淺談綜合檔案館政務信息公開

對政務信息公開給予關注和研究，可為檔案學研究注入新的活力和提供新的思路。

1 我國政務信息公開的背景

自2007年1月國務院第165次常務會議通過《政府信息公開條例》，到2008年5月1日該條例正式開始施行，再到2009年11月2日《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》，面向全社會公開征求對條例的意見，足見國家對政務信息公開的重視和推行政務信息公開透明的決心。

政務信息公開是保障現(xiàn)代行政決策公開透明的重要基礎，推動公民知情權(quán)的發(fā)展和進步。政務信息公開促使國家權(quán)力真正趨于社會化，促使國家權(quán)力與公民權(quán)利之間良性互動。隨著經(jīng)濟體制的變化以及社會的進步，政務信息公開的呼聲越來越高，政府信息公開立法逐步被提上國家立法議程和司法實踐議程。

2 檔案館在政務信息公開過程中不可替代的承載作用與困境

現(xiàn)行文件開放利用的方式，主要分為依申請的開放（被動開放）和不依申請的開放（主動開放）兩種形式。而在現(xiàn)行文件開放利用的過程中，政府主動公開發(fā)揮著主體作用。我國的現(xiàn)行文件服務主體主要集中在政府機關、行政服務中心和在綜合檔案館內(nèi)設置的現(xiàn)行文件服務中心三個方面。

其中，依附于綜合檔案館的現(xiàn)行文件服務機構(gòu)是建設范圍最廣、數(shù)量最多的現(xiàn)行文件公開機構(gòu)，有大量可供公開的政務信息?！拔募话阍谛纬梢荒旰笠平粰C關檔案室，即現(xiàn)行文件公開只有一年，就要進入30年的封閉期后才能對社會開放，勢必造成信息公開的斷層?！比鐚F(xiàn)行文件的公開依附于檔案館，也是對檔案信息開放工作的前移和補充，延伸了檔案的職能。利用者在利用已公開現(xiàn)行文件時，會涉及對相關檔案內(nèi)容的查閱利用。將綜合檔案館作為政務信息公開最大的承載體，將更有效地優(yōu)化利用已有社會資源，最大限度地實現(xiàn)現(xiàn)行文件的公開利用。

目前，現(xiàn)行文件服務中心存在以下幾個方面的缺陷：首先，依附于綜合檔案館的現(xiàn)行文件服務中心的地理位置不佳。其次，我國目前只有一部《政府信息公開條例》來規(guī)范現(xiàn)行文件的公開，還未上升到法律層面，沒有與之配套的保護公民隱私權(quán)與知情權(quán)的相關法律法規(guī)。圍繞有關現(xiàn)行文件公開這一主題，與其他法律規(guī)范不相沖突的整套法律法規(guī)體系在我國尚未完整建立?，F(xiàn)行文件的公開利用未得到廣泛配合和長久支持，在現(xiàn)行文件公開利用上資金和人才不足。

3 以檔案館為依托的政務信息公開利用的配套建設

3.1 對已公開現(xiàn)行文件法律保障的建設構(gòu)想。首先，在《憲法》中，明確賦予公民知情權(quán)。雖然，我國《政府信息公開條例》立法本旨在于提高政府工作的透明度，但由于該條例在我國立法體系中所處的位階較低，而《憲法》是我國根本大法，故應在《憲法》中明確賦予公民知情權(quán)，給予公民知情權(quán)以憲法保障和救濟，使知情權(quán)得以最大限度擴展，得以與參與權(quán)相輔相成才可使知情權(quán)實至名歸。其次，嚴格限制和明確規(guī)定須免除公開的事項，即豁免公開事項?；砻夤_事項的范圍，既要最大限度地保障公民知情權(quán)，又要使公開現(xiàn)行文件的本旨得以實現(xiàn)。此外，確定相關政府部門主動公開的具體內(nèi)容時，應作出諸如“限制其他法律規(guī)定不公開的文件適用《政府信息公開條例》”這樣的限制性規(guī)定。再次，建立現(xiàn)行文件公開過程中對公民個人隱私的保護制度。在規(guī)定現(xiàn)行文件公開的法律法規(guī)中，對公民隱私權(quán)的保護條款應盡可能地細化。對公民隱私權(quán)的保護應更多的是事前保護，并應明確規(guī)定，因行政機關不當公開現(xiàn)行文件侵犯公民隱私權(quán)后對公民的救濟和賠償。

3.2 對檔案館政務信息公開系統(tǒng)的構(gòu)想。在互聯(lián)網(wǎng)盛行的時代，打開網(wǎng)絡，就能找到數(shù)量龐大的各級政府和相應的綜合檔案館網(wǎng)站，可以搭建一個良好的外網(wǎng)公共平臺，主動公開政務信息。而綜合檔案館作為保管政府文書檔案的最終藏館，必將在政務信息公開的過程中承擔起如“航母”般的承載能力。在制度和技術的保障下，以檔案館為依托的政務信息公開系統(tǒng)，勢必會解決部分政務信息公眾查找難的現(xiàn)狀，提高政務信息的開放程度，提高檔案館館藏的利用率，實現(xiàn)政務信息公開系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)的和諧共存。