地方消除學業成就差距、增加學生學業表現的改革和創新。其中，聯邦教育部還將專門劃出一部分資金，用于“力爭上游——早期學習挑戰”計劃（Race to the Top—Early Learning Challenge），繼續推進全美學前教育改革。該計劃是2011年5月美國聯邦教育部與衛生及公共服務部（Health and Human Services）聯合發布的一項投資總額達5億美元的國家級撥款競爭項目，通過競爭撥款的形式確保專項資金的落實，促使各州高度重視學前教育改革，提升全美學前教育的質量和普及率。[4]

為了進一步支持全國性的教育改革，美國聯邦教育部提議為“投資創新基金”（The Investing in Innovation Fund）投入1.5億美元，鼓勵其發展、評估和按比例增加基于證據的各種有效改革途徑，用以提高學生的學業成就，提升畢業率，增加教師和學校領導的工作效能。該項投資的一部分將通過“高級教育研究計劃署”（Advanced Research Projects Agency—Education. ARPA-ED）的相關工作來支持突破性學習技術的發展。

與此同時，美國聯邦教育部還將“承諾社區”（Promise Neighborhoods）項目總經費增加至1億美元，用以支持綜合社區項目的深入發展與貫徹落實，幫助弱勢學生克服貧窮帶來的負面影響，提高教育和生活成效。

二、根據勞動力需求調整職業培訓計劃

為了培養學生賴以生存和發展的職業技能，幫助其做好滿足雇主需要的高技能工作的準備，開展具有較高水平的職業培訓計劃顯得尤為重要。因此，聯邦教育部提議為與勞動部聯合管理的社區學院職業基金投入80億強制性資金，以期在社區學院與工商企業之間建立新的伙伴關系，通過職業技術培訓為增長迅速的行業領域培訓200萬名合格工人。

這些資金也將為更多的社區學院提供成立社區職業中心所需要的各項資源，為民眾提供學習當地經濟發展所需要的技能的培訓場所。同時，雇主們將為低收入家庭學生提供帶薪實習的機會，幫助其在修得職業技能學習學分的同時，獲得相關的工作經歷。該項資金也將支持新的按績效付酬的戰略，確保實習生找到固定工作，鼓勵諸多工商企業在美國長期發展。

此外，美國聯邦教育部還提議投資11億美元用以支持“職業與技術教育計劃”（Career and Technical Education Program）的重新授權和改革發展，從而在學生的學習培訓與勞動力需求之間實現更加緊密的聯系，并進一步加強與高等教育的合作伙伴關系。

三、提高教師專業水平

教育改革的成功與否，在很大程度上取決于教師隊伍的建設與發展。有好的教師，才有好的教育，才會帶來教育改革的真正落實。本次預算凸顯了奧巴馬政府對教師隊伍建設與發展的高度重視，為教師職前培養、專業發展、薪酬激勵等方面的改革加大了資金投入的力度。

為了使教師贏得應有的尊重，確保每位學生都能夠接受優秀教師的指導，聯邦教育部提議為各州和學區提供50億美元競爭資金，鼓勵其進一步開展教育改革，切實做好教師預備、保持和薪酬等方面的工作。聯邦教育部鼓勵各州和學區將該項資金用于教師專業發展，推動教育改革，從而實現獎勵效益和提升績效的初衷。

該預算同時提議專門劃撥約6.2億美元資金，用于推動“有效教師和領導州撥款”（Effective Teachers and Leaders State Grants）計劃的進一步開展，為教師與學校領導創立和擴大一條通往高績效的職業發展途徑，削減因科學、技術、工程和數學教師短缺而帶來的負面影響，為教師專業水平的不斷提升提供資金支持。為此，奧巴馬總統也提議在本次預算案中增加8 000萬美元政府開支，用以提升科學和數學教育的項目。新增資金將用于培訓10萬名專業教師，以期實現在今后10年內培養出至少100萬名科學、技術、工程學和數學專業畢業生的宏大目標。

美國聯邦教育部也將為總統教學研究生（Presidential Teaching Fellows）計劃投資1.9億美元強制資金，為參加高級教師預備計劃并有志于赴高需求學校工作的有才能的學生提供獎學金資助。同時，聯邦教育部還將在現有水平上增加1億美元，為教師和領導創新資金（Teacher and Leader Innovation Fund）投資4億美元，支持各州和學區通過實施大膽有效的方法，改進高需求學校教師隊伍的工作績效。

四、提升大學支付能力與教育質量水平

在高等教育領域，本次預算通過鼓勵開展各州、大學、家庭和政府部門共同承擔責任的計劃，重點關注大學支付能力與教育質量水平的提升。聯邦教育部將在“力爭上游：大學支付能力和完成率”（Race to the Top：College Affordability and Completion）的第一年內為其投資10億美元，借此推動各州高等教育改革，幫助更多的學生在規定時間內順利完成大學學業。該投資將為抑制學費增長的大學提供超過100億美元的獎金資助，并特別為發展不利的學生提供資金支持。作為一攬子計劃的重要部分，聯邦教育部將為補充教育機會撥款（Supplemental Educational Opportunity Grants）投資7.35億美元，并為聯邦教育科學研究工作增加11億美元資金，并在目前約10億美元的基礎上為帕金斯貸款（Perkins Loans）增加85億美元資金。

此外，聯邦教育部還提議為“世界第一競爭”計劃（First in the World Competition）提供5 500萬美元的資金，用以促進高等教育的革新，包括為那些面向少數民族學生的大學按比例提升大學完成率的改革實踐提供資金支持。同時，該預算計劃將佩爾助學金（Pell Grants）的最大獎金額提升至5 635美元，幫助近1 000萬名學生追求更高層次的教育。按照總統國情咨文的精神，聯邦教育部提議凍結受補助學生貸款的利率，使之保持在3.4%的水平，并保持美國機會稅收抵免（American Opportunity Tax Credit）長期不變，4年來美國稅收機會抵免為納稅人提供了約1萬美元的資金資助，幫助其支付諸如學費、服務費和教材費等方面的大量花銷。

五、總結

除了在上述四大領域展開重點投資之外，本次預算還為“大學和職業預備學生計劃”（College and Career Ready Students）提供145億美元資金，為“學校改進撥款”（School Improvement Grants）提供5.34億美元資金，為《殘疾人教育法》（Individuals with Disabilities Education Act）增加116億美元撥款。對此，聯邦教育部部長阿恩·鄧肯（Arne Duncan）評價道：“這些投資具有非常關鍵的作用，不僅關系到國家的學生、教師和學校，更關系到國家的經濟與未來。通過這些計劃，我們希望能夠推動全國教育改革，從根本上增強勞動力，在各個領域，尤其是在報酬優厚的高需求領域創造更多的就業機會。”

在全球經濟危機的背景下，美國民眾希冀通過教育改革應對21世紀國際競爭需求的呼聲日益高漲。奧巴馬上任不久旋即提出，美國應該在未來十年內再次成為全世界大學畢業率最高的國家[5]。此次美國2013財年教育財政預算，更是凸顯了奧巴馬政府通過推動教育改革，提升教育質量，提高勞動力水平，重振國家經濟的愿望和決心。

參考文獻：

[1] Office of Management and Budget. The President’s Budget for Fiscal Year 2013 [EB/OL]. http://www.whitehouse.gov/omb/budget.2012-02-13/2012-02-14.

[2] U.S. Department ofEducation. U.S. Department of Education 2013 Budget Continues Investments to Strengthen Workforce and Rebuild American Economy[EB/OL]. http://www.ed.gov/news/press-releases/us-department-education-2013-budget-continues-investments-strengthen-workforce-a.2012-02-13/2012-02-14.

[3] U.S. Department ofEducation. Race to the Top Program Executive Summary. U. S. Department of Education， 400 Maryland Ave.， S.W.， Washington， DC，2009-11-０1.

[4] U.S. Department of Education. Race to the Top—Early Learning Challenge—Application for Initial Funding—CFDA Number: 84.412[R].U.S. Department of Education， 400 Maryland Ave.， S.W.， Room 7E208， Washington， DC 20202-3118，2011-08-22.

[5] 譚娟.21世紀美國高中課程改革的三大謬論及剖駁——基于AP課程的發展現狀析評[J].外國中小學教育，2010(12).

編輯：張鶴