農(nóng)村中小學(xué)教師配置現(xiàn)狀及需求分析

摘 要：通過對河北省淶源縣的教師現(xiàn)狀與未來需求進(jìn)行分析，以及對阜平縣某中學(xué)的個案調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村學(xué)校存在缺編難進(jìn)人以及教師學(xué)科性緊缺等問題，不管是按師生比還是按班師比進(jìn)行分析，農(nóng)村學(xué)校教師均已超編。通過對未來幾年在校生人數(shù)來預(yù)測教師需求數(shù)發(fā)現(xiàn)，若按師生比配置教師，未來五年農(nóng)村學(xué)?；咎幱跐M編狀態(tài)，按班師比計算則未來五年存在教師缺額。這說明，由于農(nóng)村學(xué)校布局分散的特點，應(yīng)該將班師比和生師比結(jié)合起來配置教師，才更合乎農(nóng)村學(xué)校的實際，但無論按照哪種方式，編制配置的偏緊都不利于農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)充。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)教師；教師編制；需求分析

中圖分類號：G65文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3937（2012）04-0027-03

師資配置是影響農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要因素，研究農(nóng)村中小學(xué)教師配置與需求狀況具有重要的現(xiàn)實意義。本研究以河北省淶源縣和阜平縣為個案，通過調(diào)研走訪，收集數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，了解兩縣中小學(xué)教師的配置與需求情況，期望對完善鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制有所裨益。

一、淶源縣教師配置現(xiàn)狀及未來需求分析

（一）教育發(fā)展與教師基本情況

淶源縣地處山區(qū)，是國家級貧困縣，農(nóng)村人口居住分散。全縣共有各級各類學(xué)校96所，初中教師672人，小學(xué)教師1 626人。在學(xué)校布局上看， 70%的小學(xué)、60%的初中學(xué)校分布在鄉(xiāng)村地區(qū)。全縣小學(xué)階段共有688個班，班額在25人及以下的有386個，占全縣班級數(shù)的56.10%，其中，農(nóng)村有337個，占農(nóng)村班級數(shù)的73.26%。此外，目前全縣還有136個教學(xué)點，這些教學(xué)點均分布在山區(qū)農(nóng)村內(nèi)，如果撤掉，將有很多學(xué)生無法就學(xué)。小班額的教學(xué)班一半多分布在農(nóng)村，且農(nóng)村學(xué)校的小班額比例超過70%。這與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民居住分散的情況是對應(yīng)的。

1999年前，淶源縣主要靠大中?；驇煼懂厴I(yè)生分配、民辦教師轉(zhuǎn)公補(bǔ)充新教師；2000年到2008年，新招教師主要靠臨時聘用師范畢業(yè)生，8年期間共招聘了409名臨時教師（稱試崗教師），后期這批教師才逐漸納入編制范圍。2009年“特崗計劃”開始在河北實施，此后特崗教師成為該縣中小學(xué)教師補(bǔ)充的唯一渠道。3年內(nèi)，淶源縣共招聘380名特崗教師，安排在6所初中，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)或村完小。從學(xué)歷情況來看，淶源縣小學(xué)教師中具備?？埔陨蠈W(xué)歷的只有19.63%，初中教師具備本科以上學(xué)歷的只占51.87%。從年齡結(jié)構(gòu)來看，淶源縣教師多數(shù)在31~45歲之間，小學(xué)有46.66%、初中有59.33%的教師在31~45歲之間，小學(xué)37.15%、初中13.62%的教師在45周歲以上；30歲以上的教師人數(shù)僅占小學(xué)教師總?cè)藬?shù)的16.3%、初中的27%。這說明，目前中小學(xué)教師隊伍主要由1999年前國家分配的教師構(gòu)成，近10年來新入職的教師很少。

（二）教師編制余缺情況

從2002年到現(xiàn)在，淶源縣根據(jù)師生比來確定教師編制；在此之前，從1984年到2001年，教師配置則是按照班師比確定。2011年淶源縣全縣小學(xué)生21 726人，初中生7 738人，按河北省關(guān)于教師編制的規(guī)定，農(nóng)村中學(xué)按師生比1:18、小學(xué)按1:23配置教師；縣鎮(zhèn)中學(xué)按師生比1:16、小學(xué)按1:21配置教師，2011年淶源縣各級學(xué)校應(yīng)有專任教師數(shù)為：小學(xué)988人，初中455人，高中268人，與實有教師數(shù)比較，小學(xué)教師超編234人，初中教師超編81人。其中，農(nóng)村小學(xué)語文教師超編205人，數(shù)學(xué)教師超編170人，音、體、美教師則缺編48人；農(nóng)村中學(xué)語文老師超編87人，數(shù)學(xué)教師超編102人，音、體、美教師則缺編174人。

（三）教師需求數(shù)預(yù)測

根據(jù)預(yù)測的學(xué)生數(shù)（見表1），用師生比標(biāo)準(zhǔn)測算教師需求量，并剝離當(dāng)年教師自然減員數(shù)（見表2），小學(xué)未來5年人員依然飽和，初中則在2015年需要增加教師；如果運(yùn)用班師比①的方法測算并減去當(dāng)年教師自然減員數(shù)后，縣鎮(zhèn)小學(xué)在2015年需要增加教師；農(nóng)村小學(xué)則在2011~2015年的5年間，每年均需增加150余名教師；初中在2015年需要增加教師（見表3）。以上預(yù)測分析可見，在未來5年，隨著中小學(xué)校入學(xué)人數(shù)的增加，如果根據(jù)生師比計算，小學(xué)教師將飽和；但如果根據(jù)班師比測算，農(nóng)村小學(xué)的教師缺口很大，每年仍需要增加150多人。

二、阜平縣W中學(xué)個案研究

W中學(xué)是W鄉(xiāng)的中心校。該?，F(xiàn)有教職工60人，專任教師48名。其中包括19名特崗教師、4名代課教師。所有教師中，本科以上學(xué)歷30人，其中特崗教師19名，占所有本科學(xué)歷教師的63.3%?！疤貚徲媱潯笔┬兄埃撔＝處熎骄挲g40歲左右，部分年老體弱的教師依然堅持上課。

1996年以前，該校教師補(bǔ)充主要來源于政府分配的中師畢業(yè)生。1996年到1999年，教師多由阜平職業(yè)教育中心畢業(yè)生補(bǔ)充，職教中心速成培養(yǎng)的畢業(yè)生大量分配進(jìn)入學(xué)校，該縣教師出現(xiàn)一定的超額現(xiàn)象。職業(yè)教育中心招收的學(xué)生多是初中畢業(yè)生，這些學(xué)生入職后的教學(xué)質(zhì)量與原先的中師畢業(yè)生相比有一定差距。從1999年到2009年“特崗計劃”在河北實施前，該校沒有補(bǔ)充正式教師。調(diào)研得知，1999年后，教育管理部門因為缺人就從學(xué)校抽調(diào)教師，中學(xué)一些有大專學(xué)歷的老師被調(diào)走。中學(xué)為補(bǔ)充師資，一種辦法是從小學(xué)教師中抽調(diào)補(bǔ)充，因此，被抽調(diào)走教師的小學(xué)師資更差；第二種辦法就是招聘代課教師，由縣教育局出代課費(fèi)，給學(xué)校分配指標(biāo)，學(xué)校聘請剛畢業(yè)且沒有就業(yè)的?？飘厴I(yè)生，如保定學(xué)院的畢業(yè)生等。但代課教師教學(xué)質(zhì)量不穩(wěn)定，且具有較大的流動性，容易影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序。2009年到2011年，阜平縣共為W中學(xué)分配了19名特崗教師，多數(shù)教師擔(dān)任班主任，為學(xué)校帶來了活力。該校校長認(rèn)為，特崗教師的到來明顯提高了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和社會影響力。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

第一，農(nóng)村中小學(xué)教師總量超編，且語、數(shù)、外教師超編數(shù)額較大，同時音、體、美教師存在數(shù)量不足的情況。這反映出按現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)不能為農(nóng)村中小學(xué)提供足夠的教師。

第二，按師生比、班師比分別測算教師需求數(shù)，得到的結(jié)論有較大差異。按師生比計算，全縣小學(xué)、初中教師幾年內(nèi)都是飽和的；根據(jù)班師比，則學(xué)生集中的學(xué)校如縣鎮(zhèn)學(xué)校、農(nóng)村初中幾年內(nèi)都是飽和的，農(nóng)村小學(xué)則在2011到2015年間，每年均需增加150名以上教師；

第三，從淶源縣與阜平縣的調(diào)研來看，教師超編有一定的歷史原因，即早期國家包分配的教師尚未退休，這批教師學(xué)歷偏低、質(zhì)量上良莠不齊；但最主要是因為編制標(biāo)準(zhǔn)不適宜，現(xiàn)行按師生比配置教師適宜于有一定規(guī)模的學(xué)校和班級，而農(nóng)村學(xué)生較分散，很難形成一定的學(xué)校規(guī)模、班級規(guī)模，因此，學(xué)校要想開齊課程，勢必需要更多的教師。另外，這也反映了目前教師編制標(biāo)準(zhǔn)總體上太緊，按照師生比配置教師，即使在學(xué)生較集中的縣鎮(zhèn)學(xué)校，教師數(shù)量在超編的情況下依然不能滿足教學(xué)需要。

（二）建議

農(nóng)村教師面臨總量超編和教師不足的矛盾，農(nóng)村教師短缺成為農(nóng)村學(xué)校教育發(fā)展的短板[1]，不能滿足開齊開足課程的需要。由于教師編制數(shù)不夠，地方或不再招聘教師，或聘用代課教師，這都不利于農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。 “特崗計劃”的施行一定程度上緩解了農(nóng)村地區(qū)教師不足的現(xiàn)實困難，但也面臨3年后如何解決這些教師編制的問題。教師配置的編制設(shè)置成為解決教師問題的關(guān)鍵一環(huán)，考慮到農(nóng)村尤其是山區(qū)農(nóng)村的特殊地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提出以下建議。

1.中央統(tǒng)籌，以縣為主，定校、定崗進(jìn)行編制需求核定

考慮到我國區(qū)域間農(nóng)村發(fā)展的不均衡與差異性，農(nóng)村學(xué)校教師編制應(yīng)在縣域內(nèi)以學(xué)校為單位進(jìn)行核定。在縣域內(nèi)具體到每一個學(xué)校，其實際所需的教師數(shù)量取決于該校的年級數(shù)量、班級數(shù)量、課程門類和周課時數(shù)量，以及學(xué)校是否為寄宿制學(xué)校等因素。

2.在農(nóng)村學(xué)校實行按班師比、師生比相結(jié)合的方法制定教師編制

考慮到山區(qū)學(xué)校、少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校布局分散、規(guī)模較小的特點，建議在縣鎮(zhèn)中小學(xué)、農(nóng)村完小等學(xué)生相對集中的學(xué)校，可按師生比配置教師；在不能撤點并校的村小、教學(xué)點，由縣級教育部門統(tǒng)計學(xué)校數(shù)、班級數(shù)，按班師比配置教師。考慮到寄宿制學(xué)校學(xué)生的寢臥安全及生活需要，在生活老師、職工的配置上應(yīng)與走讀區(qū)別對待，適當(dāng)增加寄宿制學(xué)校的教職工編制數(shù)。

3.動態(tài)管理教師編制，基本編制與附加編制相結(jié)合

基本編制是指能基本滿足中小學(xué)學(xué)校教育教學(xué)工作的專任教師、職工的需求人數(shù)。考慮到我國目前城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的流動性以及正在推進(jìn)的撤點并校的影響，農(nóng)村學(xué)校數(shù)目、分布，以及學(xué)齡兒童數(shù)都將有一定的變化，因此在做好農(nóng)村適齡教育人口預(yù)測工作的前提下，有必要設(shè)立附加教師編制，適度增加教職工編制彈性，對教師數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布進(jìn)行動態(tài)管理，定期審核，隨時調(diào)整。

4.增加編制的多樣性，設(shè)立特殊崗位編制

考慮到偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師工作的艱苦性以及由此導(dǎo)致的城鄉(xiāng)教師分配的不合理，有必要設(shè)立特殊崗位編制或流動編制。該編制由中央或省級政府單行設(shè)定，專門針對偏遠(yuǎn)貧困學(xué)校，設(shè)立專項獎勵性基金，提高該崗位在編教師的待遇與福利保障，吸引優(yōu)秀人才在該崗位從教。

5.加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁挪用教師編制

省級教育管理部門和編制部門，要切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，不能因財政緊張而缺編不補(bǔ)，缺多補(bǔ)少[2]，更嚴(yán)禁出現(xiàn)擠占、挪用和截留義務(wù)教育教職工編制的情況，確保核定的教師編制必須用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校。

注釋：

①根據(jù)1984年教育部《關(guān)于中等師范學(xué)校和全日制中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》，農(nóng)村中、小學(xué)分別按每班配置3.5、1.4名教師的標(biāo)準(zhǔn)

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱永新. 農(nóng)村教師隊伍須設(shè)補(bǔ)充機(jī)制[J].農(nóng)村工作通訊，2010(23):41.

[2] 閆書廣. 完善中小學(xué)教師培養(yǎng)培訓(xùn)政策的思考[J].中國教育學(xué)刊，2011(6):15.

實習(xí)編輯：羅丹