基于立法任務(wù)的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)評析

教學(xué)質(zhì)量是高等學(xué)校的核心任務(wù)，提高教學(xué)質(zhì)量是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及諸多環(huán)節(jié)，課程教學(xué)方法是教學(xué)質(zhì)量工程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，教育部在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確提出要重視實(shí)踐教學(xué)，重視學(xué)生操作能力的培養(yǎng)。近年來，適應(yīng)針對大學(xué)生應(yīng)用能力培養(yǎng)的需要，各高校教師積極探索課程教學(xué)方法的改革，一些學(xué)校推行英美的案例教學(xué)法，開展研究討論式教學(xué)法，庭審實(shí)務(wù)教學(xué)法等。但這種教育模式總是力圖引導(dǎo)學(xué)生達(dá)到一個(gè)唯一正確的答案，教師是教育的中心，學(xué)生是被教授的對象，教育的結(jié)果大多數(shù)以統(tǒng)一到教師的認(rèn)識上為圓滿。自2010年起我們在法學(xué)本科教學(xué)中開設(shè)《地方立法實(shí)踐》課程，運(yùn)用項(xiàng)目任務(wù)教學(xué)法，探索培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力最佳途徑。

所謂教學(xué)方法是教師和學(xué)生為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，完成共同的任務(wù)，在教與學(xué)兩個(gè)方面所運(yùn)用的方式與手段的統(tǒng)一。教師采取什么樣的方法完成教學(xué)任務(wù)，必須根據(jù)學(xué)生的接受能力，學(xué)科的不同特點(diǎn)，選擇最佳的老師與學(xué)生交流、互動的方法，評價(jià)教學(xué)方法的優(yōu)劣應(yīng)當(dāng)以學(xué)生接受知識的程度并轉(zhuǎn)化為能力的實(shí)際效果為主要依據(jù)。我們所倡導(dǎo)的啟發(fā)式、討論式教學(xué)方法在理論課程的教學(xué)中效果較好，但對于培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力方面，不一定就是最佳的選擇。

一地方立法項(xiàng)目是學(xué)生綜合能力培養(yǎng)的最佳實(shí)踐平臺

培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力最重要的是要給師生提供一個(gè)平臺，就像工科的學(xué)生必須要有實(shí)驗(yàn)室作為實(shí)踐和創(chuàng)新的平臺，醫(yī)科學(xué)生必須依托門診這樣的平臺。同樣，地方立法實(shí)踐教學(xué)，需要地方立法項(xiàng)目為實(shí)踐平臺，我們結(jié)合地方人大的立法項(xiàng)目，學(xué)生在老師的指導(dǎo)下，就立法項(xiàng)目的必要性、可行性以及需要解決的主要問題進(jìn)行一定的社會調(diào)查，通過討論啟發(fā)思想，提出立法建議。學(xué)生在這個(gè)過程中學(xué)習(xí)社會調(diào)查的基本方法，鍛煉觀察社會矛盾、制定社會行為準(zhǔn)則、創(chuàng)新社會管理的綜合能力。

基于立法任務(wù)的教學(xué)是由教師提出某個(gè)具體立法項(xiàng)目的任務(wù)，讓學(xué)生進(jìn)行社會調(diào)查，查閱相關(guān)的法律資料，就特定的問題展開討論，提交調(diào)查論證報(bào)告，整個(gè)任務(wù)完成的過程中，學(xué)生是主體，教師僅僅是引導(dǎo)和建議。學(xué)生是在做的過程中學(xué)習(xí)，在思考、解決問題的過程中嘗試創(chuàng)新。這種理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，教與學(xué)相互促進(jìn)的方式，老師和學(xué)生都有一種新鮮感，都會激發(fā)出一定的主動性，顯然比灌輸與積累知識的傳統(tǒng)教學(xué)方式更有活力。

在立法項(xiàng)目任務(wù)的選擇方面，我們考慮學(xué)生能夠理解和完成項(xiàng)目任務(wù)的實(shí)際條件，選擇了《銀川市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》、《銀川市非法小廣告治理辦法》、《銀川市獎勵保護(hù)見義勇為人員條例修改草案》、《銀川市擁軍優(yōu)屬條例修改草案》、《銀川市學(xué)生校外就餐休息場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《銀川市城市公共交通管理?xiàng)l例》、《銀川市房屋租賃管理?xiàng)l例》等立法項(xiàng)目作為教學(xué)內(nèi)容。事實(shí)證明這種教學(xué)方法對于鞏固課堂教學(xué)的效果，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力是非常有效的。同學(xué)們普遍反映，聽過的課、看過的書，考試前復(fù)習(xí)過的內(nèi)容，在考試結(jié)束后不久就忘記了，但是，自己做過的事，很長時(shí)間都不會忘記。基于項(xiàng)目任務(wù)的教學(xué)方法正是讓學(xué)生在自主完成具體任務(wù)的過程中牢記基本知識要領(lǐng)，同時(shí)還學(xué)會了與人交流、從利益平衡的角度思考問題，站在社會治理的立場提出解決方案，這些在課堂講授中是無法學(xué)習(xí)到的。在參加我們地方立法實(shí)踐教學(xué)的學(xué)生在課程結(jié)束之后選擇到人大法工委完成畢業(yè)實(shí)習(xí)，因?yàn)樵谛?nèi)接受了類似的實(shí)訓(xùn)，完成實(shí)習(xí)單位交付的各項(xiàng)任務(wù)顯得比較熟練，受到立法機(jī)關(guān)工作人員的高度評價(jià)。還有一些學(xué)生針對自己在完成立法項(xiàng)目調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，作為畢業(yè)論文的題目，進(jìn)一步從理論上進(jìn)行探討和研究。我們認(rèn)為這樣的情形，一方面說明教學(xué)激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)探索的興趣，另一方面，學(xué)生如果能夠就一個(gè)領(lǐng)域的問題持續(xù)探索，從理論到實(shí)踐，再從實(shí)踐到理論，這樣的歷程符合人類認(rèn)知的客觀規(guī)律，更是作為一名教師非常愿意看到的結(jié)果。可以說，基于項(xiàng)目任務(wù)的教學(xué)方式就學(xué)生學(xué)習(xí)的實(shí)際效果看，遠(yuǎn)比傳統(tǒng)的教學(xué)方式效果好得多。

二在完成具體任務(wù)的過程中培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，更是創(chuàng)新的源泉。實(shí)踐教學(xué)的根本目的在于培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、運(yùn)用所學(xué)的知識解決實(shí)際問題的能力。在立法項(xiàng)目中，要解決的問題是社會中客觀存在的，不是老師假設(shè)的，能否透過現(xiàn)象看到問題的本質(zhì)，需要學(xué)生的獨(dú)立思考，沒有現(xiàn)成答案的探尋過程更是激勵學(xué)生思考和創(chuàng)新的有效路徑。這種教學(xué)方法從各個(gè)方面推動著學(xué)生認(rèn)知、運(yùn)用和創(chuàng)新能力的提升，明顯具有以下優(yōu)勢：

1親自驗(yàn)證課堂學(xué)習(xí)的知識，更有利于鞏固所學(xué)知識

從認(rèn)識論的角度來說，理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐檢驗(yàn)理論，從實(shí)踐到理論再到實(shí)踐是一個(gè)認(rèn)識的過程。基于項(xiàng)目任務(wù)的教學(xué)恰恰是讓學(xué)生在實(shí)踐中進(jìn)一步認(rèn)識、驗(yàn)證法學(xué)理論的一種形式。參加地方立法實(shí)踐課程學(xué)習(xí)的學(xué)生都系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過《憲法學(xué)》、《立法學(xué)》等課程，對我國的法律體系、立法的主體、基本原理、現(xiàn)行的立法制度、立法的技術(shù)等理論有一定的了解。對于學(xué)生來說，課堂知識是一種間接知識，是他人實(shí)踐的一般經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，要把這些知識變成自己的知識并且牢固掌握這些知識，最好的辦法就是親自驗(yàn)證。我們以立法項(xiàng)目為載體，把整個(gè)社會作為我們的實(shí)驗(yàn)室，讓學(xué)生在完成具體立法項(xiàng)目任務(wù)中領(lǐng)會立法學(xué)、憲法學(xué)、行政法學(xué)等基本原則原理的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)，這種源自親身體會所產(chǎn)生的認(rèn)識，與教師的講解相比自然更容易牢記。

2有利于學(xué)生融合、貫通相關(guān)學(xué)科的知識

中國的法律由若干個(gè)法律部門組成，我們的法學(xué)教育也分成若干個(gè)相關(guān)課程，如憲法學(xué)、行政法學(xué)、立法學(xué)等，但實(shí)踐中往往是需要綜合多個(gè)部門法學(xué)的知識解決社會問題。一個(gè)立法項(xiàng)目，既涉及憲法學(xué)、立法學(xué)方面的基本理論，也可能涉及立法學(xué)、行政法、社會管理的基本規(guī)律，既有法學(xué)的內(nèi)容，更涉及社會學(xué)的知識，如何將不同課程中學(xué)習(xí)的知識，綜合運(yùn)用于解決一項(xiàng)具體的問題，在一部法規(guī)中如何融合、銜接不同學(xué)科的基本規(guī)律，這些都是在單獨(dú)一門課程教學(xué)中所不能涉及到的，需要學(xué)生自己去學(xué)習(xí)、思考、總結(jié)和歸納，老師只是在學(xué)生遇到困惑時(shí)，提出一個(gè)參考的建議。基于立法任務(wù)的實(shí)踐，有利于打破學(xué)科與課程之間的局限，更好地融會貫通相關(guān)學(xué)科知識。

3有利于培養(yǎng)和提高學(xué)生的實(shí)踐能力

法律不是單純的理論，而是一種經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，課堂講授能夠幫助學(xué)生迅速掌握法律條文和內(nèi)容，但最大的問題是學(xué)生缺乏運(yùn)用能力。一部法律的制定，首先是來自社會治理的實(shí)際需要，最后運(yùn)用到社會管理中并發(fā)揮作用，立法者必須準(zhǔn)確分析社會矛盾焦點(diǎn)，依據(jù)公平與正義的理念制定行為規(guī)則，絕不是簡單地照搬他國或者外省現(xiàn)成的法律。在我國當(dāng)前的許多人文社會學(xué)研究中，社會調(diào)查方法的掌握和運(yùn)用起著越來越重要的作用。[2]讓學(xué)生基于具體立法項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的社會調(diào)查，自己嘗試著走訪公務(wù)員、農(nóng)民工、軍人等各類群體，嘗試著與各種身份的人員進(jìn)行溝通，學(xué)會傾聽和理解不同利益群體的意見和訴求，學(xué)習(xí)分析和總結(jié)各種意見和訴求背后所反映的利益沖突的焦點(diǎn)和性質(zhì)，獨(dú)立思考并運(yùn)用法學(xué)知識并能夠提出解決實(shí)際方案，感悟法律人的社會良知和責(zé)任。學(xué)生的建議雖然還是粗淺的，但這些經(jīng)歷和鍛煉，對于學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，是課堂講授、討論所無法實(shí)現(xiàn)的。

4有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神

發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)新的靈感來自社會實(shí)踐，只有走進(jìn)社會才會有真正的發(fā)現(xiàn)與思考，只有面對社會發(fā)展的需要，才能產(chǎn)生有價(jià)值的思想和理論。制定一部新法規(guī)，意味著在這個(gè)領(lǐng)域沒有建立現(xiàn)成的規(guī)則，需要立法機(jī)構(gòu)確定一個(gè)新的行為準(zhǔn)則，而修訂一部法規(guī)，意味著現(xiàn)有的法規(guī)不能適應(yīng)目前社會發(fā)展和社會管理的需要，必須提出更加切合實(shí)際的新的行為準(zhǔn)則。沒有現(xiàn)成的答案，需要學(xué)生在實(shí)踐中自己發(fā)現(xiàn)、分析和提煉。所以，每一部法律的制定和修改都是一個(gè)創(chuàng)新社會管理的過程，對教師和學(xué)生都是一種新的挑戰(zhàn)，教師本身不僅需要具備較高的理論水平和對社會深切的關(guān)注、強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，還敢于把自己不成熟的思考和建議拿出來與同學(xué)一起討論，教師成為學(xué)生實(shí)踐活動的一員，一起發(fā)現(xiàn)，共同探討。這種教學(xué)方式能夠極大地調(diào)動教師、學(xué)生的探知欲望，在共同面對新問題，探尋對策的過程中，教師和學(xué)生都會積極開動腦筋，力求提出最佳的解決方案。

5走進(jìn)社會，了解社會，更能培育學(xué)生的社會責(zé)任感

法律的價(jià)值在于追求社會正義與公平，懲惡揚(yáng)善，這是法律人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的理念，更是法律人對社會的責(zé)任。學(xué)生是未來的社會建設(shè)者，他們不僅應(yīng)當(dāng)具備較高的專業(yè)知識和文化素養(yǎng)，更應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)烈的社會責(zé)任意識。所謂社會責(zé)任意識，指的是社會群體或者個(gè)人在特定的社會歷史條件下所形成的為構(gòu)建人類社會而承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任履行各種義務(wù)的自律意識和人格素質(zhì)。[3]對法科學(xué)生社會責(zé)任意識的養(yǎng)成，不能局限于課題講授，只有讓學(xué)生走進(jìn)社會，了解民情，關(guān)注民生，學(xué)生在為社會特定群體的正當(dāng)利益提供法理上的依據(jù)，以自己的知識為政府建言獻(xiàn)策的過程中體會自己的人生價(jià)值。

當(dāng)然，不可否認(rèn)，本科學(xué)生對于立法項(xiàng)目任務(wù)的理解和把握的程度都是十分有限的，基于立法任務(wù)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容在理論深度方面欠佳。但是，我們注重的不是結(jié)果，而是人人參與實(shí)踐和創(chuàng)新的過程，我們不可以期待一門課程能夠教給學(xué)生立法工作的全部要領(lǐng)，只要教師能夠深入淺出，認(rèn)真指導(dǎo)、促使學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在思考中創(chuàng)新，我們的教學(xué)活動就是成功的。

總之，基于立法任務(wù)的實(shí)踐教學(xué)對于法學(xué)專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式的改革，無疑提供了很好的示范，具有畢業(yè)實(shí)習(xí)和模擬訓(xùn)練所不能代替的教學(xué)效果，這種教學(xué)法在其他課程的教學(xué)中也具有很好的借鑒性。

參考文獻(xiàn)

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