高校教代會在校務公開中的基本載體作用

校務公開是內容和載體的統一體，校務公開以教代會為基本載體，這是校務公開的必然要求，也是教代會發展的內在需要。因此，從教代會作為基本載體的依據出發，明確其在校務公開中的作用，進而針對作用發揮的現狀，采取有效對策提升作用，對于促進校務公開深入推行，推進學校民主管理和監督具有重要現實意義。

一作為基本載體的依據

要發揮高校教代會在校務公開中的作用，首先必須深刻理解其為什么是基本載體，可從理論、法規、實踐依據三方面來把握。

1理論依據

教代會是教職工參與學校民主管理和監督的基本形式，“基本”意味著它是學校其他民主管理和監督形式包括校務公開的重要基礎，它為校務公開營造學校的民主環境和條件，培養教職工的民主意識和能力。從依法、民主治校的角度上講，它們雖然形式不同，但目的是一致的，都是為了保障教職工的民主權利，提高學校民主管理和監督水平，推進學?？茖W發展。因此，教代會作為基礎越扎實，越有利于推進校務公開。

2法規依據

教育部、中華全國總工會在關于全面推進校務公開工作的意見中，提出要“充分發揮工會、教代會在校務公開中的作用”。教育部頒布的《高等學校信息公開辦法》規定了學校決策事項征求期限，監督檢查須吸納師生員工代表參與等，深化了校務公開。教育部頒布的《學校教職工代表大會規定》明確教代會有八項職權，可歸結為討論建議權、討論通過權和評議監督權，這些職權和校務公開的要求是相符的，職權涉及的事項屬于校務公開內容，是以教代會為載體進行公開。

3實踐依據

教代會經過多年運作，形成了較完善的組織體系，較規范的制度，能較好落實教職工的知情權、參與權、監督權，具有群眾性、代表性、權威性[1]。教代會通過為校務公開提供組織體系和制度，從而成為其基本載體。在校務公開中，教代會通過行使民主管理和監督職能發揮載體作用，具體體現為組織教職工參與、評議、監督的作用，當然這些作用是相互交織的。教代會能夠發揮這些作用，不僅體現了它是基本載體，而且自身內涵得到了豐富和發展[2]。

二作用發揮的現狀

根據對浙江省多所高校工作實踐的調查，目前高校教代會的基本載體作用得到了應有的發揮，推進了教職工民主權利的落實，提升了校務公開的實效性，但各高校工作總體不平衡，在實施中采取的措施和制度不一，主要問題是：教代會閉會期間，代表經常性的參政渠道還不多。有的高校只是籠統地把校務公開納入部門考核內容，缺乏具體的評議制度，作為民意的教代會代表評議更有待加強。教代會執委會或教代會代表主動監督不夠，有的高校未開展代表巡視工作等。

從理念、制度、運作層面進行分析，其原因在于有的高校民主管理理念不強，對教代會的基本載體作用認識不到位，影響了載體作用發揮的認識前提。教代會職權還未完全落實，相關制度不健全，有的規定過于空泛，缺乏配套制度，教代會的運作規范化、精細化不夠，制約了教代會機構和代表履行職責，影響了載體作用發揮的廣度深度。

三作用提升的對策

高校教代會作為校務公開的基本載體，其作用是其他載體所無法取代的。因此，要適應校務公開深入發展，滿足教職工增長的參政要求，必須建設好這個基本載體。針對作用發揮的現狀，不僅要加強學習宣傳，提高領導和教職工的思想認識，而且要堅持以教職工為本，以改革創新精神，結合近年的新舉措，進一步落實教代會職權，建立健全相關制度，以完善運作程序，拓寬參與渠道，使教代會工作機制長效化，使教代會和校務公開互相促進，以更好地發揮其參與、評議、監督作用，不斷提高校務公開實效性。

1加強參與作用

堅持以教代會為基本載體，須把教代會會議職權范圍內的事項，提交教代會會議討論或通過，否則學校作出的相關決定對教職工不具有約束力。校教代會執委會、專門委員會及工會作為教代會的工作機構要探索完善相關制度運作程序，組織教代會代表代表教職工通過各種渠道參政。同時，要主動公開教代會工作，以發揮示范作用。

第一，完善代表意見集中表達和落實制度。教代會會議期間，不僅要組織好代表團討論，還應在全體會議上安排若干代表發言，若干代表團交流討論情況，使代表能充分表達意見。對涉及教職工切身利益的重大事項方案，表決前要采納代表的合理意見，采取無記名投票方式表決。對代表的意見，要做到聽取和落實并重。會后，工會要匯總各團意見，提交學校研究處理，協助學校向代表通報落實情況，以調動他們參政的積極性和主動性。

第二，建立代表列席校長辦公會制度。在教代會會議上，校長工作報告是概括性的，校領導與代表協商校務是一次性的。實行代表列席制，突破了這種局限，加強了兩者的經常性溝通，對代表來說，實現了參政，而不是只知結果；對校領導來說，實現了校務公開，能及時了解教職工的意見。校辦、校工會要做好會前服務工作，有針對性地選派若干代表列席；代表應認真調研，在會上積極反映教職工的意見。對一些重大事項，學校還應召開通報和征求會，擴大參會人員范圍。

第三，推行重大事項代表聽證制度。聽證是指學校在出臺涉及教職工切身利益的重大事項方案前，由校教代會執委會組織教代會代表、自愿報名的教職工等對方案的可行性進行論證，以促進方案公正、完善。聽證會要公開時間、材料等，公開舉行。代表要了解相關法規政策，收集利益相關教職工的意見，在會上勇于質詢，提出建設性意見。校教代會執委會應公開紀要；職能部門對代表的意見要說明采納的情況和不采納的理由，交學校決定。

第四，創新提案征集和落實制度。提案是代表聽取和反映教職工的意見進行參政的渠道。提案工作委員會要將提案征集日?；?，而不限于教代會會議前的集中征集，加強審查和指導，為代表開展調研創造條件；建立電子提案系統，提高工作效率；加強承辦單位與提案人的溝通，共同研究落實措施；通過校園網公開提案及落實情況；組織提案人對落實情況進行滿意度評價，以促使承辦單位認真限期落實。

第五，堅持黨政工聯席會議制度。黨政工聯席會議是學校專題研究教代會工作和教職工關注的重大事項、校工會實現源頭參與，維護教職工合法權益的渠道，每年至少1次。校工會人員要當好代表者，必須加強業務學習，提高把握大局、政策運用能力；調研傾聽教職工呼聲和要求，以帶到會上；按照教職工急需、學校所能的原則提出議題和措施，推進解決教職工關心的熱點難點問題。要將會議紀要下發職能部門認真落實，以保障會議實效。

2發揮評議作用

教代會代表了解校務，是開展教代會民主評議校領導工作的前提。因此，加強教代會民主評議制度建設，規范評議的內容、方式、標準、程序，向代表通報評議結果，能促使校領導重視和抓好校務公開。校務公開是面向和服務教職工的，教職工對實效最有發言權。因此，要改變有的高校對校務公開只部署不評議的情況，要重視教職工的滿意度，定期評議學校和部門校務公開，對部門實行獎懲[3]，才能推進校務公開持續發展。要實行學校校務公開工作向教代會會議報告制，從制度、事項、材料、載體、整改、實效等方面，由代表進行滿意度測評，并征求代表的意見。

對部門校務公開的評議，要以教代會代表為主組成評議組。首先，評議實行百分制，定量指標為校務公開事項的真實性、材料的全面性、載體的規范性、時間的及時性及對教職工意見的落實率等，定性指標為教職工對實效的滿意度。其次，各部門對定量指標進行自評打分，評議組根據部門校務公開總結和材料，通過查資料、座談、看現場等，逐個核實和評分。滿意度由評議組隨機抽取教職工，統一對各部門進行測評和意見征求。再次，根據得分進行校務公開先進、達標、不達標評比，向部門反饋評議結果和意見。要把評議結果納入考核部門和領導業績的內容，督促部門積極整改存在的問題。

3深化監督作用

校務公開的程序應是確定事項、實施公開、意見反饋、研究處理，其實質是民主監督[4]，而有的高校滿足于公開了事，在事關民主監督的后兩個環節上薄弱，制約了校務公開的實效。意見反饋、研究處理順暢，才能保障校務公開良性運作，保護教職工民主監督的權利，否則教職工僅知情，難以改變不合理的結果。因此，校務公開后，校領導和職能部門，應通過定期座談會、意見箱、網上校務互動平臺等途徑，收集和處理教職工反映的意見。工會作為監督組的成員單位，要參與監督各部門校務公開的真實性和時效性，通過教代會代表、工會干部等收集教職工對公開后的事項提出的意見，并反饋給校務公開領導小組，督促職能部門研究處理。

對教代會而言，通過定期組織接待教代會代表和代表巡視，開展經常性的民主監督活動，能加強學校和教職工的溝通，推進意見反饋、研究處理。學校應每月固定半天作為教代會代表接待日，代表要提前了解教職工意見和提交的問題，校工會根據問題邀請有關校領導及職能部門負責人現場解決或解答。代表巡視每學期至少一次，校教代會執委會圍繞學校中心工作和教代會代表的要求確定巡視內容，如教代會代表意見、提案、校務公開落實情況等。要加強對代表的培訓。代表巡視中要敢于質詢，表達教職工的意見。巡視組在巡視后，要向校領導書面報告，向被巡視部門反饋意見，以督促被巡視部門改進管理工作。

參考文獻

[1]武也文.堅持校務公開加強高校民主政治建設[J].中國冶金教育，2008(1).

[2]孫偉成.高等學校校務公開環境要素分析[J].黑龍江教育(高教研究與評估)， 2009(4).

[3]蘭鴻濤.論校務公開與現代大學制度的建立[J].延安大學學報（社會科學版），2009(2).

[4]周書勤.校務公開與高校政治文明建設[J].安陽師范學院學報，2008(6).