淺談如何完善我國的檔案政策和法規

在當今信息時代的背景下，檔案管理發生了巨大的變化，而檔案立法工作則相對滯后，現行的一些檔案法規已不能反映時代要求。政府在提供檔案服務方面，受一些基礎性的客觀條件約束，影響政府的政策選擇，導致了一些問題：一是經濟發展水平與檔案服務需求不能同步；二是國家財政能力與檔案工作需求之間存在脫節現象；三是政府投入的力度與公眾的需求不符。

我國檔案法規也存在著諸多不足。我國的檔案法規以《中華人民共和國檔案法》( 以下簡稱“《檔案法》”) 為核心，并包括若干檔案行政法規、規章。我國檔案法規大都制定時間早，修訂次數少，部分法律法規條款已顯滯后，沒有體現時代發展的需要，不能滿足新時期檔案工作的需求。首先，部分法規已不符合社會發展的需要。法律法規是用來規范人們社會生活的，任何法律法規的制定和實施必須適應時代發展的要求。自1996年至今， 中國社會經歷了飛速的發展，政治、經濟、文化等各方面有了巨大的變化，《檔案法》中部分條款已經過時。其他檔案法規中，也有相當一部分已不符合現實的需要，導致“有法難依”的現象。其次，是某些新領域、新情況、新問題沒有適用的法規，出現了無法可依的狀況。計算機技術的迅猛發展和辦公自動化平臺的廣泛應用，產生了大量的電子文件，這是一種有別于傳統檔案的全新的檔案形式。目前，關于電子文件的研究很多，大量研究成果已經問世。相對而言，在實際工作中，由于檔案法規在此處的缺位，檔案工作者在處理電子文件時，找不到一個統一的、長久的辦法，往往按照自己的判斷進行。最后，檔案法規圍繞檔案管理而制定，對開發和利用不夠重視，服務意識不足，主要體現在現行檔案法規在檔案信息資源利用方面還不完善。從檔案的生成、流轉、收集、立卷歸檔、資源利用等方面來看，現行檔案法規主要以服務為核心。

我國政府政策和法規在檔案管理方面的不足，在現階段應該引起足夠的重視。對政府而言，主要工作在于建立合理的制度安排，促使這項工作整體上達到

公平、正義。根據政府層級合理調整檔案專項資金的力度，特別是要加強專業機構和基層工作部門的財政能力。對于弱勢群體的檔案工作，可以采用結構性補貼的思路，設立固定資金和其他政策優惠，鼓勵弱勢群體和社會普通群眾參與檔案工作。

修訂和完善檔案法規是做好檔案管理工作的必要保證。一方面，要加強立法，填補法規空白，并針對某些已過時的條款進行必要的調整。如，應重視電子文件的立法建設，增加針對電子文件在信息時代收集、整理、鑒定、保管和利用的相關條目，避免無法可依，力求將其管理納入法制軌道，以適應文檔一體化和圖情檔一體化發展的需要。另一方面，不僅要注意保持法規的穩定性，還應注重一定的前瞻性和預測性。檔案法律、法規為規范檔案實踐而立，必然要隨著檔案實踐的變化而調整、廢止或重新制定，使立法適應檔案工作發展的實踐需要。針對我國現行檔案法規的結構、內容上存在的不足之處，應該在廣泛調研的基礎上，適時地修改過時條款，對現行檔案法規中的空白點給予補充和完善，對信息時代檔案工作實踐中的新生事物作出規定。盡可能對立法效果及未來可能出現的問題、可能發展的方向作出正確判斷，在預測性和前瞻性的指導下，發揮法律、法規的引導作用，保證立法的順利進行和健康發展。

檔案法規修訂要與其他法律法規的修訂完善相配合，注重系統性檔案的立法過程中，不僅要根據已有的檔案法律法規揚長避短，建立科學系統的檔案法規體系，而且，應吸取其他法律法規建設的有益方面，做到相互協調和相互補充。