檔案工作“有法必依”文獻相關(guān)性研究分析

摘 要：“有法必依”是檔案法制建設(shè)的原則之一，通過對“有法必依”與其他主題的相關(guān)程度分析，可以了解到，檔案理論工作者與一線檔案工作者對這一原則的認(rèn)識與理解程度。從而為進一步加強對這一原則的研究與執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：檔案；檔案工作；有法必依；相關(guān)性；分析

有法必依是普遍的守法原則，同時，也是社會主義法制建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是社會主義法制的基本原則之一。這一原則包括兩個方面：一方面，要求國家機關(guān)、公職人員必須按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦事，既要依照實體法的規(guī)定，又要依照程序法的規(guī)定，不得濫用國家權(quán)力；另一方面，要求一切社會關(guān)系的參加者，不論是法人還是公民個人，都必須在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)活動，必須遵守國家的法律、法規(guī)。檔案行政管理人員在檔案工作中，同樣，應(yīng)當(dāng)遵循上述原則。“有法必依”是檔案法制建設(shè)的重要內(nèi)容與標(biāo)志，檔案工作者與檔案理論研究者在有關(guān)文獻中，對“有法必依”的關(guān)注度，即“有法必依”與其他主題相關(guān)性，也可以在一定程度上反映出檔案工作者與檔案理論研究者對“有法必依”的認(rèn)識程度。下表是2011年12月30日，以中國知網(wǎng)期刊文獻數(shù)據(jù)庫為樣本，以“標(biāo)題”和“全文”為檢索項，以“檔案”、“依法辦事”、“依法行政”、“法制”、“依法治檔”、“檔案執(zhí)法”、“檔案”、“檔案法”、“行政管理”和“有法必依”為檢索詞所獲得的檢索結(jié)果。

“有法必依”與相關(guān)主題相關(guān)性統(tǒng)計表

從上表的統(tǒng)計分析可見：在標(biāo)題檢索項的8組（個）檢索詞與全文檢索項中，在“有法必依”相關(guān)的檢索結(jié)果中，以“檔案”并且“依法辦事”的相關(guān)度最高。一次檢索與二次檢索所得文獻數(shù)相同，都是2篇。這2篇文獻分別是高云霞1987年發(fā)表在《云南檔案》上的《依法辦事 做好檔案工作》和崔光志1992年發(fā)表在《四川檔案》上的《深入實施<檔案法>貴在依法辦事》。雖然，文獻總量只有2篇，但在文獻內(nèi)容中可以看到，兩位作者均認(rèn)為：“有法必依”是一個十分重要的原則。[1]高云霞認(rèn)為：在工作中，要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。一是要在單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，做好《檔案法》的學(xué)習(xí)和宣傳工作，樹立起檔案工作的法制觀念。二是要以《檔案法》為準(zhǔn)繩，改革那些與《檔案法》不相適應(yīng)的規(guī)章制度，建立健全既有利于檔案的安全保密，又便于檔案利用的科學(xué)的規(guī)章制度。三是檔案人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和鉆研《檔案法》，弄清楚制定、頒布和實施《檔案法》的目的、意義和作用，領(lǐng)會《檔案法》的精神實質(zhì)，明確檔案人員的職責(zé)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。崔光志認(rèn)為：一是必須依法繼續(xù)加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是必須依法強化檔案管理部門的執(zhí)法職能，應(yīng)當(dāng)依法行使執(zhí)法監(jiān)督檢查權(quán)，依法保護好檔案，依法建立科學(xué)的管理制度。三是檔案干部必須依法履行職責(zé)。四是必須深入、持久地學(xué)習(xí)、宣傳《檔案法》。切實把《檔案法》的學(xué)習(xí)宣傳落到實處，從而達到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的目的。[2]這兩篇文獻的另一個共同點，是文章作者并不是檔案行政管理部門和國家綜合檔案館的工作者，一位來自云南省司法廳，另一位是遂寧市副市長。

相關(guān)度居次的是“檔案”并且“依法行政”。二次檢索文獻數(shù)占一次檢索文獻數(shù)百分比為33.33%，在標(biāo)題涉及“依法行政”的文獻里，有25篇文獻提及了“有法必依”。這表明，有1/3的文獻在研究“依法行政”時，同時，也關(guān)注到依法行政中的“有法必依”問題。并有23篇文獻將“有法必依”視為“依法行政”中的基本要求。比如，全國人大法工委副主任喬曉陽1996年在第二次全國檔案法制工作會議上的講話中，就特別強調(diào)：“要看到依法行政是依法治國的重要組成部分，依法治國對依法行政提出更高的要求，過去講‘以’法治國，側(cè)重點是管老百姓，片面強調(diào)強化政府管理職能，以為法治就是治人，誰犯了法，怎么治他；現(xiàn)在講‘依’法治國，強調(diào)的是政府要依法行政。政府行使的權(quán)力都要有法律依據(jù)，政府的行為要受法律約束?！浴汀馈蛔种?，含義不同?！馈ㄖ螄?，誰依法，國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)要依法，要按法辦；有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，誰執(zhí)法，明顯是針對國家機關(guān)及其工作人員提出的要求。”[3]“檔案工作者要熟悉自己職責(zé)范圍內(nèi)的各種法律法規(guī)，要在社會主義市場經(jīng)濟的各個發(fā)展階段和工作的各個環(huán)節(jié)上找準(zhǔn)自己的位置、職責(zé)和義務(wù)，這樣，才能做到‘有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究’?！盵4]從時間上看，23篇文獻分布在1995年至2011年16年間的14年中，持續(xù)關(guān)注度也比較高。

相關(guān)度在20%~30%的有“檔案”并且“法制”和“依法治檔”兩組。二次檢索文獻數(shù)占一次檢索文獻數(shù)百分比分別為22.42%和21.63%。這表明，“有法必依”與檔案“法制”和“依法治檔”的相關(guān)度還是比較高的。在這部分文獻中，多數(shù)作者將“有法必依”列為檔案工作法制化與“依法治檔”的重要內(nèi)容，在“檔案”并且“法制”一組的100篇文章中有75篇，占到了75%；在“依法治檔”一組的93篇文章中有56篇，占到了60.22%。也有相當(dāng)一部分作者將“有法必依”列為檔案工作法制化與“依法治檔”的保障，在“檔案”并且“法制”一組的100篇文章中有64篇，占64%；在“依法治檔”一組的93篇文章中有62篇，占到66.67%?！皺n案立法要解決的是有法可依的問題，完善執(zhí)法是解決有法必依的問題?！盵5]如張文齋認(rèn)為：在開展檔案普法教育，加強檔案法制隊伍建設(shè)，建立健全檔案執(zhí)法監(jiān)督機制，建立執(zhí)法監(jiān)督工作制度時，“檔案部門要自覺地接受來自外部各方面的監(jiān)督，尤其要加強自我監(jiān)督，模范地遵守和執(zhí)行檔案法規(guī)，做到依法行政，依法辦事”。[6]

相關(guān)度在10%~20%的有“檔案執(zhí)法”和“檔案”兩組。二次檢索文獻數(shù)占一次檢索文獻數(shù)百分比分別為14.29%和12.39%。與“檔案”相關(guān)的關(guān)注度比較低與這一檢索詞涉及的文獻數(shù)量相對比較多有關(guān)。而與“檔案執(zhí)法”相關(guān)度比較低，則反映出多數(shù)作者在研究與討論“檔案執(zhí)法”問題時，沒有或很少關(guān)注其中的“有法必依”問題。在“檔案執(zhí)法”相關(guān)的50篇文獻中，有40篇在談及“有法必依”的同時，也談到“有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。比如，薄小林認(rèn)為：“要實現(xiàn)檔案工作法制化，‘依法治檔’，做到‘有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)’?！盵7]黃美春認(rèn)為：“檔案部門只有高揚法制旗幟，堅持‘有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究’，才能真正維護檔案的法定權(quán)力不受侵犯?！盵8]宇亮認(rèn)為：“法律是嚴(yán)肅的，‘有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究’，檔案工作人員負(fù)有義不容辭的責(zé)任。”[9]

相關(guān)度在10%以下的有“檔案法”和“檔案”并且“行政管理”兩組。二次檢索文獻數(shù)占一次檢索文獻數(shù)百分比分別為9.05%和5.56%。在1602篇標(biāo)題涉及“檔案法”的文獻中，只有145篇在文中提及“有法必依”，說明在“檔案法”相關(guān)研究中，對“有法必依”的關(guān)注度還比較低。在432篇標(biāo)題涉及“檔案”并且“行政管理”文獻中，只有24篇提及“有法必依”，這表明，在超過90%的檔案行政管理文獻中，只有很少的作者討論檔案行政管理時同時關(guān)注“有法必依”的問題。令人欣喜的是，在這24篇提及“有法必依”的文獻中，有22篇將“有法必依”視為檔案行政管理工作的“要求”，更有13篇將“有法必依”視為檔案行政管理工作的“基本要求”，6篇將“有法必依”視為檔案行政管理工作的“根本要求”。

總之，通過上述對檔案工作“有法必依”文獻相關(guān)性研究分析，可以看出，有關(guān)“有法必依”的研究，已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，且與檔案法制工作相關(guān)主題的相關(guān)性最高。但對于“有法必依”的主題研究還比較薄弱，有待在今后檔案法制建設(shè)和研究中不斷得到加強與深化。

參考文獻：

[1]崔光志.深入實施《檔案法》貴在依法辦事[J].四川檔案，1992(6).

[2]高云霞.依法辦事 做好檔案工作[J].云南檔案，1987(6).

[3]依法行政 促進檔案的管理和利用——全國人大法工委副主任喬曉陽在第二次全國檔案法制工作會議上的講話[J].中國檔案，1996(9).

[4]竇曉光.市場經(jīng)濟要求檔案工作依法行政[J].檔案與建設(shè)，1995(7).

[5][6]張文齋.完善執(zhí)法是搞好檔案法制建設(shè)的中心環(huán)節(jié)[J].山東檔案，1997(2).

[7]薄小林.對依法治檔工作中存在問題及對策的思考[J].山西科技，2005(5).

[8]黃美春.加強依法治檔 促進檔案事業(yè)不斷發(fā)展——紀(jì)念《檔案法》頒布實施20周年[J].檔案時空，2007(8).

[9]宇亮.增強法制觀念 依法管理檔案[J].湖南檔案，1988(1).

（劉東斌組稿 作者單位：河南大學(xué) 來稿日期：2012-04-20）