貴州省威寧縣“特崗計劃”實施的經驗\\成效與問題

摘 要：威寧縣是貴州省招聘特崗教師最多的縣，其數量在全國名列前茅。其“特崗計劃”實施經驗主要是：實行中央、省、市、縣四級“特崗計劃”；從政策上保障特崗教師工資及待遇的落實；為特崗教師在崗位晉升方面提供發展空間。主要成效是：教師來源從單一、封閉走向多元化；改善了師資學歷、學科、年齡以及性別結構的不合理；緩解了教師總量不足，特別是山區學校教師長期短缺的狀況，保障了“兩基”達標，提高了教育質量；一定程度上緩解了縣級財政負擔。主要建議為：加大特崗教師轉編后的資金支持，延長轉移支付期限，僅靠縣級財政壓力巨大；解決特崗教師住房困難問題，使之安居樂業；學前與高中學段納入“特崗計劃”；逐步建立規范的特崗教師培訓制度，加強培訓。

關鍵詞：威寧縣；特崗計劃；特崗教師

中圖分類號：G65文獻標識碼：A文章編號：1672-3937（2012）04-0024-03

威寧縣地處貴州省烏蒙山脈腹地，是貴州面積最大、最邊遠的縣，總人口140萬， 其中少數民族人口（彝、回、苗、布依等）35萬，占全縣總人口的25%。由于地域和歷史的原因，該縣經濟文化發展相對比較滯后，是國家扶貧開發工作重點縣。其教育發展也遠低于貴州的平均水平，教育欠賬嚴重，“特崗計劃”實施之前很多年的教師補充都不能滿足該縣對師資的迫切需求。“特崗計劃”的實施，有力緩解了威寧縣教師總量不足，特別是山區學校教師長期短缺的狀況，極大地提高了教育質量，被譽為“惠民工程”和“民心工程”。

一、威寧縣“特崗計劃”實施的經驗

2006年，威寧縣作為貴州省首批納入“特崗計劃”的6個縣之一，當年招聘特崗教師1 000名。之后，省、地、縣三級政府加大了招聘特崗教師的力度，截至2010年，共招聘6 589名特崗教師，占貴州全省特崗教師總數的1/5以上，招聘力度之大前所未有，是全省特崗教師最多的縣，在全國名列前茅。

特崗教師中本科生1 824名，占總數的27%。招聘女性特崗教師2 689名，占特崗教師總數的40%。總體上看，威寧縣的特崗教師中，專科畢業生多于本科生，男性多于女性。為更好地對特崗教師進行管理，2008年威寧縣出臺了《威寧縣特崗教師管理辦法（試行）》，對特崗教師管理考核、職責與義務、待遇及政策保障、獎勵與處罰等方面進行了一系列規定。

（一）實行中央、省、市、縣四級“特崗計劃”

從2008年開始，貴州省參照中央“特崗計劃”模式，由省、地、縣分別提供資金，創造性地實施地方“特崗計劃”，即建立國家、省、市、縣四級“特崗計劃”實施制度，是一項具有開創性的舉措（其他省只有兩級或者三級特崗）。

中央“特崗計劃”以補充農村初中教師為主，采取“教師流動、騰出崗位、優化結構”的方式，將學歷不合格的初中教師逐年調整到小學崗位，騰出初中崗位招聘中央特崗教師。省、市“特崗計劃”主要招聘專科以上學歷畢業生到小學任教。縣級“特崗計劃”在同等條件下，優先招聘具有教師資格的代課教師。把代課教師納入縣級“特崗計劃”之中，既以人為本，也尊重歷史，被視為最有人性化的亮點之一，具有諸多意義和價值。

（二）在政策上對特崗教師的工資及待遇進行保障

威寧縣特崗教師自聘用后，享受在職公辦教師同等工資和待遇，工齡和教齡自簽訂特設崗位教師聘任合同之日起計算。同時，特崗教師簽崗聘用后，醫療、生育、住房公積金等各種福利保險都和在職公辦教師保持一致。此外，威寧縣對特崗教師3年后的接轉工作做得比較到位，教師無需為3年后的正式編制“走后門”或實行“潛規則”，從根本上保證了特崗教師隊伍的穩定。

（三）在崗位晉升方面為特崗教師提供發展空間

為留住特崗教師，在崗位晉升方面，威寧縣將特崗教師和其他教師等同對待。2011年全縣公選了200名副校長和400名校長助理（滿1年工作經驗即可參加公選），其中特崗教師300多名。服務期滿轉編的特崗教師擔任副校長，未滿3年尚未轉編的擔任校長助理，這種做法使得特崗教師對前途充滿了信心和希望。威寧縣為留住特崗教師做了諸多努力，使得特崗教師流失人數較少，留任率高。

二、威寧縣“特崗計劃”實施的成效

“特崗計劃”政策實施以來，威寧縣教育狀況有了相當大的改觀，農村尤其是山區義務教育階段的教師得到大量、迅速的補充，實現了師資隊伍建設的跨越式發展，主要成效如下。

（一）教師來源從單一、封閉走向多元化

威寧縣原有公招教師模式主要面對威寧本縣生源，一般都要求有威寧戶口，“特崗計劃”打破了這一封閉的教師招考模式。國家級特崗和省級特崗面向全國招聘教師，現在威寧縣的特崗教師有了來自外省籍的畢業生，如湖南、湖北，甚至黑龍江省的畢業生，也有很多是本省外縣籍的畢業生，外省外縣籍的占全部特崗教師的近3/4。對此，縣教育局有關領導非常贊同：“以前是封閉式的招考，戶籍都是威寧。特崗教師招聘解決了這個問題，各種文化交融對于師生很有好處。”最重要的是“解決了農村學校的人才來源問題，保證了農村學校對于教師量上的需要。”

（二）改善師資學歷、學科、年齡以及性別結構的不合理

“特崗計劃”的實施改善了威寧縣農村學校師資長期存在的學科、學歷、年齡、性別結構的不合理問題。

1.學歷結構

威寧縣原有教師學歷水平普遍很低，有的盡管有大中專文憑，多是通過函授、自考取得的。“特崗計劃”實施5年來，共補充本、專科畢業生6 589名，使得教師學歷水平迅速提升，優化了教師的學歷結構，滿足了義務教育基本需要，提高了教師整體素質。

2.學科結構

長期以來，威寧縣農村中小學普遍缺少英語及音、體、美專業教師，這些課程要么由其他教師兼任，要么干脆不開設。“特崗計劃”的實施，使得縣以下的中小學有了專業的英語、信息技術和音、體、美教師，一定程度上緩解了農村學校教師學科結構的不合理狀況。

3.年齡結構

威寧縣農村教師隊伍老齡化非常嚴重，部分公辦教師年齡偏大，職業倦怠感嚴重。還有些因為身體等原因在編不在崗，無法承擔教學任務，卻占著編制，加之財政困難，每年新招聘的教師非常有限，不少小學和教學點只能臨時聘用代課教師。“特崗計劃”實施5年來，全縣特崗教師占義務教育階段教師總數的48%，緩解了教師老齡化問題。

4.性別結構

威寧縣因為農村學校條件艱苦，有些地方甚至用水都非常困難，原有教師隊伍中，長期男多女少，性別失衡。“特崗計劃”實施后，女教師逐漸增多。2006年威寧縣共有8 618名教師，其中女性2 858名，占33%，到2010年，在14 457名教師中，女性有5 783名，達41%。可見，特崗教師的到來，使威寧縣教師尤其是農村學校教師性別比例逐漸趨于均衡。

（三）保障“兩基”達標，提高教育質量

在“兩基”國檢中，生師比達標是一項硬指標，不達標就一票否決。“特崗計劃”的實施，為威寧縣農村中小學補充了大量合格的教師，對威寧縣乃至全省“兩基”達標和農村義務教育的發展起到了關鍵的作用。

在教育質量方面，特崗教師年輕，工作有激情，文化素質高，具有全新的教育理念和教育技術，使全縣尤其是農村地區的教育質量得到全面提高。2006年以來，全縣適齡兒童入學率增加2%，輟學率降低2.1%，初中階段入學率增加38%，輟學率降低5.1%，達到了“學生喜歡、家長高興、學校滿意、教育局也滿意”的多贏效果。正如該縣一位領導所說：“沒有‘特崗計劃’這個政策，威寧教育就是要垮掉的教育。今天的‘特崗計劃’對我們的教育起了重要的作用。停止執行，威寧就沒法談素質教育和均衡發展。要讓威寧的孩子上好學，實現均衡發展，就要加強完善‘特崗計劃’，千萬不能削弱，其教育意義和價值怎樣估計也不過分。”

此外，“特崗計劃”還解決了一些當地難以解決的問題。例如，2005年國家在威寧縣投入了9 000多萬人民幣的遠程教育設備，電腦大量進入農村課堂。但多數農村教師不會使用電腦，電腦只能閑置。特崗教師因為掌握現代教育技術，能把這些設備利用起來，因而引領了所在學校現代教育技術的運用。

（四）緩解縣級財政負擔

威寧縣招聘的6 589名特崗教師中，1/2是中央特崗教師，3年任期內由中央財政負擔大部分工資。另外一半特崗教師中的2/3是省、地級特崗教師，工資主要由省和地區財政負擔。其余不足1/6的縣級特崗教師工資由縣財政負擔。也就是說，威寧縣每招1名特崗教師，國家、省、地就同時幫助補充5名特崗教師，并提供這5名教師3年的工資，緩解了縣級財政的負擔。

貴州省一直堅持“省級統籌，規范招聘，競爭擇優，體現需求，服務基層”的理念。貴州省教育廳師范處有關負責人說：“這幾年地方計劃能夠推進，跟省政府的統籌關系很大。有一年是分管教育的副省長來組織啟動會，有的縣財政困難，必須由省政府財政來兜底。不把‘省財政承諾兜底’這句話寫進去，肯定沒法推進。這樣，縣‘特崗計劃’才能大膽補充。”

三、威寧縣實施“特崗計劃”存在的問題與建議

（一）特崗教師轉編后縣級財政壓力巨大，建議延長轉移支付期限

威寧是國貧縣，縣級財政十分薄弱。以2011年1月到5月為例，財政預算收入為42 890萬人民幣，而預算支出達99 299萬人民幣，財政支出遠遠大于財政收入。3年接轉后全縣教師年工資近2億人民幣，而縣級財政年收入僅5~6億人民幣，（2010年全縣GDP為5.018億人民幣）。3年特崗教師聘用期滿沒有中央經費補助，縣級財政將面臨巨大的財政壓力。教師（原特崗教師）工資可能會出現無錢可發的局面。縣級財政也無法保障后續招聘的特崗教師的工資待遇，后續資金來源是個嚴重的問題。

鑒于此，建議國家繼續加大財政轉移支付力度，延長轉移支付期限。3年轉編后實行三級財政分擔資金投入，實行中央、省、縣三級財政各占適度投入比例并固定化，長期投入。投入比例按省和縣的財政狀況而定，以威寧縣為例，中央、省、縣三級投入比例可以為4:3:3。

（二）解決特崗教師住房困難問題，使之安居樂業

威寧縣特崗教師絕大部分在山區學校任教，學校基本沒有教師住房。特崗教師多是農家子弟，父母難以在經濟上資助他們購房，住房成為許多教師的后顧之憂，也是影響特崗教師隊伍穩定的重要因素。特崗教師多數處于適婚年齡，隨著成家人數的增多，住房問題會越來越突出。

安居才能樂業，特崗教師只有安定下來才能安心工作。建議各級政府予以政策、資金的支持，為西部地區農村義務教育學校教師修建周轉房、廉租房，在城鎮建蓋教師保障住房，解決教師的后顧之憂，以穩定現有農村教師，特別是特崗教師，并吸引更多的大學畢業生從事農村義務教育。

（三）學前和高中階段尚未納入，建議延伸“特崗計劃”覆蓋學段

威寧縣計劃在每個鄉鎮都辦公立幼兒園，但專業幼教老師特別缺乏。該縣高中教育也比較薄弱，每10個初中生只有3個能升入高中，高中教育要發展，也需增加教師。目前，特崗教師招聘已經形成比較完備的制度，得到各方的高度認同，如果能將“特崗計劃”延伸到基礎教育階段的“兩頭”，這對威寧整體教育的發展將有積極的促進作用。

（四）尚未形成系統和規范的特崗教師培訓制度，建議加強培訓

威寧縣在5年間補充了大量新教師，教師培訓問題突出。盡管采取多種方式培訓，也取得了一定成效，但是由于人數眾多，不論是從培訓范圍還是質量上來看，都不盡人意。建議對特崗教師進行有效而適切的培訓，并逐步創建一個較為完善的特崗教師支持服務體系。

實習編輯：羅丹