轉設后獨立學院的發展分析

獨立學院，按教育部《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》（教發[200318]）中的界定是專指由普通本科高校按新機制、新模式舉辦的本科層次的二級學院。[1]獨立學院進行轉設不僅是我國經濟社會發展的必然選擇，是我國高等教育發展的必然選擇，也是我國獨立學院持續健康發展的主導趨勢。研究轉設后獨立學院的發展問題不僅具有鮮明的時代意義，而且可以為其發展提供理論指導。

一合理定位是轉設后獨立學院的發展之基

獨立學院轉設后如果還不能找準定位，將會在激烈的競爭中喪失生存發展的空間。轉設后獨立學院只有找準辦學、學科及培養目標等整體發展定位，培育重點學科和特色學科，有所為有所不為，方能占據自己的一席之地。有了科學準確的定位，就有了自己的發展空間。因此，合理定位是轉設后獨立學院的發展之基。

轉設后獨立學院的定位應該是：培養基礎知識較扎實、具有較強的實踐能力的綜合性應用型人才。為了實現這一定位，一是，學校要以市場供需理論為導向，結合社會對人才需求的現狀及地方和區域經濟發展的需求，選用優勢、強勢專業，整合優化傳統專業；以寬口徑的專業為基礎，本科教育為主體同時兼顧專科層次教育，通過設置多種專業方向，建立對就業市場反應靈敏的適應機制。二是，結合學校自身的特點和條件（包括資金籌集能力、生源特點、師資力量、學科建設等）建立綜合性應用型人才培養的課程體系。課程設置應該突破按學科分塊的傳統思維，要結合就業市場、產業結構對人才的需求來設置，增加技能性課程，保證實驗實訓時間，鼓勵支持學生參加社會實踐，增強學生動手動腦能力和社會適應能力。

二公平政策是轉設后獨立學院的迫切需要

自1999年獨立學院作為高等教育的新型模式在我國江浙等地蓬勃發展起來后，社會各界對其的關注使之逐步成為一個熱點，國家在這一重大變革上也給予高度的重視與關注。《民辦教育促進法》及其《實施條例》明確宣布，民辦高等教育是“社會主義教育事業的組成部分”，在法律上明確了民辦高校與公辦高校的平等地位。同時，兩個文件對民辦高校的土地征用、稅收、信貸等方面也制定了一些宏觀優惠政策，明確了國家對民辦高校的扶持態度。[2]與過去相比，這些無疑是巨大的進步。然而，這些優惠政策并沒有真正落實。

獨立學院成功轉設之后，要想得到持續健康的發展，走得更遠，公平政策是轉設后獨立學院的迫切需要。政府只有真正改變“重公輕民”的傳統觀念，才能在制定政策時真正做到對民辦高等教育的公平對待，并真正落實到實處。第一，政府對民辦高等教育應當提供一定比例的辦學經費支持；第二，國家對民辦高等教育實行稅收以及建設用地的優惠政策，其目的主要是為了鼓勵和扶持學校自身發展，從而培養大量的合格人才；第三，對民辦高校的調控上，政府應當轉變職能，要從直接干預為主轉向間接調控為主，從微觀管理為主轉向宏觀管理為主。

三特色是轉設后獨立學院的時代需求

從2002年開始，我國高等教育適齡人口就開始劇增，到2008年達到20年內的最高點，達到1.24億人。在2008年至2020年的10年內，高等教育人口規模又將大幅度下降。2020年的學齡人口將降至8200萬人[3]。根據市場供需理論，當供需達不到平衡時，也就意味著高等院校之間因生源減少而引發的激烈競爭和優勝劣汰是不可避免的，高等教育將由賣方市場轉變為買方市場。在這種情況下，如果獨立學院轉設后還是單純地、過多地在辦學條件上依托申辦高校，那是沒有出路的。

在市場經濟體制條件下，生存的永恒法則是提供差異化的產品，所以形成特色是轉設后的獨立學院的時代之需。辦學特色是辦學水平的體現，是學校品牌的重要載體。獨立學院在轉設后要做到有特色，就要做到：第一，在科學分析社會需求和學校所處環境的基礎上，根據自身的人才培養定位建設重點專業和特色專業。第二，在設置專業時要考察市場變化，以學生畢業就業率為必要的參考標準，及時掌握市場動向，設置和調整專業結構，培養社會需要的人才。第三，以培養學生的職業生涯規劃為主線，建立有特色的教學體系。學校可以將職業規劃納入到課程體系中，從個性維度和系統維度兩個方面著手。根據學生的個性和特點結合社會的職場信息，來分析確定畢業生應具備的業務能力和知識結構，并以此安排所開設的課程和教學內容，讓學生在學校學到真本事，保證他們“進得來”，“出得去”。

四優化師資是轉設后獨立學院的當務之急

這里以對湖北省獨立學院師資隊伍的調查情況為例。在湖北省獨立學院的專職教師中，職稱結構：教授占9.8%，副教授占21.6%，講師占33.3%，助教33.3%，教員2%；學歷結構：研究生以上學歷占29.5%，本科為70.5%；年齡結構：中青年教師占56.9%，35-55歲教師占39.2%，56歲以上的教師占3.9%。[4]可見，獨立學院高職稱、經驗豐富的教師比例小，主要還是依靠母體高校較有資歷的老教師和來自校外的兼職的教師，占據多數的往往是較年輕的、教學經驗不足的青年教師，這對獨立學院整體的師資優勢造成了一定影響。青年教師大部分是由高校直接走上工作崗位的應屆畢業生，教學經驗和專業實踐比較缺乏，科研能力薄弱，實驗設計、課程設置與對學生進行指導方面的能力也明顯不足，這些都直接影響著獨立學院的教學質量。

高校師資隊伍建設影響著高校的教學質量，師資隊伍水平的高低也直接決定高校教學質量的優劣。獨立學院轉設后，夯實教師隊伍已經迫在眉睫。要建設一支高效精干、素質優良的師資隊伍，要將這一工作作為學校工作的重要內容來抓。第一，在教師招聘方面制定具有吸引力的人才政策，輔之公積金、醫療保險、失業保險、養老保險等，吸引高學歷、高職稱的優秀中青年教師來校任教，從源頭上保證教師質量。第二，在教學和科研的考核方面，建立科學的考核指標，根據不同學科和不同年齡的教師采用不同的考核尺度和方法，合理明確地反映教師各方面的能力，可以把考核結果和評職稱掛鉤，考核不合格的教師不允許參加當年職稱評定；建立績效考核的反饋機制，及時將考核結果反饋給教師，指出其優點和不足之處，并給出具有建設性的意見和建議。第三，為教師創造良好的環境，包括生活和工作環境。生活環境上逐步建立完善的保障體系和較為優越的薪酬制度，以提高教師待遇，吸引和留住優秀教師。工作環境方面為教師創造良好的學術氛圍，且在教學、科研工作中，盡可能多地提供必要的資金、設備、實驗條件，鼓勵他們多出科研成果，并適當地給予獎勵，創造一個積極和活躍的氛圍。第四，是加強對中青年教師的培養，以資格老的帶年輕的，相互學習、交流經驗，培養團隊精神。還可以通過開設短期培訓、委托培養、獎勵科研成果等做法來鼓勵中青年教師，通過對中青年教師有計劃、有重點的培養，讓他們盡快成為教學骨干。

五辦學質量是轉設后獨立學院的持續追求

轉設意味著發展，同時也意味著新的挑戰。獨立學院轉設后要想真正走上持續健康發展的道路，必須提高辦學質量，只有通過辦學質量贏得口碑樹立品牌，學校頒發的文憑才會具有一定的權威性和說服力，才能贏得社會的認可。學校辦學質量是學校教育教學質量的體現，它是學校向社會或高一級學校提供的產品質量優劣的重要指標，它對學校的發展和提高學校的社會影響力至關重要。狹義的學校辦學質量是指學習效果滿足教學大綱規定要求的程度，以及學生的綜合素質(包括思想與職業道德)滿足人才培養目標的程度；廣義的辦學質量則是指學生的知識技能滿足社會某行業要求的程度或適應社會的能力[5]，本文所談是指后者。辦學質量的保證依靠的是高素質的師資隊伍、完善的教學設施、規范的教學管理制度、合理的人才培養方案，還需要健全的辦學質量監控機制。對此，轉設之后學校要確立具有前瞻性的辦學理念，明確辦學類型、辦學層次和辦學特色在高等教育系統中的定位，要結合實際確定好辦學規模、人才培養規格、學科布局、服務方向和管理模式，根據社會對人才需求層次的多樣性和所需人才規格的多元性，規劃好學科建設和專業設置，抓好課程教學，在提高教學質量上下功夫，在突出學校特色上下功夫，在教育改革上下功夫，在建設大學文化上下功夫，積極培養應用型高素質人才，提高核心競爭力。

參考文獻

[1]徐波.用新的機制辦好名校獨立學院———浙江大學城市學院辦學紀實[J].教育發展研究，2004(7).

[2]遲媛.以科學發展觀為指導，開展學院的轉設工作[J].建筑工程，2010(3).

[3]李玉蘭.獨立學院脫離“名牌光環”后怎么辦？[N].光明日報，2008-03-12.

[4]余愛芹.獨立學院“獨立”研究—以湖北為例[N].中南民族大學學報，2009.

[5]何壽奎.學校辦學質量影響因素分析及改進對策[J].重慶交通學院學報（社會科學版），2003(1).