遼寧省城市公共體育設(shè)施的現(xiàn)狀研究

中圖分類號：G818 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1009-9328（2012）03-000-02

摘要本文以遼寧省公共體育設(shè)施為研究對象，采用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法等研究方法，描述和分析遼寧省公共體育設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)與功能“失衡”問題；進(jìn)而提出未來遼寧省公共體育設(shè)施建設(shè)發(fā)展的思路和對策。

關(guān)鍵詞遼寧省城市公共體育設(shè)施

城市公共體育設(shè)施是發(fā)展體育事業(yè)，實現(xiàn)體育法確定的我國體育工作方針的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對體育的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。隨著改革開放步伐的加快，我國城市建設(shè)在原有的基礎(chǔ)上獲得了突破性的進(jìn)展，公共體育設(shè)施建設(shè)也隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國內(nèi)外大型賽事的舉辦迅速發(fā)展起來，呈現(xiàn)出明顯的“競技化”傾向。但是導(dǎo)致非競賽時公共體育設(shè)施長期處于閑置狀態(tài)，整體使用效率低落，經(jīng)營管理面臨極大挑戰(zhàn)。因此，為了滿足市民日益增長的運(yùn)動休閑需求，有效解決公共體育設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)與功能“失衡”問題，并促進(jìn)競技型體育設(shè)施向休閑型體育社會的轉(zhuǎn)型顯得非常重要。

一、研究對象與方法

（一）研究對象：以遼寧省的沈陽、大連、阜新三個城市為個案研究。

（二）研究方法：文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、專家訪談法。

二、公共體育設(shè)施的基本情況

（一）體育設(shè)施數(shù)量

體育是對體育設(shè)施有依賴性的活動，體育設(shè)施的缺乏是制約大眾體育發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國社區(qū)體育發(fā)展尚處于發(fā)展階段，以遼寧省體育系統(tǒng)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我省各系統(tǒng)、各行業(yè)共有符合普查要求的各類體育場地35398個，占地面積25000萬㎡，建筑面積為727.2萬㎡，場地面積為6222.5萬㎡。按照當(dāng)時我省總?cè)丝?067萬人計算，平均每萬人擁有體育場地7.58個，人均體育場地面積1.53㎡。與2003年普查相比，人均體育場地面積顯著增加。但是，從我國體育場地的分布情況來看，不難發(fā)現(xiàn)真正被城市社區(qū)居民所利用的是非常有限的。標(biāo)準(zhǔn)體育場地場地面積5800萬㎡，占全國體育場地總場地面積的93.2%。非標(biāo)準(zhǔn)體育場地7584個，占全國體育場地總數(shù)的21.4%。非標(biāo)準(zhǔn)體育場地多以開展群眾性的全民主健身活動為主。但是，2004年體育場館現(xiàn)狀普查表明，在我國全部體育場館中，用于學(xué)校體育、運(yùn)動訓(xùn)練、運(yùn)動競賽、體育培訓(xùn)和大眾體育的比例分別為27.5%、21.3%、21.2%、20.1%、10.0%，大眾體育比例只占十分之一。

（二）體育設(shè)施類型分配

此次共普查共包括22種標(biāo)準(zhǔn)體育設(shè)施類型。其中，大型體育場館共568個，占標(biāo)準(zhǔn)體育場地總數(shù)的2.0%，占體育場地總數(shù)的1.6%；室內(nèi)游泳池、綜合房（館）和籃球房（館）等室內(nèi)體育場地共2890個，占標(biāo)準(zhǔn)體育場地總數(shù)的10.3%；室外籃球場、室外網(wǎng)球場和足球場等室外體育場地共23642個，占標(biāo)準(zhǔn)體育場地總數(shù)的85.1%。由此可見，投資大、設(shè)施全、質(zhì)量高的體育場地，只占全國體育場地很小部分的比重。

（三）體育設(shè)施建設(shè)投資情況

為促進(jìn)全民健身活動的開展，近年來我省加大了對公共體育設(shè)施和服務(wù)的建設(shè)工作。以沈陽市為例，從1953年開始至2005年，共投入上述體育設(shè)施建設(shè)資金4.25億元。數(shù)據(jù)顯示，1996年至2000年的5年間，體育建設(shè)資金投入較大。2009年，省級財政對體育的投入上億元，截止2009年末，已建設(shè)體育單項協(xié)會24609個、社區(qū)體育健身俱樂部32394個、社會體育指導(dǎo)站43244個、市民體質(zhì)監(jiān)測站13234個、群眾體育健身團(tuán)隊43243支、小區(qū)健身點覆蓋率已達(dá)到100%；國家級青少年體育俱樂部1242個、市級體育傳統(tǒng)學(xué)校10所；社會體育指導(dǎo)員12893名，占戶籍人口的0.103%。投入體育場地建設(shè)資金1.5億元，其中：財政撥款為0.5億元，占投資總額的33.3%，單位自籌為1032.6億元，占投資總額的52.1%。

（四）體育設(shè)施分配比例

以2009年底遼寧省人口普查計算，平均每萬人擁有體育場地6.78個，人均體育場地面積為1.05㎡，室內(nèi)體育場所人均占地僅為0.018㎡，室外體育場地人均0.029㎡，而發(fā)達(dá)國家如美國的人均體育場館面積已高達(dá)16平方米，我國體育人口數(shù)不足人口總數(shù)的三分之一，而發(fā)達(dá)國家體育人口已占人口總數(shù)的70%至80%。

（五）體育設(shè)施分布

“在我省現(xiàn)有體育場地中，分布在校園的有49654個，占全國體育場地總面積的67.70%；分布在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位樓院內(nèi)的有5033個，占體育場地總面積的9.2%；居住小區(qū)39477個，占4.86%；廠礦8198個，占3.47%；老年活動場所13842個，占1.64%；賓館飯店7195個，占0.89%；公園5712個，占0.7%；廣場4987個，占0.61%；相比發(fā)達(dá)國家而言，我國體育場地和設(shè)施數(shù)量少，質(zhì)量低，服務(wù)于社區(qū)的體育場地和設(shè)施則處于匾乏狀態(tài)。在體育場館設(shè)施使用率上只有35%的社區(qū)居民利用較正規(guī)的體育場館設(shè)施進(jìn)行健身。我省的大眾體育設(shè)施體系表現(xiàn)為等級規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，體系不健全。以沈陽市為例，由于長期以來體育場館建設(shè)方面僅重視為體育賽事服務(wù)的大型體育場館，而適應(yīng)大眾健身娛樂需要的、居住區(qū)級體育設(shè)施與居住組團(tuán)級體育設(shè)施嚴(yán)重缺乏。尤其組團(tuán)內(nèi)的體育設(shè)施僅為健身路徑，缺少戶外運(yùn)動場地，不適合中年及青少年開展體育活動。

（六）大眾體育設(shè)施使用與價格承受情況

物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活。這是馬克思主義對于生產(chǎn)方式影響社會生活的一個基本評價，也是現(xiàn)實生活中生產(chǎn)方式與社會關(guān)系的客觀反映。從表顯示我國居民每年去收費體育場館次數(shù)在十次以下的城市居民有71%，所能承受的消費價格在二十元以下的城市居民占51%。

三、遼寧省城市體育設(shè)施存在問題

（一）數(shù)量與質(zhì)量

1．體育設(shè)施數(shù)量相對較少、質(zhì)量較差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的健身需求。由于我省是國家的重工業(yè)生產(chǎn)基地，人口密度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，歷史欠賬突出。根據(jù)2009年1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計，以沈陽市為例，2000年以來中心城區(qū)常住人口凈增加最大，也是外來人口數(shù)量最多、占據(jù)比例最高的市。隨著區(qū)域人口的大量導(dǎo)入，體育場地設(shè)施的增幅己遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上日益壯大的區(qū)域人口。從現(xiàn)有市體育設(shè)施資源的供給總量看：第一，缺少區(qū)域標(biāo)志性體育設(shè)施；第二，缺少社區(qū)級綜合體育設(shè)施，這導(dǎo)致了群眾日益增長的、旺盛的、多樣化的體育需求，與區(qū)域內(nèi)薄弱、緊缺的公共體育設(shè)施資源之間的矛盾十分突出。

2．設(shè)施陳舊落后，缺乏維護(hù)，體育活動環(huán)境較差。根據(jù)2001年的全國大眾體育現(xiàn)狀普查結(jié)果表明：我省相當(dāng)數(shù)量的體育場館的運(yùn)動條件均不理想，但又無力改善，導(dǎo)致體育場館的經(jīng)營效益不佳。主要表現(xiàn)技術(shù)裝備陳舊落后，配套設(shè)施不完善，水、電、能源等基礎(chǔ)設(shè)施狀況差，導(dǎo)致體育場館內(nèi)產(chǎn)生諸如照明不足、場地不平導(dǎo)致運(yùn)動傷害等負(fù)面結(jié)果，急需大型維修和改造。這使得市民在場館內(nèi)進(jìn)行體育活動時，感受不舒適，不能實現(xiàn)身體與精神的雙重休閑放松。

3．管理制度不合理，沒有適當(dāng)?shù)捏w育運(yùn)動指導(dǎo)和運(yùn)動保護(hù)措施。調(diào)查顯示，我省體育設(shè)施普遍存在著經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人員明顯不足，而從事簡單勞動人員過多的現(xiàn)象。直接影響經(jīng)營管理水平和服務(wù)水平的提高。人們在進(jìn)行體育運(yùn)動時，由于沒有足夠的專業(yè)指導(dǎo)和運(yùn)動保護(hù)，致使運(yùn)動效率降低甚至產(chǎn)生身體傷害。

（二）布局與規(guī)模

1．項目布局不合理

現(xiàn)在的居住區(qū)公共設(shè)施配套是按照“誰開發(fā)、誰配套”的原則進(jìn)行，地塊開發(fā)規(guī)模大小不一而導(dǎo)致體育設(shè)施配套的不一。當(dāng)開發(fā)規(guī)模較小時，相應(yīng)指標(biāo)的配套設(shè)施很容易由于過小被忽略而流失；當(dāng)很多個小規(guī)模地塊開發(fā)聚集在一起形成一些大的普通社區(qū)時，較大的群眾體育需求則與缺失的公共體育設(shè)施產(chǎn)生矛盾，就會出現(xiàn)供給方式的問題。據(jù)第五次場地普查共統(tǒng)計各類場地65類，我省有其中的41類體育場地，主要集中于籃球場、排球場、羽毛球場等，而其余的24類場地如手球場（房）、棒壘球場、射箭場、自行車場、汽車賽車場、賽馬場、擊劍房等奧運(yùn)（全運(yùn)）項目或有群眾基礎(chǔ)的體育項目場地幾乎沒有。

2．空間布局不均衡

大型體育設(shè)施的選址未能全部符合城市的發(fā)展方向?，F(xiàn)有的市級大型體育設(shè)施都集中于中心城區(qū)，而其它地區(qū)體育設(shè)施相對不足。現(xiàn)在我省城市發(fā)展向南拓展的趨勢明顯；而且城市發(fā)展也向外圍拓展，發(fā)展周邊的衛(wèi)星城市。在城市向南、向外圍拓展的同時，外圍區(qū)的公共體育設(shè)施的建設(shè)相對滯后。體現(xiàn)出“南重北輕”、“中實外虛”的格局。

（三）經(jīng)營與發(fā)展

1．體育設(shè)施不注重文化經(jīng)營

大眾體育是一種社會文化現(xiàn)象，它的產(chǎn)生、發(fā)展與整個社會的發(fā)展密不可分。我省大眾體育的發(fā)展也同樣受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸因素的影響以及國際大環(huán)境的推動。大眾體育作為一種社會文化現(xiàn)象，它的出現(xiàn)必然建立在一定的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，而其發(fā)展水平也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。大眾體育之所以近幾年發(fā)展迅猛，在一定原因上是由于我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。其次，大眾體育的發(fā)展需要一個硬環(huán)境。這個硬環(huán)境包括了兩方面：一是適宜大眾體育開展的場館設(shè)施，二是適宜大眾體育開展的相關(guān)法律法規(guī)。這個硬環(huán)境的好壞，在很大程度上取決于政府對大眾體育的重視程度。我國作為社會主義國家，極其重視人民健身活動，大力推廣大眾體育。再次，大眾體育的發(fā)展還需要一個軟環(huán)境，這個軟環(huán)境是指適宜大眾體育發(fā)展的人們的生活方式、行為規(guī)則、價值標(biāo)準(zhǔn)以及思維方式等。而傳統(tǒng)文化觀念和現(xiàn)代文明方式正潛移默化的影響著這個軟環(huán)境。我省有著悠久的歷史以及獨特的民族文化，一些傳統(tǒng)體育項目也正是大眾健身的首選。

2．體育設(shè)施不注重市場經(jīng)營

第一，大眾體育設(shè)施主體的公共體育場館經(jīng)營的主體服務(wù)對象不清，大眾體育占有比重低。第二，體育設(shè)施開放時間不足。目前我省尚有相當(dāng)數(shù)量的公共場館開放時間不足，未能充分滿足社會需求，場館的巨大使用潛力尚未充分釋放。第三，市場定位不夠準(zhǔn)確，收費制度不合理?，F(xiàn)階段公共體育場館在開展經(jīng)營活動時，應(yīng)以滿足中低檔消費為基礎(chǔ)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平設(shè)置少量高檔消費，不宜盲目發(fā)展“貴族消費”市場

3．較少考慮生態(tài)與節(jié)能技術(shù)的使用以及資源統(tǒng)籌共享等問題，可持續(xù)發(fā)展的關(guān)念淡薄，場地設(shè)施對周圍環(huán)境的負(fù)面影響力大。

四、建議

（一）各級政府和體育部門把加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)作為重要工作來抓，切實加強(qiáng)中小型公共體育設(shè)施（休閑娛樂設(shè)施、全民健身場地等）的建設(shè)力度，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的、符合全面建設(shè)小康社會要求的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，用以滿足群眾日益增長的體育活動需求。

（二）結(jié)合城市空間發(fā)展規(guī)劃，積極加快城區(qū)的公共體育設(shè)施建設(shè)和改造、適度發(fā)展郊區(qū)縣的公共體育設(shè)施。

（三）借后奧運(yùn)時代和第十二屆全運(yùn)會的有利時機(jī)，集中力量建設(shè)競技型公共體育設(shè)施的同時，同步建設(shè)布局合理、環(huán)境協(xié)調(diào)、質(zhì)量上乘、管理規(guī)范的休閑型公共體育設(shè)施。

（四）堅持公共體育設(shè)施建設(shè)資金投入多元化，吸納社會資本投向公共體育設(shè)施建設(shè)。

（五）堅持對外開放，加大競技型公共體育設(shè)施的開放力度；加強(qiáng)配套建設(shè)，促進(jìn)競技型公共體育設(shè)施功能上的轉(zhuǎn)型；轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，實現(xiàn)競技型公共體育設(shè)施經(jīng)營上的轉(zhuǎn)型；規(guī)模發(fā)展新興的用于全民健身的公共體育設(shè)施難度很大，而提高現(xiàn)有公共體育設(shè)施的綜合使用效率，并將其作為衡量管理水平的指標(biāo)是可行的。

★基金項目：2009年遼寧省哲學(xué)社會學(xué)科學(xué)規(guī)劃基金項目，項目批號：L09DSH37。

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